——2017年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四次會議上

市郵政管理局局長  李俊婷

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    我受市人民政府委托，作關(guān)于實施《中華人民共和國執(zhí)業(yè)郵政法》情況的報告，請予審議。

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來，郵政業(yè)在促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。隨著2012年《郵政法》的修改完善，快遞行業(yè)被納入《郵政法》的監(jiān)管范圍，進一步拓展了郵政業(yè)的內(nèi)涵。郵政業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)保障能力穩(wěn)步增強。一直以來，市政府高度重視郵政業(yè)發(fā)展，將郵政快遞業(yè)發(fā)展作為社會公共服務(wù)的重要方面予以定位，充分支持郵政快遞業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提升行業(yè)服務(wù)能力，不斷加大普遍服務(wù)支持力度，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平，力求為基層群眾提供良好的寄遞服務(wù)。

一、漯河市郵政行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全市郵政快遞行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展情況

2013以來，我市郵政業(yè)始終保持高速增長態(tài)勢。2013年，我市郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計完成20169.7萬元；全年業(yè)務(wù)收入累計完成24687.69萬元；其中快遞行業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成398.60萬件，業(yè)務(wù)收入累計完成5224.69萬元。2016年，我市郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計完成61168.47萬元，是2013年的郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量的3倍，全年業(yè)務(wù)收入累計完成44760.45萬元，是2013年全年業(yè)務(wù)收入的2.2倍。其中作為郵政業(yè)重要增長極的快遞行業(yè)則實現(xiàn)了井噴式增長，2016年我市快遞業(yè)務(wù)量累計完成2221.94萬件，是2013年的6倍；快遞行業(yè)業(yè)務(wù)收入累計完成21982.17萬元，較2013年翻了兩番。

2017年1—6月，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量累計完成41489.76 萬元，同比增長52.77%，業(yè)務(wù)收入累計完成34056.69萬元，同比增長47.52%；其中快遞業(yè)務(wù)量收繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，上半年全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成1449.83萬件，同比增長54.79%,業(yè)務(wù)收入累計完成1.98億元，同比增長104.98%。

（二）郵政企業(yè)發(fā)展情況

漯河市郵政分公司下轄臨潁、舞陽、郊區(qū)、市區(qū)四個縣級郵政企業(yè)。截至2016年底，全市共有提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點共59個，信箱信筒77個，局所平均服務(wù)人口4.2萬人,投遞人員147個，城鄉(xiāng)投遞段道156條，單程投遞里程4920余公里,累計建成村郵站1191個，開辦了平常信函郵寄及代投、報刊轉(zhuǎn)接、代收費及助農(nóng)服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了行政村100%覆蓋。   

近年來，郵政企業(yè)不斷鞏固主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢，以包裹快遞業(yè)務(wù)改革為契機，加快推進郵政寄遞類業(yè)務(wù)發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)管理架構(gòu)，成立包裹業(yè)務(wù)部，整合業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，出臺激勵政策，強力開拓市場，包裹業(yè)務(wù)市場份額穩(wěn)步提升，目前快遞包裹日均出口約8000件;發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)和渠道等方面的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村電商發(fā)展模式,充分發(fā)揮郵政渠道、服務(wù)、品牌的優(yōu)勢，充分整合郵政電子商務(wù)、分銷物流、代理金融、包裹快遞、倉儲等資源，為農(nóng)民提供“購物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的多元化服務(wù)，在服務(wù)基層群眾的同時，有效提升了企業(yè)競爭力。

（三）快遞企業(yè)發(fā)展概況

目前，我市快遞業(yè)正處于高速發(fā)展的時期。截至目前,我市共有快遞經(jīng)營品牌19個，我市共有13家快遞法人企業(yè)，分支機構(gòu)達到133處，快遞從業(yè)人員3000多人，實現(xiàn)了快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋。

得益于良好的區(qū)位優(yōu)勢和我市大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，諸多品牌快遞企業(yè)紛紛搶灘漯河，將豫中南快件分撥轉(zhuǎn)運中心布局我市，現(xiàn)已有申通、圓通、百世等10家國內(nèi)知名品牌快遞企業(yè)分撥轉(zhuǎn)運中心在我市落戶，日均處理快件130余萬件，年均處理量達到4.75億件，處理量占到全省處理量的30%以上，2016年“雙11”期間，單日進出轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)峰值更是達到了185.5萬件，從而使我市成為省內(nèi)僅次于鄭州的全省第二大快遞轉(zhuǎn)運集散中心，為我市建設(shè)豫南地區(qū)中心城市提供了有力支撐。

二、《郵政法》貫徹落實情況

（一）郵政普遍服務(wù)及郵政市場監(jiān)管情況

1.夯實發(fā)展基礎(chǔ)，營造良好法治環(huán)境。普法工作是執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)，市政府一貫注重加強行業(yè)普法工作，持之以恒地抓好行業(yè)法規(guī)宣貫規(guī)，以不斷提升行業(yè)從業(yè)人員的安全發(fā)展意識，夯實行業(yè)安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)；引導(dǎo)部門、企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號、營業(yè)場所顯示屏等途徑播放，宣傳郵政行業(yè)三項基本制度，在更廣范圍內(nèi)引導(dǎo)用戶安全用郵，努力營造人人參與維護寄遞安全的良好氛圍，取得了社會公眾的廣泛理解與支持。

2.創(chuàng)新工作機制,開展行政指導(dǎo)。以依法履職為主線，堅持以人為本、和諧執(zhí)法的理念，將行政指導(dǎo)融入日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案，充分利用行政建議、行政警示和行政約談等行政指導(dǎo)方式，探索行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法相結(jié)合的方式，優(yōu)化了執(zhí)法氛圍，提升了行政執(zhí)法效能。一是將行政指導(dǎo)融入日常監(jiān)管，在日常檢查過程中，執(zhí)法人員充分利用行政建議、行政提示等方式，引導(dǎo)快遞企業(yè)依法經(jīng)營；二是將行政指導(dǎo)融入執(zhí)法辦案，在執(zhí)法辦案過程中，堅持“教育為主、重在糾違”的原則，實施違法行為提示制度，對輕微違法行為，運用行政指導(dǎo)文書，告知當事人違法事實，提出整改意見或建議，責(zé)令其限期改正；三是將行政指導(dǎo)融入企業(yè)發(fā)展，堅持“服務(wù)企業(yè)，促進發(fā)展”的原則，全程指導(dǎo)企業(yè)申請辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證及分支機構(gòu)變更事項，指導(dǎo)企業(yè)完成許可清單中的內(nèi)容，推進各企業(yè)的申辦進度。

3.加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格依法行政。

（1）加強郵政普特服監(jiān)督，保障群眾用郵權(quán)益。一是做好郵政普遍服務(wù)監(jiān)督工作。堅守普遍服務(wù)“兩條紅線”，堅決杜絕未經(jīng)許可停限辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和撤銷郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點的行為，組織開展郵政普遍服務(wù)、法定業(yè)務(wù)開辦監(jiān)督檢查，確保郵政普遍服務(wù)水平不降低。2014年以來，郵政管理部門嚴格按照普遍服務(wù)標準開展普遍服務(wù)監(jiān)督管理，先后對中國郵政集團公司漯河市郊區(qū)分公司、中國郵政集團公司河南省臨潁縣分公司提供郵政普遍服務(wù)未達到郵政普遍服務(wù)標準進行了立案查處，2017年對市郵政公司擅自搬遷郵政普遍服務(wù)局所進行了行政約談。二是做好機要通信、紀特郵票發(fā)行監(jiān)督管理。郵政機要通信服務(wù)事關(guān)國家安全利益，確保郵政機要通信安全穩(wěn)定運營是郵政企業(yè)肩負的重要責(zé)任。近年來，郵政管理部門積極開展郵政機要通信保密安全專項檢查工作，對人員管理、機要通信營業(yè)、安防設(shè)施配備等情況進行重點檢查，對檢查結(jié)果及時跟進處理。自2013年以來共下達機要通信責(zé)令改正通知書6份，企業(yè)整改率100%。紀特郵票發(fā)行工作社會關(guān)注度高、影響涉及面廣、牽涉群眾利益，多年來始終高度關(guān)注紀特郵票發(fā)行特別是生肖紀特郵票發(fā)行管理工作，指導(dǎo)郵政管理部門對紀特郵票發(fā)行開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的銷售違規(guī)問題及時處理。累計組織行政約談2次，下發(fā)責(zé)令整改通知書3份,有力促進了郵票發(fā)行工作的規(guī)范化。

（2）加強快遞市場監(jiān)管，保障行業(yè)安全穩(wěn)定運行。一是持續(xù)推進快遞企業(yè)經(jīng)營資格專項整治工作，堅決杜絕非法經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法加盟轉(zhuǎn)包快遞業(yè)務(wù)的行為；落實經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案，針對企業(yè)無證經(jīng)營和末端網(wǎng)點不備案行為開展“雙整”專項行動，進一步規(guī)范市場秩序；扎實開展行政執(zhí)法工作，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，對整改不力的企業(yè)堅決給予行政處罰，嚴格行政執(zhí)法程序，適時總結(jié)得失、糾偏匡正，提升依法行政能力。2016年共行政處罰16起，涉案金額12.7萬元。2017年至今，已行政處罰6起，罰款7000元，停業(yè)整頓4家；下達責(zé)令整改25份。二是逐步完善重點時段寄遞渠道安保工作機制，逐步形成了以“保兩會、保節(jié)慶、保主場外交”的多重寄遞渠道安保防控體系。自2013年以來，由綜治部門牽頭，郵政管理部門會同國安、公安等部門開展寄遞渠道安全檢查，確保了重大安保活動期間漯河地區(qū)寄遞渠道無雜音、無事故。尤其是在2015鄭州上合峰會、2016杭州G20峰會以及2017“一帶一路”峰會期間，郵政管理部門與企業(yè)簽訂安全保障承諾書，召開專題會議，開展專項檢查活動，督導(dǎo)落實企業(yè)主體責(zé)任，制定活動期間安全生產(chǎn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴格執(zhí)行三項基本制度，確保重大節(jié)點寄遞渠道安全暢通，形成重點時段安保工作的有效工作機制。 三是夯實安全工作基礎(chǔ)，全面貫徹落實三項基本制度。郵政管理部門將《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范作為許可準入、分支機構(gòu)設(shè)立的重要依據(jù)，從源頭管理上保障安全設(shè)施配備到位，推動企業(yè)安全設(shè)施配備，有力推動企業(yè)裝備水平升級；四是推進安檢機配備及備案工作。2015年撥付10臺安檢機配套資金共計75萬元。郵政管理部門對全市28臺安檢機按照“一企一檔”、“一機一檔”的方式進行備案，對過機安檢發(fā)現(xiàn)的疑似違禁品進行統(tǒng)一登記處理。企業(yè)安全意識顯著增強，安檢水平顯著提高。2016以來，各主要品牌快遞累計發(fā)現(xiàn)禁限寄物品79件，特別是2016年全峰、中通等單位主動安檢發(fā)現(xiàn)仿真槍、槍支配件、滑膛彈弓槍等違禁物品，充分發(fā)揮了安檢機的作用。

（二）郵政通信安全保護情況

郵政通信安全事關(guān)群眾通信自由，保障郵政通信安全是維護公民通信權(quán)益的基礎(chǔ)。市政府始終高度重視郵政通信安全工作，切實把保護群眾通信自由、通訊秘密作為依法治郵工作的核心來做。

2013年以來，持續(xù)推動郵政、快遞企業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，著力推動郵政企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，提升郵政普遍服務(wù)保障能力?！笆濉逼陂g在局所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機要設(shè)施改造、郵運車輛更新等方面為郵政企業(yè)累計撥付發(fā)改專項資金51.98萬元，有效提升了服務(wù)能力；對郵政企業(yè)郵件運輸車輛免征高速通行費，累計減免高速通行費用近17萬元，有效降低了企業(yè)的運營成本。

在提升郵政服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)的同時，著重開展普遍服務(wù)監(jiān)督管理工作，重點做好機要通信等特殊服務(wù)監(jiān)管。僅2017年上半年，郵政管理部門就完成了全市44個網(wǎng)點的郵政普遍服務(wù)檢查工作，同時重點對4處機要通信網(wǎng)點進行了檢查。重點針對人員管理、憑證交接、機要通信營業(yè)、投遞服務(wù)、機要通信作業(yè)場所、安防設(shè)施配備等情況進行了現(xiàn)場檢查。并及時召開通報會對檢查情況進行通報，要求郵政企業(yè)對通報的每一項服務(wù)問題和安全問題，積極落實整改。目前，郵政企業(yè)已整改完畢。

（三）郵政設(shè)施建設(shè)管理情況

郵政基礎(chǔ)設(shè)施是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，是國家公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施。多年來，始終堅守“兩條紅線”（未經(jīng)批準擅自撤銷郵政普遍服務(wù)局所、未經(jīng)批準擅自停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)）不放松，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保郵政基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

十二五期間，對郵政企業(yè)“十二五”期間空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所（黑龍?zhí)多l(xiāng)）項目進行全程督導(dǎo)，郵政企業(yè)按照時間節(jié)點順利完成補白任務(wù)。至此，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了郵政普遍服務(wù)局所全覆蓋。在保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的同時，著力加強普遍服務(wù)設(shè)施檔案完善，確保郵政企業(yè)管理好維護好郵政基礎(chǔ)設(shè)施，確保郵政基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用。著重加強郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)開辦情況檢查，上半年郵政管理部門對普遍服務(wù)法定業(yè)務(wù)開辦情況共檢查郵政局所44處，出檢92人次，下發(fā)責(zé)令改正通知書4份，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照法律法規(guī)處理，確保農(nóng)村地區(qū)郵政局所正常開辦普遍服務(wù)法定業(yè)務(wù)，滿足用戶需求。

（四）郵政資費執(zhí)行情況

多年來，郵政資費始終在低位徘徊。在實際經(jīng)營管理過程中，郵政企業(yè)在持續(xù)虧損的情況下始終堅持郵政服務(wù)水平不降低，著力提升郵政服務(wù)品質(zhì)。2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），明確提出“放開郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，理順郵政業(yè)務(wù)資費結(jié)構(gòu)和水平”。2017年4月，新的資費價格標準經(jīng)國家發(fā)改委、財政部、國家郵政局核準實施，新標準將資費標準細化調(diào)整為六檔，視距離遠近制定不同的資費標準。為維護消費者合法權(quán)益，監(jiān)督郵政普遍服務(wù)水平，郵政管理部門對郵政企業(yè)資費改革情況進行了督導(dǎo)檢查。經(jīng)核實，中國郵政集團公司漯河市分公司在《關(guān)于調(diào)整完善郵政普通包裹寄遞資費體系結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》的文件實施后，嚴格按照要求進行了資費調(diào)整，檢查未發(fā)現(xiàn)有借資費調(diào)整之機損害群眾利益的事件。

（五）堅持服務(wù)民生，做好消費者申投訴工作。

在消費者申投訴處理方面，傾注了大量精力。一是明確專人負責(zé)申訴處理工作，加強申訴處理崗位人員服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提升申訴處理能力和效率，減少重復(fù)投訴現(xiàn)象。二是嚴格規(guī)范申訴處理流程，根據(jù)具體問題分類依法依規(guī)處理，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，確保投申訴案件事事有落實，件件有回音，提高申訴處理質(zhì)量。三是多渠道受理郵政業(yè)消費者申訴，及時溝通處理。除原有的網(wǎng)站、電話、局長郵箱等申訴受理渠道外，還接入市政府12345市民熱線等，廣泛受理消費者對郵政業(yè)申訴工作。同時，加強與消費者和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，最大限度地滿足申訴人的合理訴求，切實維護消費者合法權(quán)益，努力提高申訴處理滿意率。

三、行業(yè)發(fā)展面臨的問題

一是經(jīng)過近幾年郵政業(yè)的高速發(fā)展，行業(yè)量收增幅明顯，產(chǎn)業(yè)集中集聚效應(yīng)突出，豫中南快遞分撥樞紐中心地位已經(jīng)確立，但我市尚缺少對快遞物流業(yè)發(fā)展的整體布局規(guī)劃，快遞分撥中心布局相對散亂，缺乏高標準一體化的專業(yè)快遞物流園區(qū)。二是對郵政普遍服務(wù)的支持仍需加強，郵政企業(yè)在長期虧損的情況下承擔(dān)著國家賦予的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)等業(yè)務(wù)，但郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市新區(qū)缺乏郵政服務(wù)設(shè)施，甚至郵政基礎(chǔ)設(shè)施被破壞等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。三是隨著電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)購物越來越普遍化、平民化，快遞服務(wù)已深入到廣大市民日常生活，成為民生工程?？爝f進社區(qū)、進機關(guān)、進校園出現(xiàn)難題，快遞“擺地攤”現(xiàn)象在不同區(qū)域還不同程度地存在；快遞車輛城區(qū)通行與城市管理之間產(chǎn)生矛盾，快遞派送車輛城區(qū)通行難、?？侩y的問題依然存在，市區(qū)不時出現(xiàn)快遞車輛被交通管理部門集中清理查扣事件，在一定程度上制約了快遞服務(wù)水平的提升。四是行業(yè)過快發(fā)展使企業(yè)缺乏相應(yīng)的資源儲備，企業(yè)管理水平亟待提升，重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕內(nèi)控管理，加上寄遞渠道的開放性和普及性，近年來國內(nèi)部分地區(qū)不時出現(xiàn)?；?、涉毒等寄遞渠道犯罪，行業(yè)安全形勢嚴峻。五是行業(yè)發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)層出不窮，加上我國幅員遼闊各地區(qū)差異較大，現(xiàn)行法律法規(guī)框架過于寬大，有些條款規(guī)定過于原則性，可操作性不強，企業(yè)在保護自己的權(quán)益時缺少明確的法律依據(jù)，行政管理部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為法律中缺少明確的規(guī)定，造成監(jiān)管手段乏力。

四、下一步工作打算

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，全力創(chuàng)建國家快遞示范城市

一是統(tǒng)一思想，全力推進重大政策出臺實施。在《漯河市人民政府關(guān)于促進快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》出臺實施的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建“中國快遞示范城市”為契機，繼續(xù)大力推動系列配套文件的出臺落實，在政策扶持、融資服務(wù)、土地利用、資金補貼等方面出臺相應(yīng)的配套政策，形成促進快遞行業(yè)發(fā)展的政策體系。持續(xù)推進快遞機動車、快遞電動三輪車上路通行保障工作。二是推進行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。繼續(xù)深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快城鄉(xiāng)末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅定不移地支持快遞企業(yè)做大做強，繼續(xù)推動有條件的企業(yè)辦理法人許可，進一步鼓勵支持快遞企業(yè)新增分支機構(gòu)，推動分支機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，充分釋放市場活力。繼續(xù)開展快遞“三進”工程，實現(xiàn)高?？爝f規(guī)范化末端服務(wù)全覆蓋。大力推進快遞末端設(shè)施能力建設(shè)，加快智能快件箱建設(shè)布局，逐步形成以住宅投遞、智能快件箱投遞和公共服務(wù)站等模式互為補充的末端投遞服務(wù)新格局。支持重點品牌快遞企業(yè)開展快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有區(qū)域、市內(nèi)內(nèi)分撥中心加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高裝備水平，采取有力措施推動圓通、申通分別在開發(fā)區(qū)、召陵區(qū)建設(shè)豫南區(qū)域總部暨分撥中心項目。三是全面推進行業(yè)提質(zhì)增效。著眼于做大做強做優(yōu)寄遞服務(wù)供給，引導(dǎo)支持企業(yè)拓展個性化、專業(yè)化、差異化、一站式寄遞服務(wù)。加速推進與現(xiàn)代制造業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同合作，充分發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢，提升非寄遞服務(wù)收益比重，提升企業(yè)綜合效益。

（二）堅持依法監(jiān)管，著力提升行業(yè)服務(wù)水平

一是做好郵政企業(yè)寄遞服務(wù)監(jiān)督。持續(xù)加強基層郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點法定業(yè)務(wù)開辦情況的監(jiān)督管理，嚴守“兩條紅線”，堅決查處未經(jīng)批準擅自撤銷普遍服務(wù)網(wǎng)點和停限辦普遍服務(wù)的行為。開展農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)達標檢查、重大題材郵票銷售情況檢查、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)合規(guī)檢查。組織開展機要通信安全運行“回頭看”專項檢查，加強事中事后監(jiān)管，切實維護好郵政用戶權(quán)益；二是繼續(xù)深化快遞市場監(jiān)管。扎實推進快遞企業(yè)經(jīng)營資格專項整治活動，嚴厲打擊非法加盟轉(zhuǎn)包快遞業(yè)務(wù)的行為，進一步規(guī)范市場秩序。持續(xù)深化行業(yè)安全監(jiān)管，定期開展年度安全生產(chǎn)大檢查活動，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好快遞業(yè)務(wù)旺季保障工作，確保業(yè)務(wù)旺季特別是“雙11”期間“不爆倉、不癱瘓、不發(fā)生媒體聚焦事件”，保障旺季平穩(wěn)運營；切實夯實企業(yè)主體責(zé)任。充分挖掘企業(yè)的自我管理潛力，引導(dǎo)支持企業(yè)加強安全服務(wù)管理團隊建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，筑牢安全生產(chǎn)防線。

（三）堅持依法治郵，著力推進行業(yè)有序發(fā)展

一是繼續(xù)深化放管服務(wù)，進一步梳理許可準入、許可變更、許可備案等處理流程，進一步優(yōu)化處理程序，提升許可審批效率，進一步縮短全程審批時限。二是開展服務(wù)型執(zhí)法，注重懲教并重疏堵結(jié)合，注重區(qū)分不同情況，不同情節(jié)，注意綜合運用行政指導(dǎo)責(zé)令改正、約談、行政處罰等形式進行處理，注重行政執(zhí)法的說理性、有效性、公平性；三是探索推廣執(zhí)法人員、執(zhí)法對象雙隨機的執(zhí)法監(jiān)管模式，建立雙隨機檢查為主，定向檢查為輔的執(zhí)法檢查框架，減輕企業(yè)經(jīng)營管理負擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營管理干擾。

（四）堅持多措并舉，夯實行業(yè)安全基礎(chǔ)

一是繼續(xù)做好行業(yè)法律法規(guī)宣貫工作，繼續(xù)推動寄遞服務(wù)企業(yè)裝備水平升級，全面落實《郵政行業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》要求，對現(xiàn)有寄遞企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點開展專項督查，確保安全設(shè)施達標，保障經(jīng)營網(wǎng)點安全運營。二是繼續(xù)下大力氣做好收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項基本制度”的落實，推廣實名收寄信息化系統(tǒng)應(yīng)用，做好異?？旒^機安檢登記管理，筑牢寄遞渠道安全防線。三是繼續(xù)加強行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理機制和應(yīng)急預(yù)案，組織開展年度應(yīng)急演練，穩(wěn)步提升各方的應(yīng)急處置能力。四是進一步明晰細化部門監(jiān)管責(zé)任，加強與公安、國安、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)鞏固執(zhí)法聯(lián)動機制，豐富工作機制內(nèi)涵，加強跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法合作，共同維護寄遞渠道安全暢通。

（五）堅持服務(wù)支撐，為行業(yè)發(fā)展持續(xù)提供動力

一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升行業(yè)管理隊伍依法行政能力。加強行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)調(diào)研，對行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的的一些新趨勢、新做法加強研判，及時調(diào)整行業(yè)管理思路，充分適應(yīng)行業(yè)管理發(fā)展需要；二是加強行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，持續(xù)開展快遞員職業(yè)鑒定工作，擴大持證人員比例，組織開展漯河市快遞業(yè)第一屆職業(yè)技能競賽，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)操作水平。三是進一步拓展人才來源渠道，加強與地方院校、人才中介機構(gòu)的合作，探索開展訂單式人才培養(yǎng)、用工外包等模式，有效解決企業(yè)招工難、用工難等問題。四是拓展新聞宣傳寬度廣度，不斷更新新聞宣傳模式，探索加強微信、微博等新興媒體傳播渠道，增強宣傳工作的有效性、準確性;五是繼續(xù)加強行業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、準確性和及時性，指導(dǎo)企業(yè)加強數(shù)據(jù)填報，全面如實反映行業(yè)發(fā)展成就；加強行業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)分析，科學(xué)研判行業(yè)發(fā)展形勢，繼續(xù)做好行業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布，做好統(tǒng)計信息化建設(shè)的推進工作。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市政府將以此次執(zhí)法檢查為契機，采取切實有效措施，積極整改相關(guān)問題，解放思想、銳意進取，全面推動郵政法在我市的深入貫徹實施，推動郵政行業(yè)平穩(wěn)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會建設(shè)做出新的更大貢獻。