關于《漯河市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則（草案）》和《漯河市人民代表大會常務委員會會議紀律（草案）》的說明

——2017年6月22日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第一次會議上

漯河市人大常委會秘書長  姚云華

主任、各位副主任、各位委員：

    受主任會議委托，我們起草了《漯河市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則（草案）》（以下簡稱《議事規(guī)則（草案）》）和《漯河市人民代表大會常務委員會會議紀律（草案）》（以下簡稱《會議紀律（草案）》），現(xiàn)將有關情況作如下說明：

一、目的意義

制定出臺市人大常委會議事規(guī)則、市人大常委會會議紀律這兩項制度，是貫徹黨的十八屆六中全會精神、推進人民代表大會制度與時俱進、進一步充分發(fā)揮地方國家權力機關作用的重要舉措，也是順應新形勢新任務、加強人大常委會自身建設、推動常委會工作邁上新臺階的現(xiàn)實需要。這兩項制度的出臺，將切實保障市人大常委會議事活動的科學化、民主化、規(guī)范化，為進一步提高常委會工作質(zhì)量和效率提供良好的制度保障。

二、起草過程

按照常委會主要領導的指示要求，市人大常委會辦公室組織專門人員，首先對常委會原有的常委會議事規(guī)則進行了認真地學習消化，并學習了《憲法》《組織法》《監(jiān)督法》相關法律法規(guī)，重點學習借鑒了《中國共產(chǎn)黨漯河市委員會工作規(guī)則》《中共漯河市委常委會議事決策規(guī)則》和外地市人大最近兩年出臺的相關制度，結合我市實際，于去年底開始著手起草相關制度。初稿形成后，辦公室組織有關人員進行了認真討論，征求了常委會領導和部分委室負責人的意見建議，并對各方面的意見進行了吸納，經(jīng)過幾易其稿，形成了目前的議事規(guī)則草案和會議紀律草案。

三、主要內(nèi)容

（一）關于《議事規(guī)則（草案）》的主要內(nèi)容。共分七章，五十條。

第一章，總則。即第一條至第五條，明確制定的法律依據(jù)、會議遵循的原則等。

第二章，會議的召開。即第六條至第十五條，明確會議召開的時間、議程、日程的確定、會議通知、列席人員范圍等。

第三章，議案的提出和審議。即第十六條至第二十五條，明確提議案人的要求，議案提出的方式、程序等。

第四章，聽取和審議工作報告。即第二十六條至第三十五條，明確常委會會議聽取和審議工作報告的范圍、報告人的要求、聽取和審議報告前的執(zhí)法檢查、審議意見及審議時常委會組成人員提出的建議、批評和意見的辦理落實等。

第五章，詢問和質(zhì)詢。即第三十六條至第四十四條，明確常委會組成人員詢問的形式，提出質(zhì)詢案的條件和程序等。

第六章，發(fā)言與表決。即第四十五條至第四十八條，對常委會組成人員審議時的發(fā)言提出明確要求，對表決方式和表決通過標準進行明確。

第七章，附則。即第四十九條、第五十條。

（二）關于《會議紀律（草案）》的主要內(nèi)容。

制定和落實該紀律的目的，是為了進一步端正會風，提高市人大常委會會議的議事水平和效率，保障常委會更好地履行職責，切實加強務實監(jiān)督。紀律草案共十條。

第一條，是對常委會組成人員提出總的要求。

第二條、第三條，是規(guī)范常委會組成人員出席行為，針對缺席常委會會議的，視情況作出處理。比如，無故不參加常委會會議的，應在下次常委會會議上作出檢查；一年內(nèi)兩次無故不參加常委會會議的，建議辭去委員職務；一年內(nèi)請假三次的，本人應向主任會議說明情況。這三種處理方式，主要是參照了省人大常委會和外地人大常委會的做法，并進行了一些政策、法理上的推敲。這樣規(guī)范的出發(fā)點是，要求常委會組成人員從自身做起，帶頭認真落實常委會會議的各項規(guī)定和要求，嚴肅會風，加強會紀，以確保市人大常委會會議質(zhì)量。

第四條、第五條，是對常委會組成人員提出參加表決、服從表決結果、嚴守國家秘密等要求。

第六條、第七條，是規(guī)范會議現(xiàn)場紀律和秩序，并對與會人員著裝提出明確要求。比如，在會議進行過程中，應將手機關閉或設為靜音模式，不得隨意走動或高聲喧嘩；與會男同志應著正裝、打領帶，夏季著白色短袖衫，女同志著裝要端莊、得體，保證會議始終在莊嚴、平和的氛圍中進行。

第八條，明確常委會組成人員出缺情況由辦公室匯總，以文字形式通報。

第九條，明確列席會議人員參照執(zhí)行本紀律。

第十條，明確紀律的執(zhí)行時間。

四、需要說明的問題

常委會會議紀律是新制定出臺的制度，常委會議事規(guī)則原來就有，是1988年通過的，當時監(jiān)督法還沒有出臺。新制定的常委會議事規(guī)則與原制度相比，個別地方變化較大，原制度不再具有修訂價值，所以，常委會議事規(guī)則也按新制定出臺制度施行，原制度自行廢止。

以上說明及《議事規(guī)則（草案）》和《會議紀律（草案）》，請一并予以審議。