——2017年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四次會議上

市人大常委會執(zhí)法檢查組 晉民偉

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為保障和促進(jìn)《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱郵政法）在我市的貫徹實施，維護(hù)廣大群眾用郵合法權(quán)益，促進(jìn)郵政及快遞行業(yè)快速健康發(fā)展，今年7至8月，市人大常委會執(zhí)法檢查組對郵政法在我市的實施情況進(jìn)行了檢查。期間，檢查組深入二縣三區(qū)，實地察看城鄉(xiāng)郵政、快遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)運營情況，認(rèn)真檢查開展郵政普遍服務(wù)、發(fā)展壯大快遞產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、保障通信安全、執(zhí)行郵政資費等方面的工作，廣泛聽取了郵政、快遞管理人員、一線從業(yè)人員和廣大群眾的意見和建議，詳細(xì)了解了郵政法在我市實施的基本情況、存在問題?，F(xiàn)將郵政法在我市實施的主要情況報告如下：

一、基本情況及成效

郵政法于1987年施行，其后適應(yīng)形勢發(fā)展變化，分別于2009年、2012年、2015年進(jìn)行了三次修訂，先后對郵政監(jiān)督管理體制、郵政服務(wù)資費、快遞企業(yè)法律地位等方面的內(nèi)容作出了重要修改和補充完善。郵政法頒布實施以來，市政府和主管部門堅持依法管郵、依法興郵，持續(xù)深化郵政行業(yè)改革，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提升服務(wù)水平，推進(jìn)快遞行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，服務(wù)能力快速提升。

（一）適應(yīng)新形勢新業(yè)態(tài)，推動行業(yè)改革發(fā)展。一是打破郵政管理經(jīng)營政企合一舊有模式，推進(jìn)管營分離。根據(jù)國家要求，2012年12月，新組建的漯河市郵政管理局掛牌成立，依法實施對全市郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的行政監(jiān)管。原漯河市郵政局去除行政職能，實行公司化運作，與其他市場主體一起提供郵政、快遞服務(wù)，同臺競爭，形成了政府依法監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的新體制，為行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是持續(xù)深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。我市郵政企業(yè)不斷拓展業(yè)務(wù)增長點，加快發(fā)展郵政金融、包裹快遞等業(yè)務(wù)， 2016年利潤目標(biāo)首次實現(xiàn)扭虧為贏?？爝f企業(yè)面臨激烈競爭，拓展了個性化、專業(yè)化、差異化寄遞服務(wù)。在運抵時限上，一些品牌企業(yè)提供有即日、次日、隔日到達(dá)等多樣性選擇，還有一些企業(yè)開展了代收貨款、保價服務(wù)、重貨快運等多品類服務(wù)，適應(yīng)了市場需求。三是加強(qiáng)政策、資金、平臺建設(shè)等方面扶持，推動行業(yè)快速健康發(fā)展。市政府制訂出臺了關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見、漯河市郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件。及時撥付了郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財政配套資金，并對郵政、快遞企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)稅費進(jìn)行了減免。保障郵政企業(yè)網(wǎng)點建設(shè)用地，支持快遞企業(yè)利用舊廠房、倉庫和存量土地建設(shè)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。深化放管服，郵政主管部門簡化行政審批、許可，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可平均時限壓縮至10天。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)、生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)物流融合發(fā)展，相互促進(jìn)，較好地服務(wù)了我市食品、服裝、童車等產(chǎn)業(yè)的崛起壯大，提高了市場認(rèn)知度、美譽度。2016年，全市經(jīng)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)渠道外銷的產(chǎn)品銷售額接近6億元。

（二）強(qiáng)化社會服務(wù)，促進(jìn)郵政便民利民。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)同步快速提升，為人民群眾便利用郵提供了保障。一是郵政普遍服務(wù)設(shè)施到鄉(xiāng)入村。郵政企業(yè)認(rèn)真履行法定義務(wù)，承擔(dān)普遍服務(wù)社會責(zé)任，做了大量基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)守不準(zhǔn)擅自撤銷郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所，不準(zhǔn)限辦郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)行為的“兩條紅線”，不斷強(qiáng)化郵政企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉币詠恚瑢嵤┲醒腩A(yù)算內(nèi)普遍服務(wù)設(shè)施項目34個，并于2015年補建了黑龍?zhí)多l(xiāng)郵政所，實現(xiàn)了我市郵政普遍服務(wù)場所鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全市現(xiàn)有普遍服務(wù)網(wǎng)點59個，依托農(nóng)村超市、門店等累計建成村郵站1191處，實現(xiàn)了行政村百分之百全覆蓋。二是郵政服務(wù)種類不斷擴(kuò)大。郵政普遍服務(wù)場所均提供信函、包裹、特刊專遞、報刊、集郵以及代收代辦等服務(wù)。城區(qū)營業(yè)所開辦有國際和港澳臺郵件業(yè)務(wù)，村郵站開辦有平信郵寄、郵件代收、報刊轉(zhuǎn)接以及代收水電費等項服務(wù)，便利了群眾生產(chǎn)生活。三是郵政服務(wù)品質(zhì)不斷提升。大力整合郵政電子商務(wù)、分銷物流等資源，網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項制度和服務(wù)設(shè)施日益完善，客戶投訴渠道和處理流程更加規(guī)范，提升了城鄉(xiāng)群眾用郵體驗。四是保障郵政特殊服務(wù)。郵政企業(yè)依法保障了機(jī)要通信、黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信、盲人讀物等特殊服務(wù)的正常開展，連續(xù)24年保持了機(jī)要通信質(zhì)量全紅。

（三）大力培育市場主體，快速形成快遞區(qū)域優(yōu)勢。市政府和行業(yè)主管部門充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通、人力、市場等優(yōu)勢，圍繞豫中南交通樞紐和商貿(mào)物流中心建設(shè)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加大政策支持，強(qiáng)力招商引資，加強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)培育，優(yōu)化市場資源配置，促進(jìn)了漯河市快遞物流業(yè)井噴發(fā)展、異軍突起。一是快遞企業(yè)大量積聚。成功吸引了“四通一達(dá)”等19家快遞知名品牌入駐漯河，全市共有順豐、圓通、中通、韻達(dá)等注冊快遞企業(yè)13家，快遞城鄉(xiāng)營業(yè)網(wǎng)點達(dá)到133處，快遞從業(yè)人員達(dá)到3000多人。二是本土業(yè)務(wù)量和營業(yè)收入激增。快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)多年增幅超過50%。2016年漯河市完成業(yè)務(wù)量2221.9萬件，是2013年的6倍。完成業(yè)務(wù)收入21982.1萬元，較2013年翻了兩番。今年上半年，完成快遞業(yè)務(wù)量1449.8萬件，同比增長54.8%，增速高出全省平均水平19.83個百分點；實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入2億元，同比增長105%，增速高出全省平均水平80.55個百分點。三是快遞樞紐地位持續(xù)鞏固。從2012年申通分撥中心首家入駐漯河以來，漯河快遞樞紐平臺日趨壯大。至目前，共有圓通、申通、百世等9家豫南分撥中心，業(yè)務(wù)占地面積6.5萬平方米，日均處理量達(dá)130萬件，單日高峰值接近200萬件，年均處理量達(dá)4.75億件，范圍輻射許昌、駐馬店、周口等豫南9市。中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量在省內(nèi)僅次于鄭州，占全省的30%以上，成為全省第二大快遞分撥轉(zhuǎn)運處理中心。今年以來，圓通、申通兩家豫南區(qū)域總部相繼入駐漯河、開工建設(shè)，兩大項目建成后，日均處理規(guī)模200萬件，將進(jìn)一步鞏固和提升我市區(qū)域分撥中心地位。四是全國快遞示范城市創(chuàng)建提上日程。2016年，我市作為河南省唯一候選，被推薦為“中國快遞示范城市”創(chuàng)建城市。目前，市政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺相關(guān)政策等各項工作正穩(wěn)步實施。

（四）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定運行。高度重視行業(yè)運營管理，做好保寄遞安全、保群眾權(quán)益、保運營穩(wěn)定、促管理提升等各項工作。一是加強(qiáng)了寄遞安全監(jiān)管。強(qiáng)化“收寄驗視、實名寄遞、過機(jī)安檢”三項制度監(jiān)管落實，加強(qiáng)對重點時段寄遞渠道的安保防控，全行業(yè)收寄環(huán)節(jié)全部配備了安檢設(shè)備，加強(qiáng)對所發(fā)現(xiàn)違禁物品的登記處理，制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實消除各類安全隱患。2016年以來，全市共發(fā)現(xiàn)上報處理一般性違禁物品6起，未發(fā)生較大安全事件。二是加強(qiáng)了市場運營監(jiān)管。開展了對非法郵政網(wǎng)點的專項清理和郵政行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)了快遞行業(yè)信用體系的建立。抓好國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實，推進(jìn)了快遞營業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化、分撥中心規(guī)范化、作業(yè)流程制度化，提升了行業(yè)形象。三是加強(qiáng)了快遞從業(yè)人員的培訓(xùn)。組織了行業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技術(shù)鑒定考試、職業(yè)技能競賽等教育培訓(xùn)活動，促進(jìn)了從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高。四是加強(qiáng)了消費者申訴處置工作。利用郵政管理部門網(wǎng)站、電話、信箱和12345市長熱線等，受理消費者的申訴和投訴，維護(hù)了消費者的合法權(quán)益。

二、存在問題

從執(zhí)法檢查情況看，我市貫徹郵政法雖然取得了較好的成效，但與法律的要求，與郵政快遞業(yè)激增發(fā)展的態(tài)勢相比，還存在一些應(yīng)引起重視和妥善解決的問題：

（一）郵政普遍服務(wù)功能不完善。提供郵政普遍服務(wù)是郵政企業(yè)的法定社會責(zé)任，與全國其他地區(qū)一樣，存在虧損重、欠賬多、投入少等問題。一是日常業(yè)務(wù)量大幅下滑。隨著手機(jī)通訊、電子郵件、電子商務(wù)應(yīng)用的興起，傳統(tǒng)信報寄遞量日益萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局（營業(yè)所）每月寄遞量少的幾件，多的也只有二、三十件。郵政企業(yè)普遍服務(wù)資源匱乏、活力不足、虧損嚴(yán)重，全市每年約700到800萬元。二是部分網(wǎng)點和設(shè)施未能依法建設(shè)到位。由于群眾對郵政業(yè)務(wù)的需求量日益減少，社會對整個郵政市場、信報箱的設(shè)置等關(guān)注度降低，由此，全市郵政報刊亭逐年減少，2016年全市總數(shù)42處，比上年減少18處。街面郵政信筒信箱77個，比上年減少52個。郵政設(shè)施的布局和建設(shè)未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，投入較少。新建城區(qū)如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)等尚未設(shè)置郵政普遍服務(wù)的場所。居民樓接受郵件的信報箱設(shè)置不規(guī)范，2012年以前建成的小區(qū)居民樓特別是老舊小區(qū)的居民樓許多未設(shè)置接收郵件的信報箱，設(shè)置的也多有損壞，大多由門衛(wèi)代收。2012年國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)出臺要求設(shè)置后，此現(xiàn)象有很大的改觀。三是郵政場所標(biāo)志不統(tǒng)一，服務(wù)不規(guī)范。個別已建成的郵政場所標(biāo)志、標(biāo)識不全，特別是村級郵站的標(biāo)識、設(shè)施等配置缺乏，管理松散，郵政專用柜臺大多被挪為他用。

（二）快遞業(yè)整體發(fā)展管理不規(guī)范。一是快遞行業(yè)正處在市場主導(dǎo)、由小到大的加速成長期，尚未完成速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。快遞經(jīng)營主體多，加盟比重大，快遞企業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較普遍，市場主打價格戰(zhàn)、營收戰(zhàn)、票量戰(zhàn)，競爭層次不高，對服務(wù)品質(zhì)的提升重視程度不夠。二是快遞企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)格。不少快遞企業(yè)重效益輕管理，安全教育、職業(yè)素養(yǎng)、文明服務(wù)等方面的培訓(xùn)不夠，企業(yè)形象塑造、內(nèi)部規(guī)范化管理等亟待加強(qiáng)；野蠻裝卸、分揀現(xiàn)象仍然存在，因錯投誤寄、物品損壞、文明服務(wù)不到位等引起的收取寄遞矛盾糾紛時有發(fā)生；個別網(wǎng)點人員執(zhí)行收寄制度不嚴(yán)，收寄違禁物品的現(xiàn)象仍有發(fā)生；快遞企業(yè)員工流動性大，大部分沒有繳納五險一金，甚至連合同都沒有簽訂，增加了企業(yè)的用工風(fēng)險。員工工作強(qiáng)度大，缺少社會人文關(guān)懷。三是快遞業(yè)務(wù)的末端配送設(shè)施不足。快遞進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校難，包裹郵品由門衛(wèi)代收代放、“擺地攤”現(xiàn)象比較普遍，既不美觀、不便拿取，也容易造成快遞件的錯拿遺失。一些快遞網(wǎng)點店面臟亂、設(shè)施較差，一些投遞車輛手續(xù)不全、老舊破損、標(biāo)識混亂，影響城市形象，不時會受到有關(guān)管理部門的清理查扣，遭遇停車難和出行難。農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)村落缺少快遞業(yè)務(wù)網(wǎng)點，配送觸角延伸不到，群眾寄收不方便。四是監(jiān)管力量較為薄弱。目前全市只設(shè)有市級郵政管理局，人員7名，縣區(qū)均未設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作量和壓力大，郵政管理能力和執(zhí)法能力不足，難以形成監(jiān)管全覆蓋。

（三）郵政快遞行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不緊密。一是快遞產(chǎn)業(yè)雖然在我市發(fā)展迅猛，強(qiáng)勢崛起，但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。快遞與商貿(mào)物流、實體經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的融合發(fā)展剛剛起步，與許多商貿(mào)物流園、工商企業(yè)還未完全對接?？爝f產(chǎn)業(yè)智能倉儲、自動分揀、信息化配送、人才隊伍等建設(shè)還很薄弱，全市缺乏高標(biāo)準(zhǔn)一體化的專業(yè)快遞物流園區(qū)?？爝f企業(yè)和分撥中心的配送場地、渠道相對分散，對快遞的成本和時效性有一定影響。二是快遞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)營銷模式創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和價值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)潛力尚未充分顯現(xiàn)。從目前情況看，全市快件出口量遠(yuǎn)低于進(jìn)口量，出口貨品的經(jīng)濟(jì)附加值不高。在出口貨品中，以農(nóng)產(chǎn)品、辣味面制品、方便面、童車等附加值低的產(chǎn)品為主，漯河本地的電子產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等線上線下交易量不高，尚未完全走出去。

（四）郵政法的宣傳效果不明顯。宣傳教育的形式較為單一，大多為印發(fā)宣傳資料、懸掛條幅、在報刊刊發(fā)文章等，缺乏宣傳的靈活度和深入度。宣傳渠道和宣傳面狹窄，多是主管部門一家在做，法律宣傳沒有有效納入全市普法工作計劃，推動郵政法和行業(yè)相關(guān)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村不夠。宣傳持續(xù)時間短暫，基本上每年僅在世界郵政日、“雙十一”旺季生產(chǎn)期間開展有相關(guān)宣傳活動，持續(xù)性、經(jīng)常性的宣傳開展不夠，未在全市范圍內(nèi)形成較大影響。廣大群眾對郵政法了解較少，對郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)認(rèn)識模糊，對糾紛維權(quán)的行政投訴渠道知之較少?？傊?，社會對郵政法的認(rèn)知度普遍不高。

三、相關(guān)建議

郵政快遞業(yè)在方便群眾生活、服務(wù)社會生產(chǎn)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是不可或缺的民生事業(yè)、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展好郵政快遞產(chǎn)業(yè)，對培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各級政府要把郵政快遞業(yè)的繁榮發(fā)展納入重要工作目標(biāo)，加強(qiáng)前瞻思考，搞好頂層設(shè)計，創(chuàng)造性地開展工作，更好地促進(jìn)郵政業(yè)規(guī)范化發(fā)展，更好地服務(wù)人民群眾。

（一）提升普遍服務(wù)水平，保障群眾用郵權(quán)益

市政府和有關(guān)部門要依法將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)補齊郵政普遍服務(wù)設(shè)施。一是加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。落實法律和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和居民密集區(qū)等地，建設(shè)提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施。二是加強(qiáng)居民樓信報箱建設(shè)。開展信報箱配建全面排查，已建住宅樓房沒有安裝信報箱的，要責(zé)令相關(guān)單位盡快整改，補建完善小區(qū)和居民樓信報箱。新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)住宅工程，必須將信報箱作為住宅工程的配套設(shè)施，予以保證。三是合理布局郵政相關(guān)設(shè)施。郵政監(jiān)管部門要與規(guī)劃、建設(shè)、交通等相關(guān)部門在郵政設(shè)施建設(shè)上加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在城區(qū)重要街道、重點部位合理設(shè)置郵政報刊亭、郵政信筒信箱，使郵政網(wǎng)點、設(shè)施的布局更加科學(xué)，服務(wù)更加貼近群眾。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)郵政網(wǎng)點的規(guī)范化管理。健全鄉(xiāng)村相關(guān)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范村郵站運營，保障村郵站建好管好用好，有效服務(wù)農(nóng)村廣大群眾。五是創(chuàng)新和拓展郵政服務(wù)。提供郵政普遍服務(wù)的企業(yè)要利用既有網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方式，整合力量、廣擴(kuò)郵源，促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)、新業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展郵政電子商務(wù)、商貿(mào)物流、代理金融、包裹快遞、倉儲服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過市場拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展，彌補普遍服務(wù)虧損。要進(jìn)一步提升寄遞時效和服務(wù)水平，推動郵政普遍服務(wù)向廣度、寬度和深度拓展。

（二）搭建公共服務(wù)平臺，規(guī)范快遞業(yè)的發(fā)展

一要加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)。政府、主管部門和行業(yè)協(xié)會要堅持問題導(dǎo)向，不等不靠、創(chuàng)新作為，研究制訂行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)內(nèi)部管理辦法，提升整體服務(wù)水平、服務(wù)能力的操作規(guī)程、投遞規(guī)范，制訂企業(yè)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、員工道德規(guī)范和價值觀標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、跨越發(fā)展。二要加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)內(nèi)控管理。引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，大力聯(lián)合開拓市場，開展良性競爭，防止競相壓價、惡性無序競爭，造成行業(yè)虧損，禍及行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。加強(qiáng)分揀分撥操作管理，防止野蠻裝卸、暴力分揀，造成物品損壞。三要培育企業(yè)文化，樹立企業(yè)形象。切實加強(qiáng)企業(yè)員工隊伍建設(shè)，提升人文關(guān)懷，增強(qiáng)員工主人翁意識。對一些快遞網(wǎng)點店面臟亂、設(shè)施較差問題，要以“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)文化為引領(lǐng)，指導(dǎo)基層網(wǎng)點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。場地、車輛、人員要統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打出自己牌子，樹立企業(yè)獨特形象，真正使郵政、快遞成為城市的一道風(fēng)景線。四要提高末端配送服務(wù)水平。針對快遞進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園難問題，通過設(shè)立智能快件箱、建設(shè)一體化末端投遞平臺等措施，有效消除快遞“擺地攤”現(xiàn)象。針對農(nóng)村快遞網(wǎng)點少、群眾取件難問題，要不斷完善農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村網(wǎng)點設(shè)置，整合投遞力量，鼓勵多站合一，解決好農(nóng)村配送服務(wù)的“最后一公里”問題。五要加強(qiáng)快遞行業(yè)市場監(jiān)管。高度重視快遞安全保障工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，開展行業(yè)規(guī)范自查，切實提高行業(yè)監(jiān)管水平和效能，敦促企業(yè)進(jìn)一步夯實安全管理主體責(zé)任，有效防范和打擊利用寄遞渠道進(jìn)行的違法犯罪活動，確?？爝f寄收件件安全。針對快遞糾紛投訴問題，要按照標(biāo)準(zhǔn)處理流程和規(guī)范，暢通公眾投訴渠道，妥善化解矛盾糾紛，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造發(fā)展新亮點

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持。要充分認(rèn)識快遞行業(yè)與電子商務(wù)、實體經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)物流三位一體融合發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)政府頂層設(shè)計，強(qiáng)化政府政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈一體化整合。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。抓住“中國快遞示范城市”創(chuàng)建契機(jī)，充分利用和放大我市交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮快遞服務(wù)區(qū)域樞紐中心的分撥配送優(yōu)勢，充分發(fā)揮我市電子商務(wù)成長快、年交易總額接近百億元的優(yōu)勢，加快推動快遞物流業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相融合，與漯河食品產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相融合，與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育相融合，催生融合疊加效應(yīng)，促進(jìn)共同轉(zhuǎn)型升級。鼓勵扶持快遞企業(yè)與我市雙匯、銀鴿等大型企業(yè)群體，與食品產(chǎn)業(yè)等眾多中小企業(yè)群體，與大蒜、辣椒、粉條等特色農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，與阿里巴巴漯河電商平臺、公眾微信平臺等，開展廣泛合作，加強(qiáng)對接交流，促進(jìn)漯河產(chǎn)品更好更快地走出去，發(fā)揮好“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道作用，助推漯河本地企業(yè)做大做強(qiáng)。三是鞏固快遞分撥樞紐地位。規(guī)劃建設(shè)豫中南快遞物流專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)快遞企業(yè)集中布局，引導(dǎo)電商倉儲等入駐產(chǎn)業(yè)園，集聚發(fā)展，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快申通快遞(漯河)電商物流產(chǎn)業(yè)園、圓通速遞豫南區(qū)域管理總部兩大項目建設(shè)，切實提升漯河快遞企業(yè)現(xiàn)代化水平。以區(qū)域快遞樞紐中心地位的進(jìn)一步鞏固，為我市“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)提供有力支撐。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍

各級政府及相關(guān)部門要加大郵政法的宣傳貫徹力度，將其納入“七五”普法工作計劃，深入推進(jìn)郵政法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村；要大力開展技術(shù)比武、服務(wù)比優(yōu)競賽活動，培育、發(fā)現(xiàn)、樹立行業(yè)技術(shù)能手、服務(wù)標(biāo)兵等先進(jìn)典型，開展快遞從業(yè)人員勞動獎?wù)?、勞動模范評選工作，把好的典型、好的事例宣傳出去、傳播開來，征得群眾對行業(yè)發(fā)展的理解、關(guān)心和支持。積極創(chuàng)新宣傳方式，把政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)則、用郵知識等，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、電視、電臺、微信、短信等開展全方位、多途徑、常態(tài)化的用郵宣傳活動，增強(qiáng)普法實效，營造全社會知法、守法、用法的良好氛圍，確保郵政法不折不扣實施。

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