——2017年7月13日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上

市人民政府副秘書長(zhǎng)  效劍鋒

主任，各位副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于對(duì)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府〈關(guān)于我市城區(qū)建設(shè)用地儲(chǔ)備與供應(yīng)情況的報(bào)告〉的審議意見》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查的通知》（漯人常辦〔2017〕23號(hào)）要求，現(xiàn)就審議意見的落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、“加大土地供應(yīng)力度，提高土地供應(yīng)率”落實(shí)情況

從2016年8月市人大常委會(huì)審議以后截止到目前，市本級(jí)共新增批準(zhǔn)建設(shè)用地2205畝，同期供應(yīng)面積為2790畝（其中新增2282畝，存量508畝），實(shí)現(xiàn)土地出讓收入22.65億元。根據(jù)省國土資源廳近期下發(fā)的土地供應(yīng)情況通報(bào)，我市近五年供地率為46.7%，全省排名第九（個(gè)別地市供地率還不足20%）。

影響土地供應(yīng)原因：

1、環(huán)境原因。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，土地市場(chǎng)需求不足，原擬建項(xiàng)目由于資金等問題無法實(shí)現(xiàn)，原來承諾的投資取消，導(dǎo)致“無項(xiàng)目”用地。2、城市規(guī)劃及綠規(guī)原因。由于個(gè)別區(qū)域規(guī)劃編制工作滯后，部分區(qū)域城市綠地規(guī)劃與城市規(guī)劃不一致，無法出具建設(shè)用地規(guī)劃條件，影響供地。3、補(bǔ)償原因。（1）各區(qū)政府周轉(zhuǎn)資金緊張，無法按時(shí)足額對(duì)農(nóng)補(bǔ)償。（2）被征地農(nóng)民期望值過高、漫天要價(jià)。4、違法原因。項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)先行用地（未供即用）造成違法建設(shè)，給后期的供地制造很大困難。5、拆遷原因。城中村改造項(xiàng)目拆遷周期長(zhǎng)、難度大，涉及被拆遷戶多，如有一戶不拆，就無法供地。

二、“推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活閑置土地資源”落實(shí)情況

近幾年來，在國家土地督察濟(jì)南局例行督察、國家審計(jì)署審計(jì)、國務(wù)院大督察、中央巡視組“回頭看”等各項(xiàng)督察檢查工作中，我市共排查出閑置土地17宗，面積438.64畝。我市閑置土地在全省的總體情況屬于面積小，宗數(shù)少，僅占全省閑置土地總面積的0.68%，按閑置土地面積由多到少排序，在全省18個(gè)省轄市中，我市位列第15位。

截止目前，我市的17宗閑置土地已處置到位15宗，處置面積395.54畝；按宗數(shù)算，處置率達(dá)到88%，按面積算，處置率達(dá)91%。以上已處置到位的15宗閑置土地，其中開工建設(shè)14宗，面積354.14畝；市土地儲(chǔ)備中心收回儲(chǔ)備1宗，面積41.4畝，目前正在掛牌,下余兩宗正在處置。

近期在省國土資源廳通報(bào)的閑置土地處置排名中，我市閑置土地處置工作位于全省第三名，較好得完成了省政府、省國土資源廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、“建立有效工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法用地”落實(shí)情況

按照市人大常委會(huì)審議意見要求，我們進(jìn)一步明確了各縣區(qū)政府是國土地資源執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。

今年以來，市政府先后4次召開各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位參加的全市衛(wèi)片執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)。5月5日在《漯河日?qǐng)?bào)》對(duì)全市28宗違法違規(guī)用地項(xiàng)目進(jìn)行了公開曝光并督辦。5月18日，由市紀(jì)委對(duì)土地管理問題較大的臨潁縣、郾城區(qū)、召陵區(qū)和全市11個(gè)違法用地超過20畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中警示約談，并對(duì)各縣區(qū)政府下發(fā)工作《督辦函》。

2015年至今，郾城區(qū)龍江生態(tài)城項(xiàng)目?jī)?nèi)的違法建筑主要是孟廟鎮(zhèn)張店村等幾個(gè)村莊“兩改項(xiàng)目”拆遷戶在自己家的責(zé)任田上建的臨時(shí)過渡房，違法用地110多戶，面積56畝，現(xiàn)拆除違法建筑10戶。

在下一步工作中，我們一是加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制新的違法用地發(fā)生；二是督促郾城區(qū)政府確保在龍江大觀園項(xiàng)目動(dòng)工之前，對(duì)所有違法建筑和“兩改項(xiàng)目”的過渡房一律拆除整改到位，確保龍江大觀園項(xiàng)目正常開工建設(shè)。

四、“抓緊完善區(qū)域控規(guī)，為城區(qū)土地供應(yīng)提供規(guī)劃支持”落實(shí)情況

為落實(shí)好審議意見要求，市政府就控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況進(jìn)行認(rèn)真研究，組織人員多次赴郾城區(qū)、召陵區(qū)、西城區(qū)摸底調(diào)研，下發(fā)督辦函件，督促各區(qū)加快區(qū)域內(nèi)控規(guī)編制進(jìn)度，并按既定程序組織技術(shù)審查和報(bào)批備案。審議意見點(diǎn)名提到的四項(xiàng)控規(guī)中，西城區(qū)控規(guī)于2015年12月，淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控規(guī)（中心城區(qū)部分）于2017年1月，東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控規(guī)于2017年5月，分別通過了技術(shù)評(píng)審，目前正按照評(píng)審意見，加緊修改完善；召陵東部新區(qū)控規(guī)除F0501管理單元外，其余F01—F03、F05—F08等編制單元已于2017年4月經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，建設(shè)用地儲(chǔ)備與供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，市政府將繼續(xù)按照審議意見的要求，認(rèn)真落實(shí)國土資源管理的相關(guān)法規(guī)政策，深入做好土地保供應(yīng)、促集約、強(qiáng)執(zhí)法等工作，為全市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。