漯河市人民政府

關(guān)于代表所提建議、批評和意見辦理情況的

報   告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市人民政府秘書長  徐光華

主任、各位副主任、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將市七屆人大四次會議代表所提建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況報告如下，請予審議。

一、總體辦理情況

2019年，市政府系統(tǒng)共承辦人大代表建議348件，其中重點建議8件。一年來，在市人大常委會的監(jiān)督指導下，市政府及各承辦單位認真辦理人大代表建議，精心研究安排，認真組織實施，切實抓好落實。目前，348件建議已全部按時按要求辦理完畢，并書面答復人大代表。其中，206件已經(jīng)解決或基本解決，占59.2％；已127件已列入規(guī)劃正在解決，占36.5%；因目前條件限制需以后解決或留作參考的15件，占4.3%。共收到市人大代表反饋意見表377份，其中表示滿意或基本滿意的375份；不滿意的2份，后經(jīng)重新辦理，代表對重新辦理結(jié)果表示滿意。總體看，2019年市人大代表建議辦理工作主要呈現(xiàn)五個方面的特點：

一是強化領導，統(tǒng)籌推進。市政府始終把人大代表建議辦理工作放在突出位置，高度重視，加強領導，狠抓落實。市政府全會、常務會議專題研究部署。市長劉尚進在市政府全會上明確提出，要高質(zhì)高效辦好人大代表建議，對建議反映的問題認真思考、系統(tǒng)謀劃、有序推進，真正將代表們的真知灼見，落實到推動高質(zhì)量發(fā)展的各項工作中。市委常委、常務副市長高喜東主持召開市人大代表建議辦理工作會議，要求各承辦單位提高政治站位，做到思想上高度重視、行動上求真務實，高效有序推進建議辦理工作。各位副市長對代表建議逐件閱批，要求分管部門認真辦理、抓好落實，并親自督辦、定期過問重點建議辦理情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。

二是強化責任，規(guī)范辦理。市政府系統(tǒng)在多年建議辦理中不斷探索創(chuàng)新，在登記、交辦、調(diào)研、溝通、會審、簽發(fā)、答復、督辦、反饋等各個環(huán)節(jié)建立了規(guī)范、健全、有效的程序機制和方式方法，辦理工作更加規(guī)范化、程序化、制度化。各承辦單位切實增強責任意識和擔當意識，把建議辦理工作列入重要議事日程，實行主要領導負總責，分管領導牽頭抓，科室具體承辦，工作細化到人，層層落實辦理責任，并把建議辦理工作列入機關(guān)年度考評和督查落實的重要內(nèi)容。

三是強化落實，推動工作。各承辦單位在建議辦理過程中，認真分析研究并積極采納代表建議，在解決問題上下功夫，在強化落實上見成效。除對建議作出針對性答復外，還積極結(jié)合實際工作進行深層次思考，堅持小問題、大邏輯，小切ロ、大視野，既解決好落實好建議反映的具體問題，又深入研究探討建議背后反映出的深層次問題，從根本上、整體上提出解決問題、改進工作的對策辦法，充分發(fā)揮代表建議對部門工作的推動和催化作用，實現(xiàn)辦理成果最大化、效益最優(yōu)化。

四是強化溝通，協(xié)同配合。各承辦單位把溝通協(xié)調(diào)貫穿于建議辦理全過程，按照“辦前溝通、辦中對接、辦后反饋”的工作要求，普遍加強與代表的溝通聯(lián)絡，采取走訪、座談、現(xiàn)場辦理、邀請代表視察等形式，了解代表真實意圖，虛心聽取代表意見。主協(xié)辦單位之間、單位內(nèi)設機構(gòu)之間也注重強化協(xié)調(diào)配合，積極探索完善協(xié)同配合、內(nèi)部督辦、考核評價等工作機制，調(diào)動各方面參與辦理工作的積極性，不被動等待、不各自為戰(zhàn)、不敷衍應付，辦理的針對性和代表的滿意度進一步提高。

五是強化督導，務求實效。把督查作為推進建議落實的重要抓手，以督查促辦理、促落實。制定《市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作臺賬》，每月梳理一次辦理情況，及時進行通報反饋，對辦理進度快、質(zhì)量好的提出表揚，對無故延誤期限或辦理效果不佳的給予批評。凡代表對辦理結(jié)果不滿意的，即時責令承辦單位查找問題、限期整改，二次辦理仍不滿意的，予以通報批評并取消評先資格，在年底市政府目標考核中扣減相應分數(shù)。全年共組織召開市人大重點建議辦理工作四方協(xié)商推進會議2次，組織各類督查活動45次。

二、市七屆人大四次會議代表所提重點建議辦理情況

1、高明謙等5位代表提出的關(guān)于拓展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的建議。市委市政府成立了調(diào)整漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬地管理范圍工作領導小組，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬地管理范圍的通知》（漯文〔2019〕97號），將召陵區(qū)鄧襄鎮(zhèn)所轄的3個行政村，整體移交后謝鎮(zhèn)托管，由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行屬地管理。目前，3個村的人財物移交、事權(quán)劃分已辦理完畢，財政收支基數(shù)已測算，與召陵區(qū)的財政清算已明確，3個村已全部納入經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。擴區(qū)后，市政府還將在下放行政審批權(quán)限、優(yōu)化結(jié)構(gòu)職能、加大土地供應、財稅優(yōu)惠等方面給予經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支持。目前，已協(xié)調(diào)省發(fā)改委為經(jīng)開區(qū)落實了投資項目行政審批網(wǎng)上辦理端口；出臺了《漯河市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（漯政辦〔2019〕65號），支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設主體進行資產(chǎn)重組、調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入社會資本開發(fā)運營專業(yè)園區(qū)等。

2、李益民等3位代表提出的關(guān)于扶持我市擔保行業(yè)發(fā)展的建議。一是加強管理，防范風險。在全省率先采用引進第三方配合審查的模式對全市融資性擔保機構(gòu)年審資料進行審核，每年至少安排一次對融資性擔保機構(gòu)的現(xiàn)場檢查。建立風險信息警示通報機制、融資性擔保機構(gòu)賬戶信息函詢機制，實現(xiàn)風險化解與風險防范相統(tǒng)一。細化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管頻率，全面了解掌握擔保機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及風險點，確保擔保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。二是公開程序，規(guī)范服務。在漯河金融網(wǎng)公開融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管中涉及的行政審批、權(quán)責清單、辦事程序、審批結(jié)果等。在辦公場所張貼行政許可類流程圖和辦事指南，出具服務群眾承諾書，實行變更審批一次性告知制、限時辦結(jié)制。三是創(chuàng)新方式，加強培育。鼓勵支持融資性擔保機構(gòu)通過戰(zhàn)略重組、增資擴股等形式壯大規(guī)模，培育發(fā)展、做強做精特色性、專業(yè)性業(yè)務。已擬定政府平臺改革方案，將正信擔保公司劃入市發(fā)投集團，在明確其社會責任和政府職能的同時，強化其市場化經(jīng)營的發(fā)展定位，推動正信擔保公司良性自我發(fā)展。積極推動市擔?；鹋c工商銀行等金融機構(gòu)合作，建立銀政通、銀稅貸等信貸模式，實現(xiàn)銀政企之間風險共擔。制定《漯河市融資性擔保行業(yè)信用聯(lián)合獎懲機制實施細則》，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

3、李鵬等10位代表提出的關(guān)于加大農(nóng)村安全飲用水建設維護力度的建議。一是實施農(nóng)村飲水安全全覆蓋。今年，市政府繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全建設納入民生實事，市財政投入資金2000萬元，縣區(qū)匹配資金1598萬元，全面解決了我市剩余45個村6.75萬人的飲水安全問題。全市累計建成農(nóng)村集中供水工程242處，解決了211.65萬人的飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率達到99.3%，農(nóng)村自來水普及率達到95.8%，我市已實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。二是提升農(nóng)村飲水管護水平。制定《進一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理和水質(zhì)達標專項行動方案》，加強水質(zhì)監(jiān)測和水源保護，確保農(nóng)村供水工程良性運行。爭取上級資金344萬元，對101處農(nóng)村飲水工程進行維修改造，重點解決設施老化、跑冒滴漏和水質(zhì)超標等問題，受益群眾43.42萬人。爭取上級資金773萬元，對臨潁縣、召陵區(qū)7個貧困村實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升。整合移民資金126萬元，為移民周邊村莊飲水工程進行提升改造。三是提高農(nóng)村飲水供水質(zhì)量。爭取上級資金2900萬元，徹底解決了臨潁縣20個農(nóng)村集中供水工程氟超標問題，受益群眾14.23萬人（其中貧困人口1544人）。啟動水源置換工作，計劃3年內(nèi)投入5億元，逐步實現(xiàn)市區(qū)和有條件的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用南水北調(diào)水置換農(nóng)村飲水安全工程地下水，從根本上解決水質(zhì)超標問題，目前正在編制全市農(nóng)村飲水安全工程水源置換規(guī)劃。

4、王晴等10位代表提出的關(guān)于我市二級及二級以上醫(yī)院實行就診卡“一卡通”的建議。印發(fā)了《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實施意見》《漯河醫(yī)療健康便民服務“一卡通”建設應用方案》，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺建設，計劃年底前實現(xiàn)7家二級以上試點醫(yī)院“通卡就醫(yī)”，2020年實現(xiàn)全市17家二級以上醫(yī)院“通卡就醫(yī)”。目前，7家試點醫(yī)院的院內(nèi)網(wǎng)絡改造已完成；市中心醫(yī)院電子健康卡流程和系統(tǒng)改造已完成并上線試行；市中醫(yī)院、市三院、臨潁縣人民醫(yī)院、舞陽縣人民醫(yī)院程序開發(fā)已完成，正在進行調(diào)試；市骨科醫(yī)院、市六院正在準備開始調(diào)試。

5、李廣濤等2位代表提出的關(guān)于進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議。一是政策扶持。市政府出臺了《2019年度全市工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》《漯河市支持工業(yè)企業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、 綠色化改造若干政策 (試行) 》等一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。每年財政預算列支不低于1億元支持企業(yè)“三大改造”。出臺了《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，累計為企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金3366萬元。每年安排1000萬元市級重大科技創(chuàng)新專項資金。繼續(xù)實行市政府服務企業(yè)、重點項目建設、城建交通工程3個周例會制度，及時幫助企業(yè)解決各類問題，今年已召開服務企業(yè)周例會29次。建立“科技創(chuàng)新會商制度”，已會商企業(yè)61家，提出科技創(chuàng)新建議186條。組織開展“企業(yè)領軍人才培訓”“企業(yè)高級經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程研修班”等活動，今年已組織培訓7次，培訓中小企業(yè)管理人員100多人次。二是融資扶持。搭建小微企業(yè)信息共享平臺，成立漯河市金融信息中心。印發(fā)了《關(guān)于實施漯河市民營和小微企業(yè)金融服務“百千萬”三年行動計劃的通知》（漯政辦〔2019〕30號），篩選出610家企業(yè)，要求各金融機構(gòu)認領企業(yè)進行融資服務。組織開展2次銀企專題對接活動。三是優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)了《2019年漯河市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，全面推行“雙隨機、一公開”，信用監(jiān)測排名居全省第一。推進工程建設項目審批制度改革，將審批時限壓縮至88個工作日并行系統(tǒng)固化。在全省率先開展“三十五證合一”改革，推行“證照分離”，我市營商環(huán)境評價全省排名第五。

6、路文華等3位代表提出的關(guān)于開展嚴厲打擊非法營運及規(guī)范出租車營運秩序的建議。制定了《漯河市嚴厲打擊非法營運及規(guī)范出租車運營秩序工作方案》，組建客運執(zhí)法專項隊伍，安排執(zhí)法人員20人、執(zhí)法車輛4臺，成立高鐵西站固定執(zhí)勤、火車站固定執(zhí)勤、流動執(zhí)勤3個執(zhí)法中隊，對市區(qū)內(nèi)非法營運車輛和出租車進行監(jiān)督檢查。大力整頓客運市場秩序，組織全市8家出租車公司召開專題座談會，約談違規(guī)出租車駕駛員。止11月底，累計出動執(zhí)法人員2360人次，執(zhí)法車輛1150臺次，檢查巡游出租車9000余臺次，查處違規(guī)出租車260臺次，查處各類違法案件160余起，組織違法司機學習55人次，罰款2.98萬元。

三、市七屆人大三次會議未測評和未通過重點建議辦理情況

1、王海蛟等3位代表提出的關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議（未測評）。今年，我市被國家衛(wèi)健委確定為全國118個城市醫(yī)聯(lián)體建設試點城市之一。市政府編制了《漯河城市網(wǎng)格化醫(yī)療集團建設規(guī)劃》，計劃用3—5年時間在我市城市區(qū)域形成“兩核心三基礎”的網(wǎng)格化醫(yī)療集團布局?！皟珊诵摹?，即建成市中心醫(yī)院緊密型醫(yī)療集團、市中醫(yī)院醫(yī)療集團；“三基礎”，即建成郾城區(qū)醫(yī)療集團、召陵區(qū)醫(yī)療集團、源匯區(qū)醫(yī)療集團。規(guī)劃正式出臺后，將以市中心醫(yī)院醫(yī)療集團、召陵區(qū)醫(yī)療集團為建設試點，分步實施建設規(guī)劃，漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團建設預計于2020年元月開始啟動。

2、賀小常代表提出的關(guān)于加快我市停車場規(guī)劃和管理的建議（未通過）。針對我市停車場現(xiàn)狀及存在問題，組織人員對市區(qū)停車難狀況進行實地排查和統(tǒng)計匯總，并多次召開座談會征求意見，在多方論證的基礎上，形成了《漯河市解決市區(qū)停車難問題工作方案》，市政府常務會議已進行專題研究，待進一步完善后印發(fā)實施。今年將新增臨時停車泊位2600個以上，2020年上半年新增固定停車泊位1550個以上。同時，依據(jù)“試點先行，循序漸進”和“屬地管理，屬地收費”的原則，計劃于2020年1月底前，在市區(qū)12個路段開展停車收費試點。

四、其他建議辦理情況

在著力辦好重點建議的同時，市政府認真分析歸納代表所提的其它建議和意見，特別是代表和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的各類民生問題，傾注大量精力認真抓好落實。如高明謙、張魯提等代表提出的關(guān)于義務教育均衡發(fā)展、學前教育等方面的建議。為持續(xù)辦好人民滿意的均衡優(yōu)質(zhì)教育，2019年，市政府將中小學校及幼兒園建設列入民生實事，承諾續(xù)建、新建、改擴建中小學校20所，新建改擴建幼兒園58所。目前，20所中小學校中已有5所招生投用，6所正在建設，其余年底前將全部開工；全市新增中小學學位11730個。58所新建改擴建幼兒園已全部開工，其中已竣工55所，在建3所，預計年底前全部竣工；全市新增幼兒園學位4495個。

主任、各位副主任、各位委員，真誠感謝市人大常委會和各位人大代表對政府工作的監(jiān)督與支持！市政府在辦理人大代表建議方面做了應做的工作，取得了一定成效，但仍存在個別承辦單位調(diào)查研究不夠扎實深入，答復意見缺乏科學分析論證、針對性不強，與代表的溝通不夠充分順暢、方式單一，沒有形成向代表反饋落實情況的長效機制等薄弱環(huán)節(jié)。真誠歡迎市人大常委會及各位人大代表繼續(xù)加大對政府工作的監(jiān)督力度，多支持、多鞭策、多提寶貴意見。市政府將以高度負責的態(tài)度、更加務實的作風、扎實有效的措施，繼續(xù)高質(zhì)量做好代表建議辦理工作，為深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進“四城同建”做出積極貢獻!