——2017年7月13日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二次會議上

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長  高繼周

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告《漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》實施評估情況，請予審議。

一、總規(guī)實施評估的背景和意義

為貫徹落實中央、省委新型城鎮(zhèn)化及城市工作會議精神，推動我市“十三五”規(guī)劃科學(xué)實施，按照住建部《城市總體規(guī)劃實施評估辦法》的相關(guān)規(guī)定，2016年初，我市委托上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院啟動了《漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》階段性實施評估工作。

本次總體規(guī)劃實施評估重點是對照城市總體規(guī)劃，全面查驗總規(guī)各項內(nèi)容的具體實施情況，客觀評估實施效果，總結(jié)城市發(fā)展總體趨勢，發(fā)現(xiàn)總規(guī)實施中存在的突出問題，針對問題制定針對性措施及時修正糾偏，以切實發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、評估報告主要內(nèi)容

   （一）總體評價

《漯河市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》于2014年1月3日經(jīng)河南省人民政府正式批復(fù)后，漯河市人民政府根據(jù)新一輪總體規(guī)劃先后編制實施了四十余項專項規(guī)劃，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有力的規(guī)劃保障。

從實施成效來看，城市總體規(guī)劃實施有力、有序、有效，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了明顯成效。一是綜合功能持續(xù)完善。“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)持續(xù)推進、優(yōu)化提升，中國（漯河）食品博覽會品牌影響力日益凸顯，與鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)的戰(zhàn)略合作全力推進，對外開放格局不斷擴大。二是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。舊城改造與新區(qū)建設(shè)齊頭并進，重點區(qū)域建設(shè)取得重大進展，市域人口進一步向中心城區(qū)集聚，市域空間格局不斷優(yōu)化。三是民生服務(wù)逐步健全。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和普惠型兒童福利制度改革試點穩(wěn)步推進，保障性住房建設(shè)力度加大，公共設(shè)施不斷健全。四是城市品位得到提高。成為全省首個城市設(shè)計試點市，中心城區(qū)框架拉大、功能日趨完善，尤其是沙澧河開發(fā)建設(shè)深入推進，“兩河四岸”成為城市靚麗風(fēng)景線。五是城市宜居度大幅提升。隨著藍天工程、凈水工程、交通暢通工程等一系列惠民工程陸續(xù)實施，城市環(huán)境更加優(yōu)美，出行更加便捷，生活更加便利。根據(jù)2016年度《河南省宜居城市調(diào)查分析》，我市宜居指數(shù)得分79.8分，在全省18個地級市排名第二，城市宜居度遠高于周邊地市。

（二）分項評價

總體規(guī)劃確定的近期目標(biāo)為2015年，因此本次評估以2015年數(shù)據(jù)為主找問題，以2016年數(shù)據(jù)為輔找趨勢。

1、發(fā)展目標(biāo)方面：四大城市性質(zhì)（國家食品名城、區(qū)域性交通樞紐城市、中原經(jīng)濟區(qū)重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、生態(tài)宜居城市）逐步得到強化支撐，尤其是國家食品名城與生態(tài)宜居城市兩大目標(biāo)，正在按照總規(guī)要求加快推進。下一步，需要更加強化和明晰城市的發(fā)展定位，持續(xù)增強城市的綜合發(fā)展能力。

2、城市規(guī)模方面：2015年中心城區(qū)規(guī)劃建成面積86平方公里，實際建成面積78平方公里；規(guī)劃人口82萬，實際人口72萬（2016年實際人口76萬）。中心城區(qū)建成面積、人口均低于總規(guī)預(yù)期。主要原因是：雖然依托高鐵站建設(shè)向西發(fā)展較快，并且部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)超出預(yù)期范圍，但由于北部副中心拓展動力不足，影響了中心城區(qū)的總體建成面積和人口增長。

3、市域城鎮(zhèn)化方面：根據(jù)《河南城市發(fā)展報告2015》，漯河城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)處于第2梯隊，第5名（鄭州、濟源、焦作、鶴壁、漯河），總體屬于中上游，城鎮(zhèn)化在生態(tài)、空間、社會、經(jīng)濟方面成效較為明顯。但也存在城鎮(zhèn)人口向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移較多，人口城鎮(zhèn)化率較低，中心城區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展低于預(yù)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用水平低等問題。

4、空間布局方面：按照總體規(guī)劃要求，漯河市要加快由單中心向“一主三副兩軸線”城市總體格局轉(zhuǎn)變（“一主”即以老城商業(yè)中心為核心；“三副”即西部副中心、北部副中心、東部副中心；“兩軸”即沿河景觀軸、長江路至人民路功能軸）。漯河市在道路交通、生態(tài)綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了一定成效，但存在沿河功能提升滯后、軸線未形成、成長動力不足、功能體系培育乏力、“一帶五區(qū)”拓展缺乏支撐等問題。（“一帶五區(qū)”，即：沙澧河休閑觀光帶、西城區(qū)商務(wù)文化區(qū)、東城復(fù)合功能區(qū)、沙南特色商貿(mào)區(qū)、沙北行政服務(wù)區(qū)、民俗風(fēng)情文化區(qū)）。

5、生態(tài)建設(shè)方面：按照總體規(guī)劃的要求，生態(tài)建設(shè)工作重點圍繞中原水城、生態(tài)綠城兩大主題深入推進,城市綠化建設(shè)勢頭良好，沿河公園持續(xù)提升。但仍存在總體綠量不足等問題，而且呈現(xiàn)沿鐵路、高速的防護綠地及河堤內(nèi)的生態(tài)綠地多、公園綠地少的綠化格局。隨著人口增長，人均公園綠地指標(biāo)進一步下降。2016年，建成區(qū)公園綠地面積498.82公頃，常住人口為76萬人，人均公園綠地僅為6.56平方米，低于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》8平方米的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更低于國家生態(tài)園林城市12平方米的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

6、住宅發(fā)展方面：近年來，通過新城建設(shè)和舊城改造，中心城區(qū)住宅面積顯著增加，人口規(guī)模不斷擴大，市民居住水平顯著提高。但中心城區(qū)每年竣工住宅面積約供2.7萬人居住，實際每年新增城市居民不足2萬人，新增城市人口遠小于房屋新增面積；房地產(chǎn)粗放式開發(fā)模式普遍存在，整體開發(fā)強度過大，建筑風(fēng)格單一，缺乏高品位精品住宅小區(qū)。

7、城市品質(zhì)方面：漯河圍繞生態(tài)宜居名城建設(shè)，在強化沿河品質(zhì)開發(fā)的同時，積極開展城市設(shè)計工作，在城市品質(zhì)提升方面做了有益的創(chuàng)新和探索。但目前城市整體建設(shè)缺乏特色，沿河天際線不豐富，公共設(shè)施不夠健全，缺乏高品質(zhì)的地標(biāo)性建筑。

8、公共服務(wù)方面：全市文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)得到了極大發(fā)展，但空間布局上不夠均衡。商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共配套工程仍以老城區(qū)為主，新區(qū)大型商業(yè)服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等設(shè)施相對滯后，影響了新區(qū)的人口入駐。

9、綜合交通方面：漯河市高鐵客運站建成投運，沙河港即將通航，綜合交通體系更加健全；主干道日益完善，“六橫十二縱”骨干路網(wǎng)形成；橋梁建設(shè)成果豐碩，解放路大橋等一批跨河設(shè)施陸續(xù)投入使用。但一些問題也逐步顯現(xiàn)。一是樞紐地位有所弱化。隨著鄭合、鄭萬等客運專線的建設(shè)，許昌已納入“米字型”鐵路樞紐核心區(qū)，擁有許昌東站、許昌北站、長葛東站等站點，且漯河周邊的周口、平頂山、許昌的絕大部分縣城已經(jīng)規(guī)劃高鐵站點，而臨潁、舞陽均未能設(shè)置高鐵站點。加之漯河西站始發(fā)車次有限，影響了客運總量，勢必使漯河的交通樞紐地位有所弱化。二是市區(qū)支路建設(shè)不足，不能夠?qū)χ鞲傻佬纬捎行У难a充和完善。同時，交通站場建設(shè)相對滯后，一定程度上影響了市內(nèi)的交通運行。三是應(yīng)加強對省內(nèi)城際鐵路建設(shè)的分析研判。面對國家層面客運專線機會不多的既定事實，應(yīng)強化省內(nèi)城際鐵路對于漯河的戰(zhàn)略支持，尤其是對臨潁、舞陽的帶動作用，提前謀劃好市域選線工作。目前，鄭州至機場的城際鐵路已經(jīng)建成，機場至許昌的機許快軌也已經(jīng)啟動建設(shè)。另外，許昌、平頂山均已啟動中心城區(qū)的市內(nèi)軌道交通選線工作。

綜上所述，《漯河市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》自批復(fù)實施以來，得到了較好的貫徹執(zhí)行，有效推動了漯河的整體發(fā)展，已經(jīng)成為城市建設(shè)和管理的依據(jù)。但也存在城市特色不明顯、綠地不足、公共配套設(shè)施不夠健全、房地產(chǎn)開發(fā)強度過大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達、老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量不高等問題。對此，建議漯河市在下步的城市總體規(guī)劃執(zhí)行中，重點抓好“雙增一減雙降”，即增加公共綠地、增加公共服務(wù)用地；減少居住用地規(guī)劃總量；降低城市建設(shè)強度，降低新建建筑高度。

三、下步工作打算

針對總規(guī)實施評估報告中提出的問題，下步，我們將根據(jù)人大本次會議的審議意見和評估報告的建議，認真做好以下幾個方面的工作，全力推動城市總體規(guī)劃全面科學(xué)規(guī)范執(zhí)行。

一是做好“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的編制實施工作。重點是在總體城市設(shè)計、海綿城市、綠線、藍線、水系、綜合管廊、地下空間等專項規(guī)劃的編制實施中，統(tǒng)籌考慮公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、建筑強度、建筑特點等因素，不斷健全完善城市功能。

二是強化規(guī)劃法制建設(shè)。制定控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)程，將綠線、藍線等強制性內(nèi)容嚴格落實到控規(guī)編制中；著眼建筑強度、高度控制，制定漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法和漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，及時提請市人大常委會審議，加快推進立法進程。認真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的決定》，嚴格執(zhí)行定期向人大常委會報告規(guī)劃實施情況制度和控制性詳細規(guī)劃向人大常委會備案制度。

三是以爭創(chuàng)城市設(shè)計全國試點和城市雙修全國試點為契機，打造城市特色，提升城市品位。圍繞“中原生態(tài)水城、世界食品綠城”的總體形象定位，組織開展中心城區(qū)總體城市設(shè)計和重點地段城市設(shè)計，推進中心城區(qū)城市設(shè)計全覆蓋，精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續(xù)城市文脈。圍繞城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)和城市功能修補，按照“近期治亂增綠、遠期綜合提升”的工作思路，科學(xué)實施“保湖塘、強生態(tài)、防內(nèi)澇、促暢通、微更新、聚活力、塑特色、筑整體、惠民生、重傳承”十大專項行動。組織規(guī)劃、國土、建設(shè)、園林、交通等部門聯(lián)合開展各項城市建設(shè)提升行動，有效治理“城市病”，改善人居環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，盡管我市城市總體規(guī)劃實施取得了一定的成效，但與市人大常委會的要求和廣大市民的期望還有一定差距。下步，我們將進一步理清工作思路，加大工作力度，加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)城市特色，提升城市魅力，切實做好城市總體規(guī)劃的實施工作，不斷提高城市發(fā)展質(zhì)量和人民滿意度，提升城市管理水平，推動經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。