關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告

——2018年10月30日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議上

市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任  章光普

各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會執(zhí)法檢查組的委托，向常委會報告食品安全法執(zhí)法檢查情況，請予審議。

一、執(zhí)法檢查工作開展情況

民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾生命安全和身體健康，是重大的民生工程和民心工程。為推動食品安全法深入貫徹實施，進一步提升食品安全水平，維護社會和諧穩(wěn)定，按照2018年市人大常委會監(jiān)督工作計劃，執(zhí)法檢查組于8月下旬——10月中旬對《中華人民共和國食品安全法》和《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》（以下簡稱“一法一條例”）貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查。

8月上旬，教科文衛(wèi)工委在市區(qū)開展了前期調(diào)研工作，制定了執(zhí)法檢查工作方案并向社會發(fā)布了公告。8月下旬，市人大常委會成立了由常委會副主任杜廣全任組長、部分常委會組成人員、市人大代表、律師為成員的執(zhí)法檢查組。為提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和實地檢查能力，邀請我市食品安全專家對檢查組進行了法律培訓。9月份以來，執(zhí)法檢查組深入臨潁縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)和市直部分食品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、學校食堂、醫(yī)院食堂等地，檢查了食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責任落實情況、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況和食品安全制度落實情況；聽取了市食藥監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市教育局、市檢驗檢疫局等相關職能部門落實“一法一條例”情況；查閱了市藥監(jiān)局、臨潁縣執(zhí)法卷宗；組織了由部分市人大代表、食品安全行業(yè)專家參加的座談會；到超市、農(nóng)貿(mào)市場、機關食堂、學校食堂、食品小作坊、小經(jīng)營店、小攤點進行了暗訪，對“一法一條例”的實施情況有了較全面的了解。

二、貫徹實施“一法一條例”取得的主要成效

檢查組認為：近年來，市政府及有關職能部門認真貫徹“一法一條例”，深入實施食品安全戰(zhàn)略，建立并逐步完善食品安全監(jiān)管制度，不斷提升防控食品安全大規(guī)模、系統(tǒng)性風險的能力，食品安全保障水平穩(wěn)步提升。至今，我市沒有發(fā)生重特大食品安全事故。

（一）食品安全監(jiān)管體系和監(jiān)管機制逐步建立。市、縣區(qū)都成立了由食藥監(jiān)局、發(fā)改委、教育局、科技局、工信委等多個政府相關職能部門為成員的食品安全委員會，明確了各部門的食品安全職責，建立了食品安全考核評價體系，編制了食品安全發(fā)展規(guī)劃，食品安全工作納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、目標管理體系。研究制定了《漯河市食品安全黨政同責實施辦法（試行）》、《漯河市食品安全工作評議考核辦法》、《食品安全風險監(jiān)測和風險數(shù)據(jù)交流制度》、《食品安全工作責任約談和責任追究辦法》等，為食品安全工作提供了制度保障。

（二）食品安全監(jiān)管制度有效落實。一是執(zhí)行食品安全市場準入制度。實行定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責任的監(jiān)管，建立“一企一檔”，執(zhí)行具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品進行生產(chǎn)銷售的標準，把食品安全整治落實到具體產(chǎn)品。二是落實企業(yè)主體責任。落實“十項自律”制度，對企業(yè)進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、不合格產(chǎn)品召回等食品安全制度實行定期不定期檢查，把好企業(yè)入口、生產(chǎn)、出口、市場、內(nèi)控和懲處6個關口。2016年依法召回不合格食品24噸。三是進行安全檢測監(jiān)測。對上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實行日常檢測、例行監(jiān)測、專項檢查、抽樣檢測相結(jié)合，報告風險隱患，依法處置不符合標準或存在安全隱患的食品。四是施行全程追溯管理。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度和產(chǎn)地準出制度的基礎上，開展食品質(zhì)量安全追溯工作，落實進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營和出廠檢驗記錄制度。五是開展專項整治。近兩年來組織開展了“地溝油”、“五整治一打擊”、肉及肉制品、食品和保健食品、校園及其周邊食品安全、“百日食品安全專項整治”等行動，查處各類違法案件800余件，查獲違法鹽產(chǎn)品111.6噸，挖除私鹽窩點8個，查處私自運鹽車3輛，私屠亂宰窩點2個。六是推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。在全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行違規(guī)約談制度和“黑名單”制度，對失信企業(yè)進行懲戒。

（三）有效保護了群眾生命安全和身體健康。一是執(zhí)法公正規(guī)范。從查閱案卷的整體情況看，執(zhí)法卷宗裝訂規(guī)范完整、立案審批和案件調(diào)查程序規(guī)范、處罰結(jié)果適當。執(zhí)法機關在辦理案件時，能依照法律規(guī)定和法定程序進行審批立案、現(xiàn)場檢查和調(diào)查，執(zhí)法人員的執(zhí)法程序規(guī)范，固定收集的證據(jù)確實充分，權(quán)利義務告知明確，適用的處罰種類和幅度符合法律規(guī)定。二是打擊違法犯罪有力。出臺并施行《辦理危害食品安全違法犯罪案件適用法律相關問題的通知》和《食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》以來，查處了一批危害食品安全的違法犯罪案件。今年1至6月份，查處制售假劣食品案件34起，刑事拘留10人、批準逮捕5人、取保候?qū)?人、監(jiān)視居住1人，搗毀涉嫌食品黑窩點2個，涉案金額500余萬元。既保障了群眾的生命安全和身體健康，也對食品生產(chǎn)經(jīng)營者起到了一定警示作用，對合法經(jīng)營的企業(yè)給予了應有保護。

三、“一法一條例”實施工作中存在的問題

我市食品安全工作雖然取得了一定成績，但也應清醒地認識到：我市的食品安全基礎還比較薄弱，影響和制約食品安全的因素仍然存在，食品安全監(jiān)管水平還不夠高，社會共治機制尚未完全建立，保障食品安全任重道遠。

（一）對“一法一條例”的宣傳不到位。檢查中了解到：當前我市對食品安全“一法一條例”和食品安全健康知識的學習、宣傳形式不豐富、方法不靈活，宣傳內(nèi)容缺乏針對性，宣傳對象有限，廣大群眾對“一法一條例”和食品安全信息了解不多，了解渠道有限。在食藥監(jiān)局的官方網(wǎng)站，只有“一法一條例”的法律條文，缺乏重點解讀；一些食品行業(yè)從業(yè)人員不了解甚至不知道有“一法一條例”，缺乏依法生產(chǎn)經(jīng)營的法制意識；人民群眾辨別假冒偽劣食品的能力、打擊問題食品的自我保護意識不強，尚未形成全社會共同關注、監(jiān)督食品安全的氛圍。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識不夠強。目前仍有部分食品生產(chǎn)企業(yè)尤其是“三小企業(yè)”主體責任意識不強，規(guī)章制度流于形式，為片面追求經(jīng)濟利益，存在摻假使假、非法添加等違法犯罪行為，而且手段不斷翻新；有的生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營場所狹小，衛(wèi)生條件較差，人員流動性大，潛在風險突出；有的從業(yè)人員素質(zhì)不高，對食品安全把關不嚴。網(wǎng)絡訂餐、微商等新興食品業(yè)態(tài)興起后，第三方網(wǎng)絡平臺把關不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境和食品質(zhì)量難以保證、非法添加劑售賣等問題隨之產(chǎn)生。

（三）食品安全隱患依然存在。一是食品源頭存在安全隱患。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營形式分散，農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品使用不合理甚至濫用，農(nóng)藥、獸藥殘留超標等問題時有發(fā)生，加之水土氣污染等因素，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來風險隱患。二是重點領域存在安全隱患。一些“三小企業(yè)”生產(chǎn)和經(jīng)營行為不規(guī)范，不衛(wèi)生、濫添加、原料質(zhì)量無保證等問題不同程度存在；工地、機關、企事業(yè)單位集體食堂和學生托管機構(gòu)操作間衛(wèi)生狀況、食品原料質(zhì)量、餐具清洗等不同程度存在問題；城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展不平衡，部分農(nóng)貿(mào)市場不能對食品、蔬菜進行檢驗檢測，假冒偽劣商品和不健康食品不同程度存在，消費風險不容忽視；城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場普遍“散、亂、差”，假冒偽劣和過期食品時有上架。三是關鍵環(huán)節(jié)存在安全隱患。《食品安全法》第五十條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗。”我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位大多規(guī)模較小，需要檢驗的食品原料較多，給檢驗工作帶來難題；偏遠農(nóng)村不到定點屠宰廠，而是對牲畜私自屠宰，郾城區(qū)原有生豬定點屠宰企業(yè)停產(chǎn)后，無合法屠宰點。

（四）部門之間配合有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作涉及諸多部門，需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門明確責任并做好溝通銜接工作。在實際工作中，一些監(jiān)管部門之間各自為政，存在日常執(zhí)法信息交流不暢等問題，食品安全監(jiān)管工作還沒有真正做到無縫對接。

四、意見和建議

食品安全事關民生福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，作為中國食品名城，食品安全意義尤為重大。貫徹實施“一法一條例”只有進行時沒有完成時，保障人民群眾“舌尖上的安全”永遠在路上。針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）加大對“一法一條例”的宣傳教育力度。充分發(fā)揮媒體的作用，綜合利用公共場所和食品安全科普資源，采取多種行之有效的方式，廣泛深入開展普法宣傳教育和食品安全相關知識普及，提高人民群眾對食品安全重要性的認識和自我保護能力；提高宣傳的針對性和實效性，增強宣傳教育的效果；完善投訴舉報體系和有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，推動食品安全社會共治。 

（二）強化食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任。一是注重道德教育。教育廣大食品生產(chǎn)企業(yè)強化食品安全道德意識和誠信意識，加強自我約束，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。二是加強法制教育。教育、警示廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，嚴格落實各項規(guī)章制度，認真執(zhí)行各類規(guī)定，實現(xiàn)源頭能追溯、生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應跟蹤、責任必追究。三是推進誠信體系建設。依法建立并完善食品安全信用檔案制度、全程追溯制度、黑名單制度，依法辦企、誠信辦企。

（三）加強食品安全監(jiān)管能力建設。一是強化食品安全責任意識。市政府及各相關職能部門要牢固樹立保障食品安全的責任意識和使命意識，切實擔負起監(jiān)督管理責任，為食品名城建設保駕護航。二是完善食品安全體制機制。按照“一法一條例”規(guī)定，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和有效的工作機制，為落實“四個最嚴”提供制度和組織保障。三是加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提高他們的檢測能力和執(zhí)法能力，不斷提高我市食品安全執(zhí)法水平。

（四）全力解決安全隱患。著力排查食品安全問題和隱患，加強日常檢查，加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管的針對性和實效性。一是加強對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管，引導農(nóng)戶依法、科學使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的治理，加大對耕地、水源及其周邊環(huán)境的保護力度，改善土壤、水源和大氣條件，做好食用農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的安全控制工作。三是加強對“三小企業(yè)”的監(jiān)管。一方面，對市場銷售沒有取得食品許可的“三小企業(yè)”進行查處，督促其盡快整改提升，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為；一方面，打造、宣傳“三小”示范店、示范攤、“樣板間”等，使“三小企業(yè)”學有榜樣、干有目標。四是加強對重點領域的監(jiān)管。對學校、工地、機關、企事業(yè)單位集體食堂和校外托管機構(gòu)開展專項整治，防范和控制食物中毒事件發(fā)生，保障廣大師生和干部職工身體健康；加強對農(nóng)貿(mào)市場重點區(qū)域、重點品種的檢測檢查，為市場經(jīng)營戶和市民群眾營造安全放心的購銷環(huán)境；排查并消除農(nóng)村食品市場的風險隱患，規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序；科學規(guī)劃、建設完善、依法規(guī)范屠宰市場，嚴厲打擊私屠濫宰行為，保證群眾肉食品消費安全，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。