漯河市城市管理局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議上

市城市管理局局長 張  煒

各位副主任、各位委員：

受市政府委托，我向市人大常委會報(bào)告市城市管理局辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

《關(guān)于加快我市停車場規(guī)劃和管理的建議》提出的問題，非常符合當(dāng)前我市實(shí)際。隨著城市人口和機(jī)動車輛的快速增長，停車難、停車亂等問題已經(jīng)成為社會熱點(diǎn)，嚴(yán)重影響群眾出行、道路交通和公共秩序。接到辦理任務(wù)后，市城市管理局高度重視，對我市車輛停放管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，對現(xiàn)有車位資源進(jìn)行了摸底排查，對部分停車集中區(qū)域進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，并協(xié)調(diào)組織市規(guī)劃局、交警支隊(duì)、城市建設(shè)投資有限公司有關(guān)人員，對代表提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，多次討論解決方案。根據(jù)市政府對辦理工作的要求和部署，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，市城市建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址和方案設(shè)計(jì)，市城管局負(fù)責(zé)擬定停車場管理辦法。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，編制專項(xiàng)規(guī)劃

（一）開展調(diào)研，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。根據(jù)市政府2018年度縣區(qū)部門工作目標(biāo)（漯政〔2018〕8號）和政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作（漯政辦〔2018〕5號）要求，根據(jù)《漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》，我市實(shí)行分區(qū)差異化的停車發(fā)展戰(zhàn)略，采取區(qū)域差別原則，適度提高停車規(guī)模，完善停車設(shè)施布局，緩解現(xiàn)狀嚴(yán)重的停車供需矛盾，制定行車、停車均衡發(fā)展規(guī)劃；要求依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照人均擁有公共停車面積0.8至1.0平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置公共停車設(shè)施；重視路邊停車作用，逐步實(shí)現(xiàn)路邊停車承擔(dān)20%-25%的公共停車總需求。2018年6月上詢，設(shè)計(jì)單位組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)研，現(xiàn)場核實(shí)路內(nèi)路外公共停車場的數(shù)量和位置等工作。先后與交警支隊(duì)（包括車管所）、各分區(qū)規(guī)劃局已對接完畢，對現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析研究。目前，初步成果已完成。下一步，將加快推進(jìn)規(guī)劃編制的進(jìn)度，盡快完成該規(guī)劃的編制工作。

（二）制度建設(shè)，出臺《漯河市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》。經(jīng)過學(xué)習(xí)先進(jìn)地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況起草《漯河市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，通過征求相關(guān)部門、單位意見建議和專家反復(fù)論證，于今年3月份經(jīng)市政府批準(zhǔn)并引發(fā)，該規(guī)定根據(jù)相關(guān)規(guī)范和漯河市的實(shí)際情況，專門為停車位配建做出了具體的規(guī)定。該規(guī)定出臺以后，主要依據(jù)該規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃編制、審核和審批停車位。

（三）方案審核，實(shí)施第三方技術(shù)審查。委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對規(guī)劃方案進(jìn)行第三方技術(shù)審查，所有規(guī)劃方案中的停車位等配套設(shè)施，第三方審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照技術(shù)管理規(guī)定和相關(guān)要求進(jìn)行審核把關(guān)，不符合要求的不予審查通過，確保配件到位。同時(shí)，在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，嚴(yán)格按照經(jīng)市規(guī)劃聯(lián)席會議批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（或修規(guī)）中確定的地下車庫面積及車位數(shù)進(jìn)行落實(shí)。

（四）批后管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)，許可資料同時(shí)交項(xiàng)目所在地規(guī)劃分局備案，分局在項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行查驗(yàn)，保證項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃審批要求，在項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)時(shí)，查驗(yàn)停車位數(shù)量，確保停車位的足額配建。

二、有序推進(jìn)，科學(xué)選址建設(shè)

（一）建設(shè)選址及方案。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研和市政府研究，選定市中心醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、火車站廣場和雙匯廣場4個位置進(jìn)行立體停車庫建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目各個建設(shè)地點(diǎn)實(shí)際情況，立體停車樓分別采用垂直升降和升降橫移兩種結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資約2000萬元。市中心醫(yī)院、市三院和雙匯廣場計(jì)劃建設(shè)六層升降橫移式立體停車樓，火車站廣場計(jì)劃建設(shè)15層垂直升降式立體停車樓。

（二）建設(shè)進(jìn)度。9月19日項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)設(shè)備施工一體化模式進(jìn)行了開標(biāo)，并確定了中標(biāo)單位；10月底項(xiàng)目完成了建設(shè)場地清理，市中心醫(yī)院、市三院和雙匯廣場已完成施工進(jìn)場準(zhǔn)備工作；11月26日，市委市政府審核確定了市中心醫(yī)院，市三院，雙匯廣場及火車站立體停車樓的外裝方案；11月底，市中心醫(yī)院、市三院及雙匯廣場立體停車樓完成了圍擋，建地質(zhì)勘測，規(guī)劃定位，基坑開挖，承臺澆筑和地梁澆筑，并完成了基礎(chǔ)回填；火車站廣場立體停車樓完成了圍擋拉建、地質(zhì)勘測，規(guī)劃定位和現(xiàn)場放線。預(yù)計(jì)市中心醫(yī)院、市三院及雙匯廣場停車樓年底前主體完工，2019年3月底前完成投用?；疖囌緩V場停車樓，年底前完成基礎(chǔ)施工，主體完工30%，2019年4月底前完成投用。

三、綜合管理，解決停車難題

（一）堵疏結(jié)合，加強(qiáng)管理。與交警部門密切配合，在市區(qū)主次干道和交通流量較大的支路，原則上不再設(shè)置或少設(shè)置停車位，最大限度地保持道路暢通；在條件許可的背街小巷或空地，設(shè)置部分停車位，以滿足停車需求。對隨意亂停車行為進(jìn)行勸導(dǎo)，加大違停處罰力度，使違停成本高于規(guī)范停車成本，促進(jìn)規(guī)范停車秩序，緩解道路交通壓力。對擅自設(shè)置道路停車泊位、隨意圈占公共空間停放車輛和開展經(jīng)營行為的，依法查處取締；加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施規(guī)劃、配建落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，禁止配建停車設(shè)施挪作他用，對不按規(guī)劃要求配套建設(shè)停車場的單位以及改變用途的行為依法處罰、責(zé)令整改；加大停車服務(wù)經(jīng)營監(jiān)管力度，探索對停車服務(wù)經(jīng)營單位實(shí)行特許經(jīng)營管理制度，制定市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)服務(wù)評價(jià)制度，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）逐步規(guī)范，還路于民。由于我市停車設(shè)施歷史欠賬較多，受土地等因素限制，建筑物配建停車位和社會公共停車位的供應(yīng)總量，與汽車保有量比例失衡。新建住宅配建停車場以地下車庫為主，多為只售不租、價(jià)位較高，而市區(qū)公共空間為免費(fèi)停車，許多居民選擇不購買停車位，將車輛免費(fèi)?？吭谛^(qū)附近的道路或空地。尤其是中心城區(qū)多為大型商業(yè)廣場、餐飲娛樂、交通出行的車輛聚集地，以及部分建成年限較早、停車設(shè)施較差的居民區(qū)，停車位缺口較大，停車供需矛盾突出。近年來，我市先后在主次干道施劃部分停車位，以緩解停車難問題。今年市政府又將停車難問題列入民生實(shí)事，計(jì)劃年內(nèi)建設(shè)4座立體停車樓。今后還將持續(xù)加大規(guī)劃建設(shè)力度，隨著停車樓的建成投用和停車位的增加，逐步取消主次干道、商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院、公共場所附近的臨時(shí)停車位，規(guī)范停放，恢復(fù)暢通，真正實(shí)現(xiàn)還路于民。

（三）單位開放，資源共享。受作息時(shí)間影響，大多單位辦公場所停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區(qū)停車位則是晚上不夠用，白天閑置；“有位無車停，有車無位?！爆F(xiàn)象普遍存在。對此，我們以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，積極配合市創(chuàng)文辦推進(jìn)“雙公開”，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場所開放停車位。尤其是節(jié)假日和夜間，部分單位院內(nèi)停放車輛少，空閑位置多，要求盡可能多地對公眾開放，減少道路、公共區(qū)域停車壓力。并建立督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制，對落實(shí)好的單位在媒體上通報(bào)表揚(yáng)，對落實(shí)差的單位除公開通報(bào)批評外，由市創(chuàng)文辦約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)。下步將結(jié)合路名牌的升級改造，加強(qiáng)對各單位開放的停車位數(shù)量的公示，引導(dǎo)群眾合理就近停放。

（四）宣傳引導(dǎo)，綠色出行。加大法律法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)市民樹立規(guī)范停車、有償停車意識，提高停車場利用率，減少違章停車、占道停車等亂停亂放現(xiàn)象。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳綠色出行理念，營造環(huán)保低碳出行氛圍。要求行政事業(yè)單位公職人員帶頭踐行，上下班可采取不開車、少開車，遠(yuǎn)距離出行盡量選擇公共交通工具，近距離出行可選擇共享單車或步行的方式，減少車輛使用頻次。通過公職人員的行為，帶動全社會出行盡量選擇公共交通工具、單車或步行，減少城市交通擁堵。

（五）立足長遠(yuǎn)，科學(xué)運(yùn)作。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立停車收費(fèi)管理機(jī)制，著手研究制定《漯河市城區(qū)機(jī)動車停車收費(fèi)管理辦法》，實(shí)行分類管理，優(yōu)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)票據(jù)的管理；對中心城區(qū)和非中心城區(qū)實(shí)行差異收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)內(nèi)長時(shí)間停車費(fèi)用高于短時(shí)間停車，提高交通流動量和泊位使用率；對同一區(qū)域，按照“道路停車高于路外停車”的原則，提高道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)車輛進(jìn)入路外停車場停放，利用價(jià)格杠桿合理引導(dǎo)停車需求；對一些商業(yè)集中、交通擁堵街道，通過設(shè)置單行線、限時(shí)停車等方式，科學(xué)設(shè)置道路臨時(shí)停車泊位。加快推進(jìn)全市公共停車信息系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，逐步推廣公共停車APP、微信小程序等電子收費(fèi)方式，消除停車收費(fèi)亂象，不斷提升停車管理信息化、智能化服務(wù)水平。