漯河市人民政府

關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng)  謝  闖

 

主任、各位副主任，各位委員：

按照《中共河南省委關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，受市政府委托，現(xiàn)將我市2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。2018年，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額232.8億元，負(fù)債總額60.2億元，凈資產(chǎn)172.6億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額51.5億元，占22.1%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額181.3億元，占77.9%。市級(jí)和縣區(qū)情況分別是：

市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額115.3億元，負(fù)債總額29.9億元，凈資產(chǎn)85.4億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額24.7億元，占21.4%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額90.6億元，占78.6%。

縣區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額117.5億元，負(fù)債總額30.3億元，凈資產(chǎn)87.2億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額26.8億元，占22.8%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額90.7億元，占77.2%。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。市政府授權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)資本履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)共8家。另有50家企業(yè)分布在各主管部門和縣區(qū)監(jiān)管。

2018年，全市范圍內(nèi)國(guó)有、國(guó)有控股及機(jī)關(guān)直接持股的參股企業(yè)年末資產(chǎn)544.6億元，負(fù)債344億元，所有者權(quán)益200.6億元，資產(chǎn)負(fù)債率63.2%；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入35.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.9億元，凈利潤(rùn)1.8億元。

（三）地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。全市地方金融企業(yè)含國(guó)有資本的單位共8家，系政策性融資擔(dān)保公司，其中：市直1家，縣區(qū)7家。

2018年，該8家企業(yè)資產(chǎn)91.8億元、增長(zhǎng)2.9%，負(fù)債16.5億元、增長(zhǎng)11.3%，所有者權(quán)益7.5億元、增長(zhǎng)1.2%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4420.7萬(wàn)元、下降17.4%，營(yíng)業(yè)支出2965.2萬(wàn)元、下降31.7%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1455.5萬(wàn)元、增長(zhǎng)43.8%，利潤(rùn)總額1453.7萬(wàn)元、增長(zhǎng)55.1%，凈利潤(rùn)756.9萬(wàn)元、增長(zhǎng)31.1倍；年末不良資產(chǎn)833.7萬(wàn)元（主要是債權(quán)類不良資產(chǎn)），占資產(chǎn)總額比率為0.9%；期初擔(dān)保余額18.7億元，本期增加擔(dān)保金額18億元，本期解除擔(dān)保金額17.1億元，期末在保余額19.６億元。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。全市國(guó)有自然資源資產(chǎn)共有土地、林木和礦產(chǎn)三大種類。

土地資源方面，全市土地總面積403.9萬(wàn)畝，其中，國(guó)有土地面積35.9萬(wàn)畝。耕地面積為285.1萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田面積239.1萬(wàn)畝。全市各類濕地總面積約為8萬(wàn)畝。

林木資源方面，全市共有林地面積34.3萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)26.4%，生態(tài)廊道綠化率達(dá)90%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)95%以上。

礦產(chǎn)資源方面，我市礦產(chǎn)資源比較匱乏，主要以巖鹽、地?zé)岬V產(chǎn)為主。累計(jì)查明巖鹽資源儲(chǔ)量約400億噸，地?zé)醿?chǔ)量600萬(wàn)立方米。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。一是完善制度，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。出臺(tái)了《漯河市市級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理辦法》,明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理部門，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、發(fā)放、收回、處置等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，解決了過(guò)去臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理松懈的問(wèn)題。

二是提高效率，加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑。根據(jù)各單位資產(chǎn)存量狀況，對(duì)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，盤活資產(chǎn)存量，有效避免了國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)，降低了政府運(yùn)行成本，提高了資產(chǎn)使用效率。

三是強(qiáng)化措施，規(guī)范出租出借管理。對(duì)市直行政事業(yè)單位房屋出租出借情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，掌握了基本情況；印發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借管理制度匯編》，發(fā)放到有關(guān)單位；通過(guò)媒體及交流平臺(tái)大力宣傳有關(guān)政策，要求房屋出租單位必須進(jìn)行底價(jià)評(píng)估和公開(kāi)招租；審計(jì)部門把行政事業(yè)單位對(duì)外出租出借作為一項(xiàng)重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)以上措施，行政事業(yè)單位房屋出租出借收入大幅增加，按規(guī)定程序評(píng)估、公開(kāi)招租的單位逐步增多。

四是規(guī)范處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。出臺(tái)了《漯河市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，加大資產(chǎn)處置監(jiān)管力度，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，杜絕違規(guī)操作，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理。一是完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。以資本監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管制度體系建設(shè)。依據(jù)《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，以投融資平臺(tái)改革為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，研究擬定涉及業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、董事監(jiān)事管理等一系列監(jiān)管制度，依法履行出資人監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度體系和科學(xué)有效的監(jiān)管方式。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。完成了2018年度全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，為我市國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)；對(duì)住建系統(tǒng)34戶企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)反饋，并提出了整改要求。堅(jiān)持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，動(dòng)態(tài)關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)配合市殯儀館搬遷改革，對(duì)金山公墓開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定，將其股權(quán)劃入市城投公司；為推動(dòng)我市公交行業(yè)發(fā)展，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定公交集團(tuán)改革方案，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)方面加大改革力度，完成了國(guó)有資本投入債權(quán)轉(zhuǎn)增股權(quán)事宜，目前，公交公司國(guó)有股權(quán)比例由49%變更至91.3%，維護(hù)和保障了國(guó)有資本權(quán)益；對(duì)漯河港開(kāi)展清產(chǎn)核資，將漯河港產(chǎn)權(quán)劃入漯河港航實(shí)業(yè)公司，為漯河港開(kāi)閘試航奠定基礎(chǔ)；整合住建系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)有效資產(chǎn)，成立了市政建設(shè)集團(tuán)。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效整合，優(yōu)化了我市國(guó)有資本布局，提高了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

四是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。完成所出資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)告的編制工作和國(guó)有資本收益的申報(bào)及審核工作。增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，有力推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展。

五是穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革。抓好頂層設(shè)計(jì)，研究制定了2018年漯河市市屬國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)方案和指導(dǎo)原則等一系列規(guī)范性文件。貫徹落實(shí)全省國(guó)企改革會(huì)議精神，謀劃完成了2019年深化改革攻堅(jiān)工作方案和推進(jìn)臺(tái)賬。認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作推進(jìn)，堅(jiān)持實(shí)行國(guó)企改革周例會(huì)工作制度，重點(diǎn)完成了市商務(wù)局、市糧食局等所屬38家企業(yè)的清產(chǎn)核資。制定了鹽業(yè)系統(tǒng)改制方案，明確了資產(chǎn)處置方式，對(duì)系統(tǒng)300多名職工進(jìn)行了分流安置。同時(shí)，根據(jù)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，重新組建了由國(guó)有存量資產(chǎn)入股、職工參股的新鹽業(yè)公司。目前，鹽業(yè)系統(tǒng)改制主體工作已經(jīng)完成，新的鹽業(yè)公司已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

六是提前完成了“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)制定處置方案，研究確定改制方式，積極配合市屬國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組加強(qiáng)監(jiān)查，提前一個(gè)月完成了省定目標(biāo)任務(wù)。漯河市財(cái)政局榮獲省委、省政府“2018年度國(guó)企改革攻堅(jiān)工作先進(jìn)基層單位”。

七是駐漯央企“三供一業(yè)”分離移交基本完成。積極指導(dǎo)各企業(yè)依規(guī)開(kāi)展維修改造和資產(chǎn)移交。目前，12家駐漯央企涉及的45個(gè)職工家屬片區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)已基本完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和分離移交，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)。

（三）強(qiáng)化地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。市直含國(guó)有資本的1家地方金融企業(yè)為漯河市正信擔(dān)保投資有限公司，是漯河市城市建設(shè)投資有限公司的子公司，納入我市國(guó)有企業(yè)范圍進(jìn)行管理?？h區(qū)的7家擔(dān)保公司，也納入國(guó)有企業(yè)范圍，按照有關(guān)規(guī)定管理。

（四）強(qiáng)化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理。一是積極啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目集成、功能融合”的工作思路，積極組織編制漯河市城市“雙修”暨百城提質(zhì)總體規(guī)劃，制定了《漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》。

二是嚴(yán)格依法依規(guī)保護(hù)自然資源。按時(shí)保質(zhì)保量完成了大棚房整治、違建別墅清查和“違法占地整治百日行動(dòng)”工作任務(wù)。在全省創(chuàng)造性地提出了土地違法違規(guī)“四雙”機(jī)制，即“雙暫?！薄半p扣減”“雙追究”“雙處罰”機(jī)制，嚴(yán)格推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，從嚴(yán)實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，有效遏制了違法占地行為。

 三是扎實(shí)推動(dòng)森林漯河生態(tài)建設(shè)。加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，編制完成《森林漯河生態(tài)建設(shè)五年行動(dòng)方案》。重點(diǎn)實(shí)施沙澧河生態(tài)景觀帶、城郊生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化、森林撫育、濕地保護(hù)、森林公園等中央、省、市林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。

四是建立市縣兩級(jí)濕地保護(hù)機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局制定了《關(guān)于建立濕地保護(hù)小區(qū)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、綜合性保護(hù)等原則，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃定濕地保護(hù)小區(qū)范圍，制定濕地保護(hù)小區(qū)規(guī)劃，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。

五是全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。全市補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目已通過(guò)省自然資源廳備案的占補(bǔ)指標(biāo)近2萬(wàn)畝，還有1616畝已報(bào)省自然資源廳備案，3750.2畝正在施工，年底補(bǔ)充耕地將達(dá)2.5萬(wàn)畝；全市增減掛鉤項(xiàng)目已入庫(kù)備案8192畝，近期可完成整治復(fù)墾指標(biāo)2800畝，年底可完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1.1萬(wàn)畝，比2018年超出5992畝，指標(biāo)價(jià)值達(dá)17.6億元。截至目前，我市上報(bào)項(xiàng)目用地1.5萬(wàn)畝，超出2018年申報(bào)總量，有力保障了許信高速公路、新西環(huán)道路、沙澧連通工程、雙匯總部等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

六是合理實(shí)現(xiàn)土地資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。按照市、區(qū)土地收儲(chǔ)“一盤棋”思路，編制完成了《漯河市人民政府關(guān)于做好2019-2021三年滾動(dòng)計(jì)劃和2019年度經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備計(jì)劃》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地儲(chǔ)備的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了土地收儲(chǔ)機(jī)制。

七是有效開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用。我市累計(jì)查明巖鹽資源儲(chǔ)量約400億噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力242萬(wàn)噸/年，實(shí)際生產(chǎn)巖鹽礦145.1萬(wàn)噸/年，礦業(yè)產(chǎn)值1604萬(wàn)元。正在研究出臺(tái)地?zé)豳Y源管理辦法，加強(qiáng)地?zé)豳Y源有效管理與保護(hù)。

八是全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。已完成改革面積36.5萬(wàn)畝，發(fā)證面積34.1萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶32.2萬(wàn)戶。全市成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社102家，入社農(nóng)戶5500戶。其中，省級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社17家，縣級(jí)示范社18家。

三、存在主要問(wèn)題

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)方面。部分部門、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的思想不同程度地存在，沒(méi)有切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要有不按政府采購(gòu)規(guī)定采購(gòu)、固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、不按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）方面。一是國(guó)有資產(chǎn)分布較為分散，監(jiān)管體系不完善。我市國(guó)有企業(yè)出資人分屬不同局委，大部分企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)效益普遍不佳，難以體現(xiàn)國(guó)有資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)力和凝聚力。由于我國(guó)現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制是分級(jí)監(jiān)管，國(guó)資方面的監(jiān)管政策大部分僅適用于監(jiān)管企業(yè)范圍，各企業(yè)主管部門對(duì)國(guó)資監(jiān)管政策接觸較少，也缺乏深入研究。在實(shí)際監(jiān)管中，更多地履行了相關(guān)行業(yè)監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，出資人監(jiān)管制度不健全，國(guó)有資本出資人職責(zé)履行不到位。二是企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。各企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員全部為企業(yè)內(nèi)部人員。尚未完全建立外派監(jiān)事會(huì)工作制度，企業(yè)外部監(jiān)督缺失。

（三）地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面。一是業(yè)務(wù)量較少，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)加大。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，受保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難度加大，生產(chǎn)不足，擔(dān)保代償顯著增長(zhǎng)，代償回收率下降，撥備覆蓋率也隨之下降，擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)較為困難；合作銀行對(duì)受保企業(yè)授信額度作出調(diào)整，貸款金額只減不增，業(yè)務(wù)規(guī)模縮小，利潤(rùn)增長(zhǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)萎縮，擔(dān)保放大倍數(shù)較低，收入呈下降趨勢(shì)，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。二是公司規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。目前，擔(dān)保公司注冊(cè)資本規(guī)模較小，特別是做為政策性擔(dān)保公司，年擔(dān)保收費(fèi)較低（年擔(dān)保費(fèi)率2%-3%），按目前年擔(dān)保放大倍數(shù)算，擔(dān)保公司盈利較難。三是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、分擔(dān)機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估分析系統(tǒng)。四是考核獎(jiǎng)勵(lì)及免責(zé)機(jī)制不夠健全，一定程度上制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)方面。目前，全市濕地保護(hù)面積9931畝，濕地保護(hù)率12.3%，與省委省政府下達(dá)我市的濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，即濕地保護(hù)率2019年達(dá)到31%、2022年達(dá)到50%，還存在較大差距,濕地保護(hù)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

四、下步工作

（一）繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。一是健全完善相關(guān)制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。結(jié)合中央和省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)《漯河市市級(jí)行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》。二是促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置管理，嚴(yán)格審核新增資產(chǎn)，防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)和不合理配置。三是加大資產(chǎn)管理宣傳力度。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體加大國(guó)家及地方相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，定期組織各單位負(fù)責(zé)人參加國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。四是加大對(duì)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑力度。對(duì)個(gè)別單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，減少財(cái)政支出，避免資金浪費(fèi)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理。一是進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。貫徹落實(shí)上級(jí)國(guó)企改革精神，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、分類推進(jìn)、優(yōu)化配置的原則，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，區(qū)別出資人監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。二是深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有資源配置，提高國(guó)有資本效能。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，區(qū)分主業(yè)，合理有效整合資源，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，提升企業(yè)價(jià)值和創(chuàng)造力。通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化改革、增資擴(kuò)股改制、公司制改革等方式，因企施策，合理確定國(guó)有股權(quán)比例，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，體現(xiàn)國(guó)有資本對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。三是分類監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管體制改革。立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。分類監(jiān)管、分類定責(zé)考核，建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管體制改革。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)地方金融企業(yè)資產(chǎn)管理。一是監(jiān)督企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，增收節(jié)支；理順銀保關(guān)系，促進(jìn)良性互動(dòng)，開(kāi)辟銀保合作的新渠道。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，最大程度地降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；充實(shí)對(duì)外擔(dān)保實(shí)力；推廣創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提高擔(dān)保業(yè)務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)行業(yè)自律，增進(jìn)行業(yè)內(nèi)部溝通交流，加緊行業(yè)運(yùn)行規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。二是及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)金融政策，從政策層面支持企業(yè)發(fā)展。三是把握好企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，避免企業(yè)因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題出現(xiàn)對(duì)社會(huì)的不利影響。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以今年年初建立的國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)制度體系建設(shè)。

主任、各位副主任，各位委員，國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)雖然取得一定成效，但還存在較大差距。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。