黨的十九大作出了“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”的部署，環(huán)境保護(hù)工作全面迎來新時代、新思想、新目標(biāo)、新征程。在環(huán)保攻堅持續(xù)發(fā)力、環(huán)境形勢持續(xù)向好的形勢下，2017年11月21日上午，一場特殊的“問政考試”——漯河市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作專題詢問會拉開序幕。

明察暗訪 “把脈”要害

    “九尺之臺，起于累土?！睂ｎ}詢問視察調(diào)研組堅持調(diào)研、視察兩步走，突出暗訪、明察“雙驅(qū)動”，深入基層一線，摸排、搜集問題線索，補(bǔ)充完善材料證據(jù)，研究分析背后的癥結(jié)，研究討論對癥之策。

    實施“點穴式”調(diào)研：組成暗訪小組，實地暗訪點位42個，全面系統(tǒng)地了解了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)生活污水直排、散煤燃燒治理進(jìn)展慢、揚(yáng)塵污染、養(yǎng)殖污染等影響和制約環(huán)境保護(hù)的突出問題。

    實施“面對面”督導(dǎo)：開展集中視察，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，全面聽取各縣（區(qū)）、市屬功能區(qū)和市直相關(guān)部門的工作匯報，系統(tǒng)查擺環(huán)保攻堅中不同層面、不同方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點、熱點問題，站位工作全局，提出前瞻性、指導(dǎo)性、針對性強(qiáng)的意見和建議，督促縣區(qū)和有關(guān)部門立查立改、深入整改。

   實施“開門式”監(jiān)督：通過深入走訪城鄉(xiāng)群眾、發(fā)布專題詢問公告、設(shè)立征求意見電話和電子信箱等形式，廣泛征集社會各界和人民群眾對環(huán)境保護(hù)工作的問題投訴和意見反映，為形成視察調(diào)研成果提供了重要參考和有益補(bǔ)充。   

    調(diào)研組聯(lián)合市有線電視臺、市環(huán)保局宣教中心等單位，集合富有經(jīng)驗的攝錄人員和無人機(jī)、暗訪器等設(shè)備，將鏡頭對準(zhǔn)基層、對準(zhǔn)問題、對準(zhǔn)污染，廣集畫面素材、強(qiáng)化后期制作，切實將震撼人心的場景、生動直觀的事例、群眾反映問題的心聲編輯匯總到專題視頻中來，達(dá)到問題一覽無余、如臨其境的效果。為確保專題片內(nèi)容充實、制作精良，調(diào)研組加強(qiáng)事前指導(dǎo)，全程帶隊，對內(nèi)容進(jìn)行深度加工：拍攝前，就拍攝重點、場景切換、畫面細(xì)節(jié)等多次提出要求；調(diào)研視察與素材拍攝一并進(jìn)行、協(xié)同推進(jìn)，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時跟拍畫面；堅持精益求精、層層完善，對影像畫面和解說配詞進(jìn)行了多輪修改，最大程度地保障了專題視頻的質(zhì)量和效果。

    在專題詢問會上，專題片成為開篇之作，全方位、多角度、深層次地揭示了環(huán)境保護(hù)工作中的問題和“短板”，引起與會人員的深度情感共鳴，較好發(fā)揮了帶入情境、佐證問題、反映民意、輔助監(jiān)督、整改參考的作用。

保密封題 確保“真問”

    “專題詢問不能演戲、不能走過場！”在方案制訂之初，市人大常委會主任就提出明確要求：專題詢問要力戒形式主義，防止吹吹打打演臺戲、熱熱鬧鬧做節(jié)目，堅決杜絕提前透題目、答題念稿子等“怪現(xiàn)象”。那樣既失去了專題詢問的應(yīng)有意義，也損害了人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。

    “真問”本身就是一道難題，考驗著專題詢問籌備方方面面的工作。一些同志擔(dān)心：不提前透露題目，詢問對象不做好相關(guān)準(zhǔn)備，答不上來或者廖廖數(shù)語，會議冷場了怎么辦？一些同志憂慮：這樣做讓政府或相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志心里沒底，會不會認(rèn)為人大故意找茬子、辦難堪，造成以后工作的被動？脫離了“表演式”的專題詢問，工作程序如何走？會議效果如何保障？按照市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求，參與專題詢問籌備工作的同志以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對相關(guān)方案認(rèn)真討論研究，反復(fù)磋商完善，確保每個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏、每一細(xì)節(jié)盡可能思慮周全，確?！罢鎲枴背霾?。

    慎重出題。把握可行性、苗頭性、緊迫性、具體性的原則，堅持圍繞重大問題、圍繞工作薄弱環(huán)節(jié)、圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，在數(shù)十個備選問題中，精挑細(xì)選、反復(fù)打磨，最終確定的題目不少都經(jīng)歷了數(shù)十次修改完善。

    保密到位。從最初的題目遴選到最后的題目確定，始終只有核心的兩位同志掌握相關(guān)情況。詢問題目在專題詢問會頭天晚上分別密封裝袋，在詢問人詢問前十分鐘才交其本人拆封，察看相關(guān)內(nèi)容并現(xiàn)場提問，所有題目做到了嚴(yán)保密、零外泄。

    有效溝通。在專題詢問會前幾天，分別組織召開了詢問人、詢問對象溝通交流會，就會議的組織形式、詢問的方式方法等進(jìn)行充分的商議溝通，征得大家的理解和支持。

    專題詢問之“問”，重在堅持問題導(dǎo)向、直擊問題核心、代表人民群眾發(fā)聲。12名委員和代表站位不同角度，對漯河市環(huán)保工作中的熱點、難點問題和突出矛盾進(jìn)行了詢問。

    針對環(huán)保攻堅強(qiáng)力推動下仍然存在污染防治不到位、管控不嚴(yán)格、治理不徹底等問題，晉民偉委員毫不避諱地指出：“這是工作責(zé)任未壓實、督察未跟上、問責(zé)不堅決的結(jié)果！”他隨即發(fā)問：“市政府準(zhǔn)備如何進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，以強(qiáng)力問責(zé)來推動工作落實？”

    針對環(huán)保攻堅工作抓得緊一些環(huán)境形勢就向好、攻堅工作稍一放松就出現(xiàn)反彈的問題，章光普委員向市環(huán)保局“開炮”：“作為環(huán)保攻堅的牽頭部門、攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任單位，如何建立一套有效機(jī)制，確保環(huán)保工作能夠常態(tài)長效？”

    針對雨污分流管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，雨污不分導(dǎo)致汛期城市內(nèi)澇嚴(yán)重、污水直接排放溝河等問題，谷葵花委員單刀直入：“市建委計劃怎樣加快全市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)？”

    會上，委員和代表就畜禽養(yǎng)殖污染治理、道路揚(yáng)塵污染管控、城區(qū)禁燃禁放、取締沙河網(wǎng)箱養(yǎng)殖、楊柳飛絮擾民等問題，分別對畜牧、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門提出批評和詢問，在直陳種種污染現(xiàn)象的同時，明確提出“如何辦、準(zhǔn)備采取哪些措施辦、什么時間辦好”等12個問題。這既是詢問，又是督促，更是代表人民群眾發(fā)出了全面治理污染、建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的動員令。  

    開展專題詢問，重點在問答、關(guān)鍵在落實。在專題詢問會上，副市長李軍信承諾：將采取更加嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，倒逼政府履責(zé)、部門擔(dān)責(zé)、企業(yè)盡責(zé)、干部負(fù)責(zé)，確保環(huán)保問責(zé)失之以寬、失之以松、失之以軟的問題得到根本解決，確保打贏環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示：要扭轉(zhuǎn)“一抓就靈、一放就松”的工作局面，必須抓好三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌搞好科學(xué)治污，切實對癥下藥；統(tǒng)籌搞好依法治污，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為；統(tǒng)籌搞好全民治污，打贏全民治污戰(zhàn)爭。市建委負(fù)責(zé)人答復(fù)：用三年時間，實現(xiàn)全市雨污分流改造，徹底解決市區(qū)管網(wǎng)達(dá)標(biāo)排放問題，切實減輕市區(qū)防汛排澇的壓力。畜牧、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的負(fù)責(zé)人也都給定了解決相關(guān)問題的“路線圖”和“時間表”，向人民作出了莊嚴(yán)的承諾。

    “這次專題詢問始終充滿著民主、團(tuán)結(jié)、鼓勁的氣氛，問出了深度和要害，答出了責(zé)任和承諾，增進(jìn)了問答雙方的理解和支持，形成了共識、集聚了力量、明確了方向?！背Ｎ瘯魅伪硎?，下一步，市人大常委會將做好政府承諾事項的后續(xù)督辦工作，認(rèn)真貫徹落實省委、市委關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的具體要求，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，讓藍(lán)天常在、碧水長流，讓美麗與發(fā)展同行，為建設(shè)美麗漯河作出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（此文發(fā)表于《人大建設(shè)》雜志2018年第4期，作者：晉民偉 徐書孟）