市人大常委會(huì)第一督辦組

關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任  項(xiàng)瑞柱 

各位副主任、各位委員：

我代表第一督辦組，向常委會(huì)報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請(qǐng)予審議。

按照常委會(huì)年度工作安排，第一督辦組在邵成山副主任的帶領(lǐng)下，分別于6月中旬、9月下旬和11月下旬，對(duì)“扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”和“擦亮‘中國食品名城’名片”2件重點(diǎn)建議進(jìn)行了3次集中督辦。第一督辦組采取聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地調(diào)研、查閱資料等形式，聽取了市工信委關(guān)于重點(diǎn)建議辦理情況的匯報(bào)，與人社、稅務(wù)、食藥監(jiān)、金融辦等單位進(jìn)行了座談，赴部分縣區(qū)實(shí)地調(diào)研了樂通源德福信息科技、三劍客奶業(yè)、銀鴿集團(tuán)、億博橡膠等10余個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目。通過有針對(duì)性的督辦，掌握了不少第一手資料，推動(dòng)了重點(diǎn)建議落實(shí)，取得了較好的督辦效果?？傮w來看，市政府及建議承辦部門高度重視，措施得力，責(zé)任明確，推進(jìn)扎實(shí)，建議辦理工作取得明顯成效，參加督辦的委員和代表對(duì)此較為滿意?，F(xiàn)將督辦情況分別報(bào)告如下：

一、關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

（一）建議辦理基本情況

該建議由市工信委主辦，市人社局、稅務(wù)局、金融辦協(xié)辦。去年滿意度測評(píng)該建議未獲通過之后，市政府及工信等部門高度重視，采取多項(xiàng)有效舉措，扎實(shí)推進(jìn)建議內(nèi)容落實(shí)，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康、持續(xù)向好，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全省第一、第二方陣。主要做了以下工作：

一是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。先后出臺(tái)《2018年度全市工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》《漯河市支持工業(yè)“三大改造”若干政策》《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案》等文件。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“三大改造”項(xiàng)目庫，前11個(gè)月，全市工業(yè)“三大改造”開工建設(shè)項(xiàng)目294個(gè)，完成投資199.87億元，目前已竣工投產(chǎn)90個(gè)。分行業(yè)制定優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)方案，做到分業(yè)施策、一業(yè)一策，通過新技術(shù)新設(shè)備新材料的推廣應(yīng)用、名企名牌名品的引領(lǐng)帶動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

二是加大資金支持。修訂對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考核辦法，增加了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)重；建立“小微企業(yè)金融服務(wù)承諾制”，要求各商業(yè)銀行對(duì)全年小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo)任務(wù)作出書面承諾。前10個(gè)月，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額778.99億元，增幅10.07%。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和技改項(xiàng)目的政策輔導(dǎo)，促進(jìn)涉企政策性資金向重點(diǎn)實(shí)體企業(yè)傾斜和集中投放。積極幫助企業(yè)申報(bào)省“三大改造”專項(xiàng)資金，今年以來，我市申報(bào)技改綜合性獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目15個(gè)，額度2700萬元，項(xiàng)目數(shù)量居全省第5位。設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及小微企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)信用周轉(zhuǎn)等多支基金和子基金，充分發(fā)揮政策性資金的撬動(dòng)作用，如前三季度，小微企業(yè)發(fā)展基金為58家中小企業(yè)融資15.1億元。

三是幫助降本增效。印發(fā)《漯河市進(jìn)一步深化“放管服”改革工作實(shí)施方案》，取消下放行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)，清理中介服務(wù)事項(xiàng)82項(xiàng)，取消各類證明材料和繁瑣手續(xù)234項(xiàng)，企業(yè)辦事成本不斷降低、效率不斷提升。全面落實(shí)中小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，前11個(gè)月，全市小微企業(yè)累計(jì)減免稅2.05億元。大力規(guī)范金融涉企收費(fèi)，嚴(yán)查各類金融機(jī)構(gòu)以“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率的行為。

四是全力服務(wù)企業(yè)。建立服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)三大周例會(huì)制度，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展外部環(huán)境方面的困難問題。截至目前，市級(jí)服務(wù)企業(yè)周例會(huì)召開35次，研究企業(yè)問題94個(gè)，已解決辦結(jié)55個(gè)；縣區(qū)服務(wù)企業(yè)周例會(huì)召開115次，研究企業(yè)問題253個(gè)，已解決辦結(jié)207個(gè)。深化和提升企業(yè)服務(wù)團(tuán)工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定向精準(zhǔn)幫扶，目前全市各級(jí)企業(yè)服務(wù)團(tuán)幫助企業(yè)解決問題346個(gè)，協(xié)調(diào)資金6.7億元，解決人才用工1773人。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)惠企政策，每季度對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)，切實(shí)解決政策不配套、不銜接、不落地問題。結(jié)合掃黑除惡，在全市范圍內(nèi)組織開展打擊損害企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項(xiàng)治理行動(dòng)，為企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

雖然該建議的辦理工作取得了明顯成效，但也要清醒看到，當(dāng)前我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨一些不容忽視的突出問題，如：實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，工業(yè)“三大改造”總量和質(zhì)量有待提高；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不到位，經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力；中小實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴問題較為突出；扶持政策沒有完全落實(shí)到位，服務(wù)企業(yè)的能力和水平有待進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題都需要在下一步工作中堅(jiān)持不懈地推動(dòng)解決。

（二）幾點(diǎn)建議

一是牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念。深入貫徹中央、省委、市委關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)精神，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為全局工作的重中之重，不斷加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的把握和研究，主動(dòng)對(duì)接、用足用活各類政策措施。

二是持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施工業(yè)“三大改造”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力引進(jìn)建設(shè)一批對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是不斷優(yōu)化對(duì)實(shí)體企業(yè)的服務(wù)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化服務(wù)企業(yè)周例會(huì)和企業(yè)服務(wù)團(tuán)的工作流程與制度機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入把脈問診，一企一策幫助企業(yè)排憂解難，確保企業(yè)反映問題有渠道、困難有人幫、解決有平臺(tái)。

四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體企業(yè)的引導(dǎo)培育。重點(diǎn)培育一批對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有重大支撐作用的骨干龍頭企業(yè)，育大做強(qiáng)實(shí)體企業(yè)群體。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)核心競爭力。

二、關(guān)于進(jìn)一步擦亮漯河“中國食品名城”名片的建議

（一）建議辦理基本情況

該建議由市工信委主辦，市食藥監(jiān)局協(xié)辦。針對(duì)建議提出的“成立專門機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)政策、幫助培育品牌、給予資金支持、提升質(zhì)量安全水平、引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才”等內(nèi)容，市政府及工信等部門主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)。成立由市委常委任組長的“持續(xù)做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)合力團(tuán)”，連續(xù)三年開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。今年起，市、縣區(qū)兩級(jí)政府均建立了“服務(wù)企業(yè)周例會(huì)”制度，高效精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決困難和問題，該做法受到李克強(qiáng)總理、王國生書記、陳潤兒省長的親筆批示。

二是出臺(tái)扶持政策。相繼出臺(tái)《進(jìn)一步加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條政策措施》《助推小微企業(yè)健康發(fā)展20條措施》《食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》等一系列政策措施，涵蓋對(duì)企業(yè)用地、融資、產(chǎn)品展銷、品牌建設(shè)等多方面的具體支持措施，特別是對(duì)新注冊(cè)企業(yè)稅控盤購買、刻章等費(fèi)用全免，“一次不跑、一分不掏、三天辦好”的惠企政策受到廣大企業(yè)的普遍好評(píng)。

三是加大資金支持。組織召開各類銀企對(duì)接會(huì)近20次。成立14家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和10家小額貸款公司，今年以來，共為32家食品企業(yè)提供融資擔(dān)保和信貸支持1.5億元。設(shè)立2.9億元的企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金，目前已為517家企業(yè)（食品企業(yè)占60%）辦理周轉(zhuǎn)基金貸款37.6億元，保全銀行信貸資金60.3億元。設(shè)立總規(guī)模10億元、首期規(guī)模3億元的食品產(chǎn)業(yè)投資基金，目前已為美宜家食品、高旗生物等6家企業(yè)提供資金支持1.5億元。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全。全面建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為保障，以質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為手段的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，努力創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”。出臺(tái)《漯河市食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》，將食品安全納入社會(huì)治安綜合治理考核體系“一票否決”范圍。出臺(tái)《市長標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)管理辦法》和《推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，引導(dǎo)食品企業(yè)應(yīng)用卓越績效管理模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我市以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法在國務(wù)院大督查中受到充分肯定并全國推廣。目前，我市共發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)248項(xiàng)，主導(dǎo)起草省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，參與制訂、修訂與食品有關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)；我市食品行業(yè)共擁有中國馳名商標(biāo)6個(gè)，中國名牌產(chǎn)品4個(gè)，河南省著名商標(biāo)64個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品27個(gè)，全省唯一的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局漯河商標(biāo)受理窗口正式掛牌。

五是引進(jìn)培養(yǎng)人才。出臺(tái)《漯河市人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)暫行辦法》，加大高精尖和緊缺人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。與中國科技大學(xué)、江南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院老專家技術(shù)中心等高校院所建立了長期全面的合作關(guān)系，同時(shí)依托本地高校和職業(yè)院校廣泛開展“定單式”培訓(xùn)，為廣大食品企業(yè)輸出專業(yè)技術(shù)人才。截至目前，我市食品行業(yè)共擁有博士后科研工作站4個(gè)、博士后研發(fā)基地2個(gè)、院士工作站2個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)。

通過市政府及相關(guān)部門的不懈努力，我市食品產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，食品質(zhì)量安全得到進(jìn)一步保障。今年前三季度，全市規(guī)模以上食品企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值102.3億元，同比增長8.9%，高于全市平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50.1%，占全省的六分之一。11月8日，國家工信部正式授予我市“消費(fèi)品工業(yè)‘三品’戰(zhàn)略示范城市”榮譽(yù)稱號(hào)，這是我省城市首次入選。

同時(shí)也要看到，我市食品產(chǎn)業(yè)體系還不盡完善，龍頭骨干企業(yè)群體規(guī)模不大，知名品牌不多，市場占有率不高，創(chuàng)新能力不足，人才匱乏；食品安全監(jiān)管還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部門配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)等。這些問題需要引起市政府及相關(guān)部門的高度重視，在今后的工作中采取措施加以解決。

（二）幾點(diǎn)建議

一是培育與引進(jìn)并重，著力構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)集群。明確食品產(chǎn)業(yè)招商的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、集群引進(jìn)、延鏈補(bǔ)鏈和協(xié)作配套，不斷壯大漯河作為全省千億食品產(chǎn)業(yè)集群市的內(nèi)涵與實(shí)力。建立分層管理、相互補(bǔ)充的食品工業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)施好“食品工業(yè)梯隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”。

二是推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以“三大改造”為抓手，大力推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)、支持食品企業(yè)樹立創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，加大研發(fā)投入力度，提高市場競爭力。

三是狠抓品牌建設(shè)，提升食品企業(yè)知名度。深入開展“商標(biāo)強(qiáng)企”活動(dòng)，支持更多的食品企業(yè)爭創(chuàng)名牌、名企。充分利用各種媒體和各類展會(huì)，積極宣傳、推介漯河的食品企業(yè)、食品品牌和食品文化。