——2017年10月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第五次會議上

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長    郭春生

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，作關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》情況的報告，請予審議。

一、工作開展情況

2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《河南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）正式頒布實施以來，市政府始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，依法行政、強(qiáng)化落實，全市安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。我市的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管、大學(xué)生村干部兼任農(nóng)村安全員、城市社區(qū)“紅、黃、藍(lán)”三級安全監(jiān)管、“一格四員”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范園區(qū)等做法受到省政府安委會的充分肯定，并被人民網(wǎng)、安全生產(chǎn)網(wǎng)、中國安全生產(chǎn)報等媒體報道。我市連續(xù)12年被省政府授予“安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”或“安全生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號。今年1-9月份，全市共發(fā)生各類事故18起，死亡19人。其中，生產(chǎn)性事故4起，死亡3人；交通事故12起，死亡13人；火災(zāi)事故1起，死亡3人；農(nóng)機(jī)事故1起，無死亡。各項指標(biāo)均控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

（一）從落實安全責(zé)任入手，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府始終堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立紅線意識，將安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，成立了由市長任主任的市安全生產(chǎn)委員會。市委常委會和市政府常務(wù)會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，多次聽取全市安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市委書記馬正躍、市長蒿慧杰多次作出重要批示，對安全生產(chǎn)工作親自安排部署，親自帶隊檢查；分管副市長經(jīng)常研究、部署、督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；其他副市長認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各縣區(qū)也分別成立了縣區(qū)長任主任的市安全生產(chǎn)委員會。同時，市政府將安全生產(chǎn)工作持續(xù)納入政府系統(tǒng)目標(biāo)管理體系，并加大安全生產(chǎn)在年度縣級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評和社會主義精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系考核的權(quán)重，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局。二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2015年4月7日，我市印發(fā)《漯河市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》（漯辦〔2015〕6號），進(jìn)一步明確了各級黨委、政府和所屬有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，實現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、三管三必須、行政一把手任安委會主任、定期向組織部門報告安全生產(chǎn)工作情況五個方面的市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，為全市安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。今年7月24日，我市又印發(fā)了《黨委、政府和各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（漯辦文〔2017〕34號），對黨委、政府和各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。市政府與71個單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)、各相關(guān)部門也結(jié)合自身實際，分別與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位、企業(yè)簽訂了責(zé)任書，企業(yè)與車間、車間與班組、班組與員工也層層簽訂了責(zé)任書，形成了“縱到底、橫到邊”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門編制了權(quán)力責(zé)任清單并向社會進(jìn)行了公布。三是不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。市政府設(shè)立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急財政專項資金300萬元，并要求各縣區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)的專項資金。舞陽縣、源匯區(qū)為村級安全員發(fā)放了工作津貼；開發(fā)區(qū)成立了專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；市城建委、公路局等單位設(shè)置了專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。四是持續(xù)開展督導(dǎo)檢查。市政府每年組織8個綜合督導(dǎo)組，對各縣區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行不間斷督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門也都成立了督導(dǎo)組，對本縣區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）從加強(qiáng)宣傳教育入手，持續(xù)營造安全發(fā)展氛圍

一是集中宣傳廣覆蓋。以每年的“安全生產(chǎn)月”活動為主線開展集中宣傳。三年來，全市共設(shè)置36個集中宣傳點，設(shè)立咨詢臺280余處，展出安全生產(chǎn)板面890多塊，發(fā)放宣傳彩頁20余萬份、安全生產(chǎn)檢查手冊和安全知識讀本30000多份；發(fā)送安全知識短信6萬多條；開展安全生產(chǎn)知識猜謎活動，發(fā)放各類獎品3000多份；組織12萬余人次觀看了安全生產(chǎn)警示片；連續(xù)組織開展 “安全河南杯”知識競賽，全市60000多名職工群眾參與到競賽活動中。二是形式多樣抓日常。為使“一法一條例”深入基層、深入企業(yè)、深入人心，采取邀請國家安全監(jiān)管總局和省局專家來漯作輔導(dǎo)報告、市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表署名文章、開展定點咨詢和巡回宣傳活動、深入企業(yè)贈送安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識讀本等多種形式，開展宣傳活動，真正使“一法一條例”家喻戶曉，人人皆知；先后編印了《安全生產(chǎn)知識讀本》、《安全漯河創(chuàng)建宣傳圖畫集》、《安全漯河十種創(chuàng)建模式探索》、《安全衛(wèi)士的故事》等書籍30萬冊免費(fèi)發(fā)放；大力開展安全文化“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”活動；持續(xù)開展“安康杯”競賽、“平安校園”、“11.9”消防宣傳日等群眾性安全宣傳教育活動；每年組織開展應(yīng)急演練周活動；在市區(qū)設(shè)置了大型公益廣告牌，在公交站牌設(shè)置了安全生產(chǎn)宣傳櫥窗，在市電視臺、廣播電臺、漯河日報、晚報等媒體高頻次刊播安全生產(chǎn)公益廣告和消防安全提示；充分利用戶外視頻、樓宇電視、LED電子顯示屏和廣播系統(tǒng)，播發(fā)安全知識12000余條次；通過GPS、CDMA監(jiān)控平臺向運(yùn)輸車輛駕駛員發(fā)送安全提示信息11000余條；市、縣區(qū)均開通了微信、短信平臺，隨時隨地發(fā)送安全信息，普及安全知識，傳播安全文化。三是狠抓教育培訓(xùn)。近3年來，共培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員11000余人次。2016年，市財政撥付專項經(jīng)費(fèi)80萬元，先后組織5期培訓(xùn)班，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管員1500余人進(jìn)行了全面培訓(xùn)。

（三）從規(guī)范行政執(zhí)法入手，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

一是建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任體系。制訂了《漯河市安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》、《漯河市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實施規(guī)則》、《漯河市安全生產(chǎn)重大行政處罰備案辦法》、《漯河市安全生產(chǎn)行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《漯河市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《漯河市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政復(fù)議工作規(guī)則》、《漯河市安全生產(chǎn)行政處罰案件案卷管理規(guī)定》等制度。將行政執(zhí)法職權(quán)逐項分解落實,嚴(yán)格確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，并將行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法流程圖和執(zhí)法崗責(zé)體系向社會公開,接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度。明確重大行政處罰決定范圍，落實重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。堅持每年舉辦全市安全監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請省局、市政府法制辦法律專家授課，切實提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)、法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式。實行“執(zhí)法+普法”模式。堅持“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”。在執(zhí)法檢查時，向被檢查企業(yè)下發(fā)主要執(zhí)法依據(jù)及違法后果告知書，讓企業(yè)明白檢查的法律依據(jù)及逾期未整改應(yīng)承擔(dān)的法律后果；實行“執(zhí)法+服務(wù)”模式。為企業(yè)“把脈問診”的同時，又為企業(yè)“開方理療”，為整改隱患出謀劃策。實行“執(zhí)法+規(guī)范”模式。編制《安全執(zhí)法檢查手冊》、《安全執(zhí)法檢查告知書》，在執(zhí)法中中規(guī)范，在規(guī)范中執(zhí)法，同時公布執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，主動接受社會監(jiān)督。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。今年以來，危險化學(xué)品和煙花爆竹方面，共排查整改隱患723處，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為13起，暫扣許可證1家，關(guān)停加油站8座；建筑施工方面，共排查整改隱患856處；消防方面，共督促整改隱患68097處，臨時查封532家，責(zé)令“三?！?/span>307家，拘留222人；道路交通方面，共查處違法行為518991起；寄遞行業(yè)共消除隱患32處；特種設(shè)備方面，共查改隱患76處，治理不合格特種設(shè)備81臺，對15家企業(yè)的特種設(shè)備進(jìn)行了查封。

（四）從強(qiáng)化監(jiān)管入手，督促企業(yè)落實主體責(zé)任

一是制訂完善相關(guān)制度。出臺了《漯河市落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》、《漯河市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案》，以完善的制度規(guī)范企業(yè)落實主體責(zé)任。二是認(rèn)真落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定。對新建項目職業(yè)病危害預(yù)評價進(jìn)行審核備案；開展了職業(yè)病危害防治評估工作，全市200家企業(yè)參評，55家企業(yè)參加資料審查和現(xiàn)場評估；開展了工作場所職業(yè)危害申報備案工作，全市603家企業(yè)完成申報備案。三是深入開展專項治理。開展涉氨制冷企業(yè)專項治理，督促涉氨企業(yè)加強(qiáng)重大危險源評估、管理；開展涉爆粉塵企業(yè)專項治理，要求企業(yè)落實有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制同一車間作業(yè)人數(shù)；加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理，嚴(yán)格落實有限空間管理五項規(guī)定，落實作業(yè)票制度。四是全面開展“政府購買服務(wù)、專家排查隱患、部門依法監(jiān)督、企業(yè)整改隱患”安全生產(chǎn)隱患排查整治社會化服務(wù)工作。今年，全市各級財政共劃撥專項資金360萬元，全面鋪開這項工作，并把隱患排查整治社會化服務(wù)融入安全生產(chǎn)大檢查活動中，受到了企業(yè)的好評。目前，全市依靠專家共查出各類隱患15926項，已全部交辦相關(guān)單位督促整改。五是完善隱患排查治理機(jī)制。在隱患排查上，以重大危險源、高危行業(yè)、重點區(qū)域為重點，以企業(yè)自查、行業(yè)普查、部門抽查、市級督查為主要措施，實行臺帳管理，實現(xiàn)了隱患排查全覆蓋、無遺漏。在隱患整治上，堅持一般隱患隨發(fā)現(xiàn)、隨治理，重大隱患定方案、定人員、定時間，實行掛牌督辦，跟蹤整治。在今年開展的安全生產(chǎn)大檢查活動中，全市2268家重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)共查出各類隱患9658項，已全部整改到位。全市各級、各有關(guān)單位共組織督導(dǎo)和執(zhí)法檢查組179個，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3480家，打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為47起，關(guān)閉取締19家，暫扣許可證1家，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)33家，問責(zé)曝光工作不力的單位23家、４人次。對大檢查活動開展以來發(fā)現(xiàn)的164處重大隱患逐一建立了整改臺賬，止目前已整改135處，29處已采取責(zé)令停產(chǎn)或停止使用措施。六是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)依法開展了安全生產(chǎn)行政許可，實現(xiàn)了源頭把關(guān)，關(guān)口前移。今年以來共辦理許可項目144個。

（五）從健全體系入手，強(qiáng)化事故救援和事故查處工作

一是完善事故應(yīng)急救援體系。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》，進(jìn)一步明確了各政府部門、縣區(qū)安全監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案管理、備案職責(zé)；建立了企業(yè)應(yīng)急演練計劃、演練總結(jié)報告制度，督促各單位開展演練活動。二是開展事故應(yīng)急救援演練。三年來，全市共組織各種規(guī)模演練約3000余次，參加人員約4萬人次以上，投入資金近2000萬元。每年安全月期間都組織開展 “應(yīng)急演練周”活動，有效檢驗和提升了全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)能力。三是建立安全事故及隱患舉報和獎勵制度。認(rèn)真落實生產(chǎn)安全舉報和獎勵規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了輿論和社會監(jiān)督。四是依法嚴(yán)肅查處責(zé)任事故。按照“四不放過”原則，對2015年以來發(fā)生的8起生產(chǎn)性安全事故進(jìn)行了查處，做到了事故原因不查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。

二、存在問題

盡管我市圍繞貫徹執(zhí)行“一法一條例”制定了一系列行之有效的規(guī)章制度和落實措施，做了大量工作，取得了一些成績，但仍存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）安全監(jiān)管力量相對薄弱。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、人員偏少、裝備落后、辦公條件差等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無編制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻繁，工作脫節(jié)。除經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西城區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均未設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

（二）監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在監(jiān)管執(zhí)法過程中還存在失之于寬、失之于軟的問題。

（三）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)尤其是一些小微企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，工藝、技術(shù)落后，設(shè)施設(shè)備陳舊，規(guī)章制度落實不到位，安全管理不嚴(yán)格。

（四）宣傳教育培訓(xùn)力度仍需進(jìn)一步加大。在社會公眾層面，普法宣傳還未能做到全覆蓋，少數(shù)職工群眾安全意識不強(qiáng)的問題依然存在。

三、下步打算

（一）持續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》宣傳貫徹力度。繼續(xù)采取各種行之有效的形式，有計劃、分層次、有重點地加大對《安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)和安全知識的宣傳，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和安全事故的危害性，努力在全社會營造“安全就是生產(chǎn)力、安全就是效益、安全就是幸福、安全就是穩(wěn)定”的濃厚氛圍。

（二）著力深化隱患排查治理。采取自查與督查、常規(guī)檢查與重點檢查相結(jié)合的方式，不斷加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點時期的檢查力度，及時消除事故隱患。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，特別是加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和對重大隱患的督促整改工作，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生。

（三）切實加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。建立職業(yè)衛(wèi)生安全聯(lián)席會議制度，開展職業(yè)健康安全設(shè)施 “三同時”審查、驗收和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)作業(yè)場所有毒有害氣體和物質(zhì)檢測檢驗工作，及時消除作業(yè)場所職業(yè)危害，切實維護(hù)廣大勞動者健康權(quán)益。

（四）大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。以企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和“三級”安全培訓(xùn)教育為重點，采取多種形式，不斷強(qiáng)化資格培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和強(qiáng)制培訓(xùn)，切實提高廣大從業(yè)人員的安全技能和防災(zāi)自救能力。

（五）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，加大源頭治理力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

（六）切實提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅持把提升安全監(jiān)管人員依法行政素質(zhì)放在首位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政意識和水平；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、勇于執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊伍，為全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

   主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我市“一法一條例”貫徹實施雖然取得了一定成績，但與法律的要求和人民群眾的期盼仍有很大差距，在實際工作中也面臨不少的困難和問題。今后，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門將采取更加有力的措施，進(jìn)一步抓好“一法一條例”的貫徹實施，為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為漯河經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。