—— 2017年10月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

市中級(jí)人民法院院長  陳松林

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表漯河市中級(jí)人民法院，報(bào)告2015年以來全市法院行政審判工作情況，請予審議。

一、2015年以來行政審判工作基本情況

(一）充分發(fā)揮行政審判職能，著力服務(wù)全市大局

一是注重服務(wù)保障改革發(fā)展大局。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法的規(guī)定，有效解決各類行政爭議。2015年至2017年9月底，全市法院共受理一、二審行政訴訟案件1405件，審結(jié)1211件，結(jié)案率為86.5%；受理非訴執(zhí)行審查案件2261件，審結(jié)2247件，結(jié)案率為99.4%。其中中院共受理一、二審行政訴訟類案件755件，審結(jié)636件，結(jié)案率為84%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為27%。二是注重妥善處置群體性行政案件。2015年以來，群體性行政訴訟案件主要集中在土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域，與我市的穩(wěn)定發(fā)展大局息息相關(guān)。我們著力加強(qiáng)法律釋明和協(xié)調(diào)說服工作，穩(wěn)妥處理群體性行政訴訟案件近100件，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是注重做好非訴行政執(zhí)行案件審查工作。圍繞規(guī)范行政執(zhí)法工作，加大對(duì)各類行政處罰、行政征收等非訴行政執(zhí)行案件的審查力度。2015年以來，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行案件占行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件總數(shù)的91.4%，有力維護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

（二）深化行政審判機(jī)制改革，著力提升司法公信

一是落實(shí)立案登記制改革，著力解決“立案難”。2015年5月1日，新修訂《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》實(shí)施，全市法院對(duì)依法應(yīng)該受理的行政案件做到了有案必立、有訴必理。與2014年相比，2015年受案數(shù)量增幅為99%，2016年增幅為179%，2017年截至9月底，增幅已達(dá)到110%?！傲鸽y”問題已從源頭上得到解決。二是實(shí)施異地管轄改革，著力解決“審理難”。2015年，根據(jù)省高院關(guān)于“民告官”案件由異地法院管轄的規(guī)定，漯河中院管轄以平頂山市政府為被告的一審行政案件。按照省高院要求，我們對(duì)5個(gè)縣區(qū)的行政訴訟案件實(shí)行了轉(zhuǎn)圈推磨式異地管轄。同時(shí)指定以漯河市直行政機(jī)關(guān)為被告的行政案件由郾城區(qū)法院集中管轄，對(duì)縣級(jí)政府為被告的行政案件由中院管轄。從而提升了行政審判公信力，較好地解決了百姓不愿告、法院不愿判的問題。三是推進(jìn)行政案件審判方式改革，著力提升案件質(zhì)量效率。2015年以來，全市法院認(rèn)真落實(shí)由被告對(duì)行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定，保證庭審在公正裁判中發(fā)揮決定性作用。加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)法院的錯(cuò)誤裁判，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效。

（三）踐行司法為民宗旨，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益

一是加強(qiáng)涉民生行政案件審理。2015年以來，全市法院依法審結(jié)的涉及土地征收、土地確權(quán)、城建拆遷、工傷保險(xiǎn)、治安處罰、勞動(dòng)和社會(huì)保障等與民生密切相關(guān)案件占全部一審行政案件的80%以上。二是加強(qiáng)以協(xié)調(diào)方式化解行政爭議。堅(jiān)持依法裁判和協(xié)調(diào)化解相結(jié)合，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。市中院與縣、區(qū)政府共同努力，特別是臨潁縣縣長、郾城區(qū)區(qū)長親自參與協(xié)調(diào)，化解了一大批以縣、區(qū)政府為被告的行政訴訟案件。三是不斷擴(kuò)大對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。近年來，行政案件從傳統(tǒng)的土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等，逐漸向環(huán)境資源、市場監(jiān)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障等領(lǐng)域拓展。全市法院依法妥善審理新類型行政案件，切實(shí)加大對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)以及公平競爭、信息公開、社會(huì)救濟(jì)等方面權(quán)益保護(hù)力度，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。

（四）堅(jiān)持司法與行政良性互動(dòng)，助力法治政府建設(shè)

一是堅(jiān)持行政案件司法審查報(bào)告制度。針對(duì)行政審判、行政執(zhí)法存在的問題及原因等情況進(jìn)行全面分析，提出建議，撰寫成行政審判“白皮書”，報(bào)送黨委、政府、人大、政協(xié)、上級(jí)法院主管部門及主要領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)溝通，促進(jìn)全市行政執(zhí)法狀況的改善。二是切實(shí)加強(qiáng)司法建議工作。及時(shí)就行政執(zhí)法存在的突出問題向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，2015年以來，全市法院共向行政機(jī)關(guān)提出有針對(duì)性的司法建議51件，受到行政機(jī)關(guān)的高度重視，成為決策的重要參考。三是積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2016年5月，制定出臺(tái)了《漯河市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴規(guī)定》，與市政府法制辦共同組織召開了全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作推進(jìn)會(huì)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2014年的不足5%上升到2017年的45%。四是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。2015年以來，中院與5個(gè)縣、區(qū)政府，市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，市、縣法制辦進(jìn)行多次溝通對(duì)接，就行政執(zhí)法中帶有普遍性的問題交換意見，有效促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)，為強(qiáng)化行政審判的社會(huì)效果，今年上半年發(fā)布了2016年全市法院行政審判十大典型案件。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保行政審判工作健康發(fā)展

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。組織全市法院行政審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆歷次會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展兩學(xué)一做、以案促改等活動(dòng)，大力整治行政審判領(lǐng)域存在的“四風(fēng)”和“六難三案”問題，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)。三是加強(qiáng)司法能力建設(shè)。緊緊圍繞行政審判工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高法官駕馭庭審、適用法律、制作文書、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾的能力。四是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督，自覺規(guī)范和約束司法行為，確保廉潔司法。

二、行政審判工作面臨的問題

（一）行政審判隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全市法院特別是基層法院從事行政審判的員額法官人數(shù)不足，人員配備達(dá)不到最高法院“中級(jí)法院至少配備2個(gè)合議庭、基層法院至少配備1個(gè)合議庭”的要求；行政審判人員專業(yè)化水平不足，少數(shù)法官在理解適用法律、發(fā)揮庭審作用、制作法律文書等方面的能力有待提高。行政審判隊(duì)伍建設(shè)需要充實(shí)加強(qiáng)。

（二）群體性案件處理難度進(jìn)一步加大

在涉及人數(shù)多的土地征收和舊城改造等案件中，行政機(jī)關(guān)的一些違法行為已造成土地被征用、房屋被強(qiáng)拆等既成事實(shí)，形成群體性訴訟案件。對(duì)此，如何在辦案中實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，是法院亟待解決的問題。 

（三）行政機(jī)關(guān)配合訴訟有待進(jìn)一步落實(shí)

一些行政機(jī)關(guān)配合訴訟的力度不夠。表現(xiàn)在行政首長出庭應(yīng)訴率不高；部分行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴答辯舉證不主動(dòng)；一些行政機(jī)關(guān)履行法院生效裁判文書態(tài)度不夠積極等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的意見

（一）進(jìn)一步提高對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)

把行政審判作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推進(jìn)依法治國、提升司法公信力的重要抓手，加強(qiáng)對(duì)行政審判的力量配備和資源傾斜，解決案多人少的矛盾；加大對(duì)行政審判工作及相關(guān)法律知識(shí)的宣傳力度，為行政審判法官堅(jiān)持原則、依法辦案提供良好條件；深入落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，定期向市政府通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，對(duì)不出庭的行政機(jī)關(guān)以司法建議的方式提升其參與訴訟的意識(shí)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮行政審判職能作用

大力加強(qiáng)行政審判執(zhí)法辦案工作，加強(qiáng)行政案件審限流程管理，提升辦案速度，妥善化解糾紛；突出重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾尤其是社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益；堅(jiān)持對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和維護(hù)并重。密切黨群、干群關(guān)系，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照最高法院要求，督促基層法院行政庭配齊合議庭。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政法官審判水平，促進(jìn)行政審判工作依法規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈地對(duì)行政法官進(jìn)行廉政教育，確保公正廉潔司法。

（四）自覺接受人大監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)行政審判工作

認(rèn)真落實(shí)今年10月17日市人大常委會(huì)視察我市法院行政審判工作時(shí)，代表們提出的寶貴意見，積極開展行政審判重大事項(xiàng)報(bào)告、行政審判信息反饋工作；通過司法建議促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平；主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員視察行政審判工作、旁聽行政案件審理，推動(dòng)我市行政審判工作取得新發(fā)展，為促進(jìn)提高政府依法行政水平營造更為良好的司法環(huán)境。

   主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會(huì)專門聽取和審議行政審判工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)行政審判工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)支持。在這里，我代表全市法院致以崇高的敬意和衷心的感謝！我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)審議意見和決議，全面加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作，更好地發(fā)揮行政審判職能作用，為助力法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法治市進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)！