漯河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

市住建委主任  王  濤

各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市住建委2018年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

首先感謝各位代表長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的關(guān)心和支持。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作是貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，既是一項(xiàng)全局性工作，也是一項(xiàng)惠及廣大群眾的民心工程，意義十分重大。今年以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，市住建委立足實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大資金投入，以農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了明顯成效。具體情況如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，于今年4月12日經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議研究決定，牽頭辦理單位由市文明辦調(diào)整為市住建委，6月27日，全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議召開(kāi)后，農(nóng)村人居環(huán)境工作交由省委農(nóng)辦牽頭。為加強(qiáng)垂直管理，7月4日，市委召開(kāi)第112次常委會(huì)議，研究決定“我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由市委農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，市住建委協(xié)同辦理，機(jī)構(gòu)改革完成前由市住建委繼續(xù)負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境工作”。接到任務(wù)后，市住建委黨組高度重視，先后4次召開(kāi)不同層次的專(zhuān)題會(huì)議研究落實(shí)，采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。首先，提請(qǐng)市政府成立了由劉市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，蔣部長(zhǎng)、周部長(zhǎng)、徐市長(zhǎng)和呂市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了工作人員，申請(qǐng)了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，制定了《漯河市2018年改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》《漯河市改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)方案》《漯河市改善農(nóng)村人居環(huán)境“百日提升”行動(dòng)實(shí)施方案》，印發(fā)了《2018年漯河市民生實(shí)事之農(nóng)村垃圾治理工作方案》等，從各個(gè)方面明確了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，先后組織召開(kāi)了工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、督導(dǎo)講評(píng)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況進(jìn)行月督導(dǎo)、季講評(píng)、半年考核，通過(guò)持續(xù)不斷的督查考核、明察暗訪、評(píng)比通報(bào)，傳導(dǎo)了壓力，增強(qiáng)了責(zé)任，逐步建立了“市里引導(dǎo)、縣區(qū)主抓、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村莊主動(dòng)、群眾參與”的工作機(jī)制。

二、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，讓全市人民了解農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重要性，培養(yǎng)廣大村民良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式。在漯河日?qǐng)?bào)社、漯河手機(jī)報(bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄，對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)行系列報(bào)道。建立了全市人居環(huán)境微信工作平臺(tái)，保證了信息渠道暢通。利用改善農(nóng)村人居環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專(zhuān)題宣傳報(bào)道。印發(fā)了宣傳冊(cè)、倡議書(shū)、刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)和墻體漫畫(huà)、圖說(shuō)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等公益廣告，倡導(dǎo)健康向上新風(fēng)尚，提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與人居環(huán)境整治。

三、積極探索創(chuàng)新，典型示范引路。為破解農(nóng)村保潔難題，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘用專(zhuān)業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)日常保潔維護(hù)，目前全市所有縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，累計(jì)投入1.1億多元，其中舞陽(yáng)縣、臨潁縣各投入資金3000多萬(wàn)元，召陵區(qū)、郾城區(qū)各投入2000多萬(wàn)元，源匯區(qū)投入近700萬(wàn)元。為破解垃圾出路問(wèn)題，臨潁縣采用BOT模式，建設(shè)生活垃圾資源化利用綜合處理場(chǎng)—“靜脈產(chǎn)業(yè)園”，目前已投入資金1.65億元，處理能力400噸/日，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。舞陽(yáng)縣積極探索實(shí)行農(nóng)村“路長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化、精細(xì)化管理。召陵區(qū)選定7個(gè)行政村作為試點(diǎn)，開(kāi)展“果樹(shù)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，并在貧困村中開(kāi)展綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化工作，共栽植軟籽石榴、紅葉石楠、廣玉蘭、美國(guó)紅楓等各類(lèi)苗木24151株，累計(jì)投入資金200多萬(wàn)元。舞陽(yáng)縣文峰鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)，臨潁縣瓦店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，積極申報(bào)改廁試點(diǎn)工作，為全市下步全面改廁起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

四、突出工作重點(diǎn)，務(wù)求工作實(shí)效。一是開(kāi)展集中整治行動(dòng)。各縣區(qū)按照“全面徹底、不留死角”的目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側(cè)、背街小巷進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排清理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年共出動(dòng)大型清除機(jī)械和車(chē)輛1800余臺(tái)次，清除各類(lèi)垃圾20萬(wàn)余方，村容村貌得到明顯改觀。二是開(kāi)展“三邊”秸稈清理整治行動(dòng)。“三夏”“三秋”生產(chǎn)期間，動(dòng)員全市各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展田邊、路邊、河邊等“三邊”秸稈清理整治工作，對(duì)村莊、路旁、地頭、溝渠無(wú)人清運(yùn)的秸稈進(jìn)行集中清運(yùn)，各村統(tǒng)一安排存放點(diǎn)，組織車(chē)輛全部清運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。三是不斷加大農(nóng)村污水整治力度。深入開(kāi)展河道治理五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和河流清潔百日行動(dòng)，共清除雜草等河面漂浮物21萬(wàn)平方米，清運(yùn)河道內(nèi)垃圾6886立方、堆砂3.2萬(wàn)方，農(nóng)村河道、溝渠、坑塘水質(zhì)明顯改善；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)行政村完善排水管網(wǎng)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)連片建污水處理設(shè)施。對(duì)農(nóng)村旱廁進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)污水二級(jí)沉淀排放，杜絕污水直排現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村坑塘溝渠進(jìn)行分層次治理，將荒坑荒塘建成綠化盆景或魚(yú)塘。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力修復(fù)農(nóng)村生態(tài)，加快完善鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)，積極推進(jìn)廁所革命。目前，全市新建、改建農(nóng)村公廁200座，改造農(nóng)村戶廁近3萬(wàn)戶。四是開(kāi)展畜禽糞污的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加快推進(jìn)畜禽糞污無(wú)害化處理，關(guān)停違章畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)38家，積極創(chuàng)建生態(tài)美麗牧場(chǎng)，有效減少了畜禽糞污水直排現(xiàn)象的發(fā)生。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。五是加快推進(jìn)村容村貌提升。積極開(kāi)展村鎮(zhèn)綠化工作，今年以來(lái)，全市新建村鎮(zhèn)綠化178個(gè)，完善提升村鎮(zhèn)綠化239個(gè)，完成村鎮(zhèn)綠化8900畝。扎實(shí)開(kāi)展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”和“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，各縣區(qū)按照市里的“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”和“美麗小鎮(zhèn)”指導(dǎo)性意見(jiàn)及要求，積極行動(dòng)，按照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)“一宅多園”整治行動(dòng)，鼓勵(lì)村民盤(pán)活院內(nèi)閑置土地，充分利用庭前院后廢棄空地，把宅院變?yōu)闃?shù)園、花園、果園、菜園、游園等，讓村莊環(huán)境變得更加優(yōu)美。

五、注重提檔升級(jí)，深化整治內(nèi)涵。在扎實(shí)開(kāi)展人居環(huán)境整治的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，把特色文化村、傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)培育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷深化人居環(huán)境工作內(nèi)涵。在有條件的村組織建設(shè)黨史館、鄉(xiāng)愁館、文化館、農(nóng)耕館等館所，豐富農(nóng)民群眾的生活和文化內(nèi)涵，全市共建設(shè)村史館56個(gè)，黨史館3個(gè)，鄉(xiāng)愁館2個(gè)。積極開(kāi)展“道德模范”“文明家庭”“美麗之家”“星級(jí)文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，并將先進(jìn)人物和評(píng)比結(jié)果在村內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾身邊就有學(xué)習(xí)的榜樣，不斷提升農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。同時(shí)，傾力打造人居環(huán)境整治升級(jí)版，以“人居環(huán)境特色村”創(chuàng)建和“幸福鄉(xiāng)村生態(tài)游”為載體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，開(kāi)通了“漯河市幸福鄉(xiāng)村游”一號(hào)線、二號(hào)線和三號(hào)線，將傳統(tǒng)村落、歷史人文、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類(lèi)資源21個(gè)景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，連景成鏈，把生態(tài)旅游和文化旅游融為一體，為廣大市民提供了漫步休閑的好去處，為周邊群眾提供了1000多個(gè)就業(yè)崗位，收到了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

六、強(qiáng)化資金保障，嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。市財(cái)政投入1100萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于改善農(nóng)村人居環(huán)境以獎(jiǎng)代補(bǔ)，各縣區(qū)按1：1比例進(jìn)行配套。市改善農(nóng)村人居環(huán)境辦公室采取明查暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況，經(jīng)常性開(kāi)展日常督導(dǎo)檢查和階段性工作督查，督查結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、懶政怠政、不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。同時(shí)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在工作推進(jìn)不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、資金投入不及時(shí)、宣傳引導(dǎo)不到位等問(wèn)題。下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)要做好一下幾項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的原則，對(duì)納入環(huán)境綜合整治的56個(gè)村莊逐一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。二是進(jìn)一步加大農(nóng)村垃圾和污水治理力度。按照農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收的“五有”（穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、長(zhǎng)效的資金保障、完備的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、完善的監(jiān)管制度）標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走，處理掉、保持住）要求，全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾和污水處理工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)廁所糞污治理。積極推進(jìn)廁所革命，全面開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)4座二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公共廁所，現(xiàn)在已建成200座；把臨潁縣瓦店鎮(zhèn)、舞陽(yáng)縣文峰鄉(xiāng)作為省級(jí)戶廁改造的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)已完成4719戶，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)。四是進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持因村制宜、長(zhǎng)效運(yùn)行，先建機(jī)制、后建工程，建立健全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管理模式。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”目標(biāo)。