關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》情況的報(bào)告

——2018年10月30日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

市政府副市長(zhǎng)  呂  娜

各位副主任、各位委員：

我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施食品安全法情況，請(qǐng)予審議。

《食品安全法》自2015年10月1日修訂實(shí)施后，市政府在中央對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出重大調(diào)整的背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以確保人民群眾飲食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓日常監(jiān)管、一手抓專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決人民群眾最關(guān)心的食品安全突出問(wèn)題和影響食品安全的深層次問(wèn)題，守住了不發(fā)生食品安全問(wèn)題的底線，服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?，F(xiàn)就市政府貫徹落實(shí)《食品安全法》工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

漯河作為首家中國(guó)食品名城，食品產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)52.3%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。經(jīng)過(guò)多年的精心培育和積淀發(fā)展，全市已擁有各類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)7000多家，其中規(guī)模以上食品企業(yè)211家，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)35家、超50億元企業(yè)3家，雙匯集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)、成為全球最大的肉類(lèi)加工企業(yè)；全市年產(chǎn)銷(xiāo)肉制品680萬(wàn)噸、日產(chǎn)休閑食品3500噸，年加工轉(zhuǎn)化糧食1200萬(wàn)噸，年加工飲料330萬(wàn)噸；形成了肉類(lèi)、糧食加工、飲料、休閑食品、果蔬加工五大食品產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市食品行業(yè)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品4個(gè)，河南省著名商標(biāo)49個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品27個(gè)，進(jìn)駐世界500強(qiáng)食品企業(yè)15家、國(guó)內(nèi)知名食品企業(yè)56家。我市成為國(guó)家級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范市，河南省食品工業(yè)基地市和河南省無(wú)公害食品基地示范市。

一是農(nóng)產(chǎn)品及食品檢測(cè)體系日益健全。按照完善市級(jí)、健全縣級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體規(guī)劃，建立了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為龍頭、縣檢測(cè)中心為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)站為基礎(chǔ)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)室為補(bǔ)充的四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心具有承檢土壤、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)殘四個(gè)大類(lèi)、80個(gè)參數(shù)、118個(gè)項(xiàng)目的能力，年檢測(cè)各類(lèi)樣品4000多個(gè)，已建成24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)站，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰μ幱谌☆I(lǐng)先水平。全市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心、國(guó)家肉制品檢測(cè)中心和食品藥品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，形成了功能齊備的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。

二是肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系穩(wěn)步推進(jìn)。作為全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市，我市研究制定了《關(guān)于加快肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《漯河市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作計(jì)劃》。通過(guò)積極推進(jìn)，目前，追溯系統(tǒng)指揮大廳與中心機(jī)房已經(jīng)建設(shè)完成，市級(jí)管理平臺(tái)與中央管理平臺(tái)成功對(duì)接，試點(diǎn)項(xiàng)目獲得國(guó)家商務(wù)部好評(píng)，并在全國(guó)進(jìn)行推廣。

三是食品安全監(jiān)管體系逐步完善。通過(guò)多年改革發(fā)展，全市范圍內(nèi)建成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制，消除以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門(mén)監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，根據(jù)食品安全監(jiān)管體制改革的需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)食安委成員單位，由過(guò)去的24個(gè)部門(mén)調(diào)整為29個(gè)部門(mén)，并對(duì)食安委成員單位職責(zé)進(jìn)行了界定，出臺(tái)了《食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)》和《創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市實(shí)施方案》等重要規(guī)范文件，各部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)有序、暢通高效的監(jiān)管體系。

二、我市食品安全工作的主要做法

（一）嚴(yán)格黨政同責(zé)。我市將保障食品安全納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定《漯河市食品安全“十三五”規(guī)劃》，寫(xiě)進(jìn)市政府工作報(bào)告，列入市定民生實(shí)事和社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）考核體系，堅(jiān)持食品安全工作與其他重點(diǎn)工作同決策同部署、同推進(jìn)同落實(shí)、同考核同評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)生重特大食品安全事故實(shí)行“一票否決”。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題研究食品安全工作，安排部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題，并在全省率先實(shí)施食品安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研判風(fēng)險(xiǎn)、分析預(yù)警、注重預(yù)防，系統(tǒng)提升治理能力，有效堵塞食品安全監(jiān)管盲點(diǎn)和漏洞。

（二）落實(shí)三大責(zé)任。一是屬地管理責(zé)任。市政府與各縣區(qū)政府和食安委成員單位簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，各縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、重點(diǎn)食品企業(yè)簽訂責(zé)任狀，科學(xué)劃分監(jiān)管事項(xiàng)，層層落實(shí)責(zé)任，完善屬地管理責(zé)任與層級(jí)責(zé)任相銜接的工作機(jī)制，確保上級(jí)的決策部署落到實(shí)處。二是部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，科學(xué)制定監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在食品安全源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、信用建設(shè)、聯(lián)合懲戒等方面，共享資源、互通信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的責(zé)任鏈條，突出由事后監(jiān)管變事前防控，提高監(jiān)管效能。三是企業(yè)主體責(zé)任。高規(guī)格召開(kāi)全市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任推進(jìn)大會(huì)，要求食品企業(yè)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、不合格產(chǎn)品召回等食品安全制度實(shí)行定期不定期檢查。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“雙建”工作，在所有食品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)透明車(chē)間，建立食品安全追溯體系。通過(guò)抽查一批重點(diǎn)品種、深挖企業(yè)違法線索、約談一批違規(guī)企業(yè)和負(fù)責(zé)人、整治一批突出問(wèn)題、查處一批違法案件、公布一批黑名單、發(fā)布一批消費(fèi)警示，形成制度，嚴(yán)格懲戒，著力構(gòu)建系統(tǒng)性、多手段的食品安全責(zé)任追究體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。其做法被省政府食安辦評(píng)為全省唯一的企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任先進(jìn)單位。

（三）打擊違法犯罪。圍繞社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的食品安全突出問(wèn)題，近年來(lái)，針對(duì)“地溝油”、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、兒童食品和保健食品、畜禽水產(chǎn)品、桶裝飲用水、農(nóng)村集體聚餐、節(jié)日食品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和品種，相繼開(kāi)展60余專(zhuān)項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法,依法取締食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，做到檢查地域無(wú)盲區(qū)、檢查環(huán)節(jié)無(wú)斷層、檢查品種無(wú)遺漏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2018年各有關(guān)單位在整治行動(dòng)中累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員萬(wàn)余人次，查處各類(lèi)違法案件912起，查獲違法鹽產(chǎn)品111.6噸，挖除私鹽窩點(diǎn)8個(gè)，查處私自運(yùn)鹽車(chē)3輛，私屠亂宰窩點(diǎn)2個(gè)。在全省率先實(shí)施由市食品藥品稽查支隊(duì)與市檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督處、市公安局食品安全犯罪偵查支隊(duì)、市政府法制辦四家單位組成的行刑銜接機(jī)制，形成打擊食品安全違法犯罪的合力，查處了一批危害食品安全的犯罪行為。2018年，市公安機(jī)關(guān)共對(duì)制售假冒偽劣食品立案36起，刑事拘留10人，批準(zhǔn)逮捕5人，取保候?qū)?人、監(jiān)視居住1人，搗毀涉嫌食品黑窩點(diǎn)2個(gè)，涉案金額500余萬(wàn)元。

（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品源頭治理。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化、抽檢常態(tài)化的要求，以蔬菜種植基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。目前，我市有34個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品、6個(gè)水產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，21個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證，通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的無(wú)公害蔬菜基地面積達(dá)58.6萬(wàn)畝，建立省市級(jí)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)27個(gè)，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上，無(wú)公害畜產(chǎn)品獲證企業(yè)57家。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)開(kāi)辦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)把證照辦理審核關(guān)，實(shí)行責(zé)任追究倒查機(jī)制。對(duì)小微企業(yè)、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn)嚴(yán)格按照河南省“三小”條例要求許可、管理、規(guī)范、提升。督促企業(yè)完善食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員，完善保障體系。從抓教育、定制度、建設(shè)施、強(qiáng)追溯入手，細(xì)化責(zé)任清單，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保安全。嚴(yán)格執(zhí)行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)，實(shí)行“一企一檔”，做到企業(yè)底數(shù)清、產(chǎn)品種類(lèi)清、原料來(lái)源清、產(chǎn)品數(shù)量清、銷(xiāo)售對(duì)象清、票據(jù)存根清，確保進(jìn)入市場(chǎng)出售的食品質(zhì)量可靠、源頭可溯、流向可查。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分級(jí)管理制度，根據(jù)等級(jí)評(píng)定格次，確定檢查頻次，對(duì)檢查檢測(cè)的不合格食品，立即責(zé)令停售，進(jìn)行妥善處理。三是實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。建立餐飲服務(wù)食品監(jiān)管信息檔案，全面施行索證索票和量化分級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)公眾尋找“笑臉”就餐，監(jiān)督引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。探索實(shí)施“幼兒園放心工程”、“養(yǎng)老院（福利院）平安工程”和“建筑工地清潔工程”，加大對(duì)“三大弱勢(shì)群體”和農(nóng)村集體聚餐食品安全保障力度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，全市285家學(xué)校食堂和2450家餐飲單位已經(jīng)實(shí)施明廚亮灶。四是嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。大力實(shí)施進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和進(jìn)出口企業(yè)信譽(yù)記錄制度。完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，提高不合格商品檢出率、有害生物截獲率、疫情疫病檢出率、有毒有害物質(zhì)檢出率。依托河南進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸漯河查驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)進(jìn)口肉類(lèi)食品檢測(cè)，確保進(jìn)口肉類(lèi)安全。

（五）完善保障體系。一是構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系。加強(qiáng)以食品質(zhì)量安全為核心的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，組織120余家食品企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，完善各類(lèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。組織食品企業(yè)在新聞媒體公開(kāi)食品質(zhì)量安全承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立食品安全應(yīng)急體系。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，依托市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所，在全市設(shè)立3個(gè)食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，按照《漯河市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范食品安全應(yīng)急管理規(guī)程，健全食品安全突發(fā)事件和重大信息直報(bào)制度，開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的能力和水平，確保及時(shí)高效處置食品安全事故。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)各類(lèi)食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)商戶(hù)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)公平有序的食品市場(chǎng)秩序。設(shè)立肉類(lèi)加工、糧食加工、飲料制造、果蔬加工等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)食品安全行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與食品安全工作，形成食品安全社會(huì)共治格局。

（六）強(qiáng)化宣傳教育。在廣大食品企業(yè)持續(xù)深入開(kāi)展《食品安全法》和食品安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng),教育食品從業(yè)人員增強(qiáng)知法、懂法、守法意識(shí)；連續(xù)6年舉辦“食品安全宣傳周”活動(dòng)，成功舉辦食品安全知識(shí)電視大賽，借力每年舉辦的食品博覽會(huì)，普及推廣食品安全科普知識(shí),引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)飲食、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力；在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)食品市場(chǎng)廣泛宣傳無(wú)公害食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，教育引導(dǎo)廣大商戶(hù)依法銷(xiāo)售健康安全食品；積極發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)曝光各種危害食品安全的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在全市積極營(yíng)造人人參與食品安全、人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全、人人共享食品安全的濃厚氛圍。

（七）開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重工作思路，在全市范圍內(nèi)推廣“企業(yè)發(fā)展服務(wù)團(tuán)”工作，各相關(guān)部門(mén)分別成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長(zhǎng)的企業(yè)發(fā)展服務(wù)團(tuán)，分包幫扶企業(yè)，在企業(yè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目改造、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)急處置等方面加大協(xié)調(diào)力度，提供精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)健康發(fā)展。在食品許可過(guò)程中，實(shí)行“核前提醒制”、“核中會(huì)商制”、“證后承諾制”，特別是對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品更新快的龍頭企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，幫助解決標(biāo)準(zhǔn)、工藝等技術(shù)問(wèn)題，為企業(yè)上規(guī)模、增效益掃除障礙，幫助旺旺集團(tuán)拿到全省第一張SC證書(shū)，集團(tuán)總部追加漯河公司項(xiàng)目資金1億元；為促進(jìn)小微食品企業(yè)發(fā)展提升，定期組織小微企業(yè)走進(jìn)知名企業(yè)開(kāi)展觀摩座談，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)短板、促提升；在涉及個(gè)別知名企業(yè)問(wèn)題食品的召回上，反應(yīng)及時(shí)、行動(dòng)迅速、措施得力，避免了食品安全輿情事件的發(fā)生。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的做法先后被新華社新華視點(diǎn)、中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談、河南電視臺(tái)等國(guó)家和省級(jí)媒體進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)告，并被多家新聞媒體轉(zhuǎn)載，引起了良好社會(huì)反響，依法行政工作被省政府評(píng)為先進(jìn)單位。

三、存在的困難和問(wèn)題

盡管全市食品安全工作在各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了明顯成績(jī)，但存在的困難和挑戰(zhàn)也不容忽視，食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段特征仍然明顯，監(jiān)管工作也有不少不相適應(yīng)、不到位的地方。

一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、環(huán)保攻堅(jiān)期的“三期疊加”階段，食品安全工作正處于問(wèn)題多發(fā)、矛盾凸顯的特殊時(shí)期，特別是在個(gè)性化、多樣化消費(fèi)刺激下，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，食品安全不確定因素增加，風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，對(duì)監(jiān)管工作提出了更高要求。

二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。雖然我市為食品生產(chǎn)、輸出大市，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”態(tài)勢(shì)明顯，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度整體不高，食品產(chǎn)業(yè)中數(shù)量眾多的“小、散、亂、差”局面短時(shí)期內(nèi)難以徹底改變。

三是公眾科學(xué)消費(fèi)理念仍有欠缺。社會(huì)公眾合理飲食的科學(xué)消費(fèi)理念還沒(méi)有真正樹(shù)立，安全意識(shí)仍然薄弱，防范能力不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)村群眾受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，貪圖便宜、買(mǎi)假用假現(xiàn)象還普遍存在，客觀上為制假售假者提供了生存空間，擾亂了正常市場(chǎng)秩序。

四是基層監(jiān)管保障能力亟需提高。食品安全監(jiān)管職能整合以來(lái)，基層食品安全監(jiān)管部門(mén)辦公設(shè)施落后、檢驗(yàn)設(shè)備不足、執(zhí)法車(chē)輛缺乏、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題還相當(dāng)突出，基層所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。相比數(shù)量龐大的監(jiān)管群體，監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，人員少、任務(wù)重的矛盾還相當(dāng)突出。同時(shí)，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的監(jiān)管需求還不相適應(yīng)，影響了監(jiān)管執(zhí)法的效率。

四、下步工作措施

下一步，食品安全工作將以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以這次會(huì)議為契機(jī)，圍繞全市“四三二一”工作大局，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)決守住安全底線，著力保障改善民生，助推產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力創(chuàng)建全國(guó)食品安全示范城市。突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一是全面深化改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制。在進(jìn)一步明確事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善適應(yīng)新體制、有效管用、覆蓋面寬、約束嚴(yán)的制度體系；健全縱向順暢、橫向協(xié)調(diào)、高效有序、協(xié)同配合的運(yùn)行體系。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、督查考核作用，推動(dòng)“黨政同責(zé)”的落實(shí)。切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管，增強(qiáng)和擴(kuò)大監(jiān)督抽查、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法抽驗(yàn)的頻次和范圍，不斷提高質(zhì)量安全水平。抓住食品安全領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展食品安全放心工程等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量查辦一批大案要案，形成有力震懾，守住安全底線。健全完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。

三是狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)管保障能力。對(duì)照全國(guó)食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)監(jiān)管能力。大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力提升工程，打造一支滿(mǎn)足新時(shí)期、新任務(wù)工作需求的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。提升應(yīng)急處置能力，開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練。

四是推進(jìn)協(xié)同治理，鞏固社會(huì)共治格局。強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)意識(shí)，督促企業(yè)法人真正負(fù)起全面責(zé)任、主管人員真正負(fù)起直接責(zé)任、從業(yè)人員真正負(fù)起崗位責(zé)任。積極引導(dǎo)媒體媒介，加強(qiáng)正面宣傳，強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)。廣泛開(kāi)展科普知識(shí)宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者理性消費(fèi)、依法維權(quán)能力。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加大違法案件曝光力度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信。

五是寓服務(wù)于監(jiān)管，助推產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，了解掌握企業(yè)發(fā)展需求，在政策、技術(shù)上加強(qiáng)指導(dǎo)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育、扶持一批具有漯河特色的食品行業(yè)知名品牌。