——2017年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四次會議上

漯河市人大法制委員會副主任委員  張建民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受法制委員會的委托，現(xiàn)就《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》的修改情況作如下說明：

2017年7月13日，市七屆人大常委會第二次會議對市人民政府提請的《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》(以下簡稱《條例（草案）》)進(jìn)行了第一次審議。在分組審議中，常委會組成人員對《條例（草案）》給予了較好評價。認(rèn)為，制定該條例很必要，選題符合我市實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，對于加強(qiáng)城市管理、鞏固和深化“雙創(chuàng)”（全國衛(wèi)生城市、文明城市）成果、規(guī)范和提升城市管理水平，都將起到很好的法治保障作用；《條例（草案）》緊扣市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)設(shè)置制度規(guī)范，嚴(yán)格管控措施，科學(xué)設(shè)定禁止和限制行為及其法律責(zé)任，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，符合我市城市管理的實(shí)際，這個《條例（草案）》總體上是可行的。同時，部分常委會組成人員對《條例（草案）》也提出了一些具有前瞻性和針對性的修改意見和建議。會后，法工委進(jìn)行了認(rèn)真歸納梳理，研究提出了吸納常委會組成人員審議意見和修改《條例（草案）》的建議。

按照《河南省立法條例》規(guī)定的程序和要求，7月14日，我們在向省人大常委會法工委報送《條例（草案）》進(jìn)行審查的同時，分別在《漯河日報》和漯河人大網(wǎng)站發(fā)布公告，全文登載了《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界和廣大市民的意見建議。為增強(qiáng)針對性，確保征求意見的效果，又于7月19日，向縣區(qū)人大常委會、市屬功能區(qū)、市直有關(guān)部門、市律師協(xié)會下發(fā)了征求《條例（草案）》修改意見的通知，要求認(rèn)真組織討論，廣泛征求意見；請市律師協(xié)會組織專題研討和論證，對《條例（草案）》提出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男薷囊庖姾徒ㄗh。截止8月15日，共收到單位和個人提出的意見建議210多條。在此基礎(chǔ)上，法工委和城環(huán)工委聯(lián)合邀請?zhí)岢鲇兄匾獏⒖純r值意見建議的單位和個人，召開座談會，當(dāng)面聽取他們提出意見建議的意圖、理由和依據(jù)，為研究修改《條例（草案）》更接地氣開闊了視野、明晰了思路。

8月18日，省人大常委會法工委副主任王新民帶領(lǐng)立法調(diào)研組來漯召開座談會，對《條例（草案）》提出了20多處修改意見和建議，并在立法技術(shù)上給予了指導(dǎo)。8月25日，省人大法制委組織漯河、焦作、商丘、信陽、周口、駐馬店、鶴壁等七市在我市召開《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法情況匯報會，聽取了各市的情況匯報，對各市的《條例（草案）》進(jìn)行了點(diǎn)評，對條例的制定和草案的修改進(jìn)行了指導(dǎo)。會議強(qiáng)調(diào)，各市要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，突出地方特色，力求解決實(shí)際問題，增強(qiáng)法規(guī)的可操作作性。

近期，法工委根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見，省人大法制委和法工委的指導(dǎo)意見、市律師協(xié)會研討的意見，以及其他各方面提出的意見和建議，對《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改，提出了修改建議稿。8月23日和29日，市人大法制委召開全體會議，并邀請法工委、城環(huán)工委、市政府法制辦，市建委的同志列席會議，對《條例（草案）》修改稿逐條進(jìn)行了研究，作了進(jìn)一步修改完善，形成了提請常委會審議的《條例（草案）》二審稿，并表決通過了這個《條例（草案）》二審稿。

提請本次會議審議的這個《條例（草案）》，在一審草案的基礎(chǔ)上作了較大修改和調(diào)整，主要是：

一、關(guān)于條例的適用范圍和對象

市政府提請的《條例（草案）》第二條第一款“本條例適用于本市市區(qū)建成區(qū)和臨潁縣、舞陽縣實(shí)行城市化管理的區(qū)域?！边@樣表述不規(guī)范、不準(zhǔn)確，且缺少適用對象。修改為“本條例適用于本市市區(qū)和縣城建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動?！?/span>

本條第二款“實(shí)行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、縣、區(qū)人民政府劃定、公布。”因?yàn)?，依照國?wù)院條例規(guī)定，在中華人民共和國的城市內(nèi)，一切單位和個人都必須遵守本條例。未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市居民區(qū)可參照本條例執(zhí)行。因此，將本款修改為“實(shí)行城市化管理的區(qū)域和范圍，由縣（區(qū)）人民政府劃定并公布?！?/span>

二、關(guān)于執(zhí)法主體

《條例（草案）》一審稿第五條第一款“市、縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作?！边@樣規(guī)定不符合中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的意見》的規(guī)定和要求。第二款羅列了十多個部門，沒必要。因此，將該兩款合并修改為“市、縣（區(qū)）人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其他相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作?！?/span>

將第三款調(diào)為第二款，刪除“人民政府”后的“按照職責(zé)分工”。

三、關(guān)于修改、調(diào)整、補(bǔ)充內(nèi)容

《條例（草案）》一審稿共六章六十四條。刪除了第十三條、第十四條、第三十九條、第六十一條，將第十條分為兩條，將第二十六條與第二十五條合并為一條；新增了治安和刑事處罰、有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職瀆職責(zé)任追究的內(nèi)容，分別作為第六十條、第六十一條。現(xiàn)《條例（草案）》二審稿共六章六十二條。

刪除了第二十四條第二款、第三款，第二十八條第三款、第四款，第三十一條第二款，第三十三條第二款，第三十六條第三款，第四十二條第二款；將第五條增加一款作為第二款，第十條改為第十四條增加一款作為第二款，第十八條增加一款作為第一款，第二十五條增加一款作為第一款，第四十八條改為第四十五條增加一款作為第一款。另外，在四個條款中增加了五個項(xiàng)的內(nèi)容。在此需要說明的是，增加款、項(xiàng)都是比較重要的內(nèi)容，如：草案二審稿第五條增加第二款明確了市屬功能區(qū)的管理責(zé)任。第十四條第一款“新建城區(qū)、主要道路和重點(diǎn)地區(qū)公共場所的上空不得新建架空管線設(shè)施；已建架空管線的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照城市建設(shè)和管理的要求，將管線置入地下管網(wǎng)?！钡谑藯l和第二十五條各增加一款，要求政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門合理設(shè)置瓜果網(wǎng)點(diǎn)、公共信息欄，起疏導(dǎo)作用。第十一條第二款增加第四項(xiàng)“城市道路的行道樹、花壇、綠籬、草坪以及公共綠地，由管理單位負(fù)責(zé)?！钡谑l增加第五項(xiàng)“市、縣（區(qū)）人民政府確定的其他責(zé)任。”第三十二條禁止行為增加第六項(xiàng)“隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾”。增加第七項(xiàng)“其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為?！?/span>

四、關(guān)于處罰措施和罰款數(shù)額的設(shè)定

省人大常委會法工委提出，《條例（草案）》一審稿中第四十三條至第四十六條、第四十八條、第四十九條、第六十三條規(guī)定的罰則與省政府的規(guī)章不一致，建議修改或者在說明中說明情況。法制委員會認(rèn)為，《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，制定于2003年，有些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和未來城市管理的需要，處罰金額起始標(biāo)準(zhǔn)和上限過低，警示震懾作用不足，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。因此，我們按照國務(wù)院2011年修訂的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)定了突破省實(shí)施辦法規(guī)定的處罰起始標(biāo)準(zhǔn)和上限，壓縮了處罰的幅度，以減少自由的空間，限制執(zhí)法的隨意性。同時，還在一些罰則中適用了“代履行”的行政強(qiáng)制措施，以強(qiáng)化行政執(zhí)法的力度，提高行政效率。

此外，根據(jù)各方面的意見建議，對《條例（草案）》中的許多定義、邏輯、表述、語法、文字等作了必要的修改完善；對修改后的條文順序和內(nèi)容進(jìn)行了重新排列、調(diào)整和技術(shù)處理。