關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

市城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）局長  張煒

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會(huì)評(píng)議詢問工作安排，我把市城市管理局行政執(zhí)法工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、接受評(píng)議詢問情況

市人大專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問工作開展以來，市城市管理局嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)的安排部署，成立組織，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自查自糾、聽取意見、查擺問題、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦突出問題，堅(jiān)持舉一反三，著力標(biāo)本兼治，促進(jìn)了城市管理和綜合執(zhí)法水平的有效提升。

（一）全面動(dòng)員，扎實(shí)安排。市人大評(píng)議詢問工作動(dòng)員會(huì)召開后，我們立即召開局黨組擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)了實(shí)施方案，制定了分解臺(tái)賬，召開了全系統(tǒng)動(dòng)員會(huì)議，將評(píng)議詢問作為對(duì)自身工作的一次全面檢閱，擺上突出位置，以實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，接受人大代表和人民群眾的評(píng)議詢問。

（二）突出重點(diǎn)，自查自糾。去年以來，市城市管理局打了幾場硬仗，搞了幾次集中行動(dòng)，取得了一些成績。但在強(qiáng)力攻堅(jiān)的同時(shí)，沒有把自身問題的整改擺上重要位置，尤其是現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍從多個(gè)部門整合而來，還存在不少短板。這次評(píng)議詢問，給了我們自我審視、深入查擺的機(jī)會(huì)。為此，我們圍繞評(píng)議詢問的五項(xiàng)內(nèi)容，組織多種方式進(jìn)行梳理自查，問題找準(zhǔn)查透，刀刃向內(nèi)進(jìn)行查擺剖析。設(shè)立征求意見箱7個(gè)，發(fā)放征求意見函200份，組織征求意見座談會(huì)6次，走訪執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象217人次，征集各類意見建議92項(xiàng)，能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出單子限期整改。

（三）嚴(yán)格責(zé)任，深入整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)市人大交辦的7大類23項(xiàng)問題，我們照單全收，組織各單位、各科室主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，對(duì)號(hào)入座，建立臺(tái)賬，強(qiáng)力推進(jìn)。在辦好交辦問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的進(jìn)行自查剖析，舉一反三。除一些體制原因或需要與其他部門聯(lián)合解決的問題之外，市人大交辦和我們自查的問題目前已全部整改到位。

二、行政執(zhí)法工作成效

在行政執(zhí)法方面，市城市管理局的主要職責(zé)是市區(qū)建成區(qū)內(nèi)住房建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)保、工商、水務(wù)、食藥監(jiān)方面部分行政處罰權(quán)。今年以來，我們規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)了執(zhí)法水平的不斷提升。

（一）落實(shí)三項(xiàng)制度，全面規(guī)范執(zhí)法程序。一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任，嚴(yán)格亮證執(zhí)法及執(zhí)法告知。開展經(jīng)常性檢查督導(dǎo)，對(duì)立案處罰的案件及時(shí)網(wǎng)上公示。今年以來已公示行政處罰案件187件，切實(shí)保障執(zhí)法案件的透明度。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。購置新型執(zhí)法記錄儀150部，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的剛性約束和全面監(jiān)督，使執(zhí)法工作更加準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是認(rèn)真落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行嚴(yán)格的法制審核，并將法制審核制度向所有行政處罰案件延伸，還聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)參與城市管理執(zhí)法。我局的重大執(zhí)法決定法制審核工作在全省行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)議上作典型發(fā)言。今年以來，共立案201件、處罰187件，無一起行政訴訟敗訴案件，行政復(fù)議案件維持率100%。

（二）抓住三個(gè)關(guān)鍵，提升城市管理和綜合執(zhí)法水平。一是實(shí)行路網(wǎng)精細(xì)化管理。從8月份開始，我們?nèi)鎸?shí)施路網(wǎng)精細(xì)化管理，將市區(qū)道路劃分為三級(jí)路網(wǎng)，其中一級(jí)路網(wǎng)3個(gè)，由3個(gè)黨組成員分包；二級(jí)路網(wǎng)18個(gè)，由黨組成員以外的9個(gè)縣級(jí)干部分包；三級(jí)路網(wǎng)是146條路，每條路上由執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、路燈的五個(gè)二級(jí)單位各派一名管理人員，全天候巡查，并要求督查檢查時(shí)十分鐘內(nèi)隨喊隨到，對(duì)動(dòng)態(tài)問題做到立即整改，靜態(tài)問題限時(shí)解決，區(qū)屬問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦并督促跟進(jìn)，限時(shí)整改。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提出“支部在網(wǎng)格、黨員在路上”，在18個(gè)二級(jí)路網(wǎng)建立18個(gè)臨時(shí)黨支部和49個(gè)黨小組，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均以普通黨員身份加入各個(gè)支部，保障和支持黨支部書記的工作，并整合環(huán)衛(wèi)驛站等場所，為各支部就近建立活動(dòng)陣地。486名黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，圍繞“小事不出黨小組、大事不出黨支部”的目標(biāo)開展工作，極大促進(jìn)了問題的發(fā)現(xiàn)和解決，受到省主題教育巡回指導(dǎo)組的表揚(yáng)和蒿書記的肯定性批示。督查并上報(bào)的問題數(shù)量，由最初的每天1000多件，下降到目前每天30件左右，并且大多是動(dòng)態(tài)性問題，一舉扭轉(zhuǎn)了以前路面不見執(zhí)法和管理人員、處處被動(dòng)的局面。在9月底省文明辦對(duì)我市創(chuàng)文工作進(jìn)行的模擬測評(píng)和第三方評(píng)估中，全市107個(gè)市直單位，市城管局位居第一。在10月22日召開的全市創(chuàng)文工作推進(jìn)會(huì)上受到蒿書記的表揚(yáng)。二是狠抓服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“放管服”各項(xiàng)措施和“721”工作法，廣泛開展說理式、疏導(dǎo)式、教育式執(zhí)法，指導(dǎo)群眾依法經(jīng)營、依法辦事，未發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的群眾投訴。組織執(zhí)法隊(duì)員對(duì)管理對(duì)象開展上門服務(wù)210余次，走訪管理服務(wù)對(duì)象1720余戶，解決各類問題370個(gè)。11月份開始，我們又按照市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，開展了執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法問題專項(xiàng)整治，努力使依法行政更加準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)。圍繞高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，先后開展法律法規(guī)培訓(xùn)12次，輪訓(xùn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)員600余名。開展了全市城管執(zhí)法現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，隨機(jī)抽取案例和執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，評(píng)委現(xiàn)場打分、現(xiàn)場糾正。7月到8月，邀請(qǐng)駐漯部隊(duì)教官在三伏天里對(duì)市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行軍事化訓(xùn)練。持續(xù)開展“最美城管人”評(píng)選活動(dòng)，挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，受到省住建廳的高度評(píng)價(jià)并在全省推廣。深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真開展“微黨建”“會(huì)前一刻鐘”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢作為、勇?lián)?dāng)。

（三）實(shí)施三大行動(dòng)，鞏固擴(kuò)大執(zhí)法成效。一是市區(qū)主次干道容貌提升及沿街門頭牌匾綜合整治行動(dòng)。5月下旬至9月底，對(duì)市區(qū)的主次干道兩側(cè)，包括環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中整治，對(duì)試點(diǎn)路段的門頭牌匾進(jìn)行清理規(guī)范。累計(jì)整治門頭牌匾1117處，立面整體改造63處，拆除已改變用途的郵政報(bào)刊亭40座，拆除廣告性質(zhì)的燈箱式路名牌149個(gè)，維修市政道路設(shè)施1580處，主次干道兩側(cè)的市容市貌顯著提升。二是“迎國慶、抓整改、促創(chuàng)文”市容秩序大提升行動(dòng)。為深化路網(wǎng)精細(xì)化管理，力求短時(shí)間內(nèi)見到實(shí)效，從9月初開始，圍繞迎接新中國成立70周年大慶，對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、沿街建筑物、夜市攤點(diǎn)、車輛停放等進(jìn)行百日整治。每月評(píng)出“紅旗商戶”和“黑旗商戶”并現(xiàn)場懸掛紅黑旗，定期評(píng)出月度“十佳商戶”和年度“百佳商戶”，督促沿街商戶認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任。成立三個(gè)督查組，對(duì)各區(qū)工作開展情況實(shí)行日調(diào)度，每天一督導(dǎo)，每天一通報(bào)，督查組和各區(qū)相關(guān)人員下午五點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)召開碰頭會(huì)，通報(bào)已轉(zhuǎn)辦問題的整改情況，交辦新發(fā)現(xiàn)的問題，節(jié)假日和休息天從不間斷。截止11月17日，已經(jīng)整治77天，下發(fā)通報(bào)79期（含增刊2期），解決各類問題7000多個(gè)。三是“三散”污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高機(jī)掃作業(yè)頻次和標(biāo)準(zhǔn)，9月底又對(duì)市區(qū)機(jī)掃道路開展了集中清潔行動(dòng)。常態(tài)化開展縣級(jí)干部帶班夜查，督促渣土車嚴(yán)格落實(shí)“三不出場”規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛立即停運(yùn)整改，屢教不改的堅(jiān)決立案查處。對(duì)市環(huán)保攻堅(jiān)辦和有關(guān)部門移交的案件，嚴(yán)格依法處罰。持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，關(guān)停整頓47家，取締夜市燒烤攤點(diǎn)8處，市區(qū)3631家餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)備安裝率達(dá)97.4%，省住建廳豫南片餐飲油煙治理現(xiàn)場會(huì)在我市召開。對(duì)市區(qū)綠地全面排查，累計(jì)補(bǔ)種綠植7.4萬平方米，有效消除了黃土裸露。在10月底市環(huán)保攻堅(jiān)辦“三散”治理考核中，市城管局在承擔(dān)任務(wù)的15個(gè)市直單位中扣分最少，成績排名第一。

三、問題整改落實(shí)情況

對(duì)標(biāo)反饋的23項(xiàng)問題，逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，落實(shí)“四個(gè)一”工作法，即“整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、回訪一個(gè)、反饋一個(gè)”，確保整改扎實(shí)抓底，讓管理執(zhí)法對(duì)象滿意。

（一）優(yōu)化服務(wù)抓整改。積極推行前置式執(zhí)法，采取提醒、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)。在行政處罰的實(shí)施過程中，執(zhí)法人員針對(duì)違法事項(xiàng)，在按照法律程序立案調(diào)查的同時(shí)，下達(dá)行政催告書和行政約談通知書，向當(dāng)事人說明造成違法行為的原因、違法行為所造成的危害后果，并提出整改措施。設(shè)立了行政調(diào)解室，明確了工作職責(zé)，規(guī)范了工作流程。定期組織執(zhí)法隊(duì)員開展上門服務(wù)，了解具體情況，解決困難問題，化解矛盾。通過設(shè)立監(jiān)督崗、監(jiān)督臺(tái)、投訴舉報(bào)箱、12319城管熱線電話等，向群眾敞開監(jiān)督大門，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格制度抓整改。制定并印發(fā)了《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，定期組織測試，要求熟練運(yùn)用，確保行政處罰裁量權(quán)的正確行使。出臺(tái)了《行政執(zhí)法規(guī)范》《執(zhí)法監(jiān)督辦法》等工作制度，將所有行政行為裝進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格遵循政務(wù)公開、“事前提示，事中指導(dǎo)，事后回訪”、上門服務(wù)、溫馨提示、現(xiàn)場咨詢、社會(huì)監(jiān)督員等六項(xiàng)便民服務(wù)制度，從根本上解決執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法水平等方面的問題。堅(jiān)持日常督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，對(duì)執(zhí)法人員的履職盡責(zé)、依法行政、文明執(zhí)法情況和執(zhí)法案卷情況進(jìn)行不間斷的督查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改、嚴(yán)格責(zé)任，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法和選擇執(zhí)法。

（三）辦好實(shí)事抓整改。結(jié)合反饋的問題，全力抓好百城建設(shè)提質(zhì)、全國文明城市創(chuàng)建、民生實(shí)事辦理等工作，真正把評(píng)議詢問結(jié)果落實(shí)到實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的實(shí)際成效。今年新建改造公廁35座、街頭游園17個(gè)，綠化提升道路14條，為15條道路、19個(gè)社區(qū)新安裝路燈1260盞，改造路口分流島6處，對(duì)22條主干道的人行道進(jìn)行了無障礙設(shè)施改造，生活垃圾分類、共享單車整治等工作正在開展，一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步解決。

四、下步工作打算

市城管局將以評(píng)議詢問為契機(jī)，緊盯問題不放松，不改徹底不撒手，促進(jìn)市容環(huán)境的持續(xù)改觀、執(zhí)法水平的不斷提升。

（一）在健全長效機(jī)制上下功夫。將路網(wǎng)精細(xì)化管理作為城市管理工作的總抓手，進(jìn)一步完善機(jī)制，形成常態(tài)長效，并通過強(qiáng)力督查和排名通報(bào)，倒逼各區(qū)把管理執(zhí)法力量逐步納入到路網(wǎng)上來，夯實(shí)城市管理執(zhí)法的基層基礎(chǔ)。

（二）在推進(jìn)重點(diǎn)工作上下功夫。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為載體，加快實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水處理廠提標(biāo)改造等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，不斷完善市政配套、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市的綠化、美化、亮化、凈化水平。

（三）在建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍上下功夫。開展常態(tài)性的法律法規(guī)和文明禮儀教育，推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力打造一支拉得出、上得去、敢打硬仗、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法鐵軍，為“四城同建”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。