漯河市中級人民法院

關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

市中級人民法院院長  陳松林

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，現(xiàn)就市七屆人大四次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）辦理情況，報告如下：

人大代表圍繞法院中心工作積極建言獻(xiàn)策，所提建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠(yuǎn)，既是對法院工作的督促和鞭策，更是對法院工作的關(guān)心和支持，必將對全面推動法院工作快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2019年，我院共收到市人大常委會轉(zhuǎn)交的市人大代表對法院工作所提建議6件。截至目前，6件代表建議已經(jīng)全部辦結(jié)，代表均表示滿意或理解。

一、建議辦理的主要做法

（一）深化思想認(rèn)識，增強工作主動性

    自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，是我們國家的國體、政體的要求，也是人民法院的法定職責(zé)。對人民法院工作提出意見建議，是人大代表依法履職的重要形式，是察民情、聽民意、匯民智的重要途徑。市七屆人大四次會議閉幕后，陳松林院長立即主持召開專題會議，逐件研究代表建議，明確辦理要求、辦理節(jié)點，要求抓好落實，確保辦理質(zhì)量和效果。辦理中，我們不斷增強辦理好代表建議的責(zé)任感、使命感，把辦理工作同堅持黨的群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)有機結(jié)合起來，同深化司法體制改革、推動改進工作結(jié)合起來，為在新的起點上做好下一步法院工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范辦理機制，提高辦理質(zhì)效

市法院不斷探索和改進辦理工作的方法，切實提高辦理質(zhì)量、效率和效果。一是加強辦理前的綜合分析。在辦理代表建議前，從建議反映的問題、代表關(guān)注的重點以及對建議辦理工作的要求等方面進行認(rèn)真梳理分類，明確辦理的計劃步驟，落實責(zé)任部門。特別是對建議內(nèi)容不太明確的代表建議，市法院主動與代表溝通，進一步了解其意見和要求，切實增強辦理的針對性。二是強化辦理中的流程規(guī)范。近年來，市法院不斷完善代表建議辦理程序，探索建立了由統(tǒng)一交辦、限時辦結(jié)、分級負(fù)責(zé)、跟蹤督辦、院領(lǐng)導(dǎo)審核等構(gòu)成的辦理工作流程，代表建議的辦理質(zhì)量、效率和效果不斷提升。三是注重承辦部門之間的協(xié)調(diào)溝通。對內(nèi)容綜合、辦理工作涉及市法院內(nèi)部多個承辦部門的代表建議，市法院辦公室積極牽頭協(xié)調(diào)，各承辦部門相互協(xié)商辦理到位。

（三）注重溝通聯(lián)絡(luò)，增進理解認(rèn)同

加強與代表的溝通聯(lián)絡(luò)既是辦理工作的重要內(nèi)容，也是增進代表對人民法院工作理解的重要渠道。陳松林院長要求，代表建議要件件有溝通、事事有回音，既要辦理到位，更要溝通到位。在辦理中，市法院主動向代表通報辦理進度，讓代表全程掌握辦理情況。如在辦理李廣濤代表提出的“關(guān)于在我市建立法官律師長效溝通機制的建議”時，我院除多次征求李廣濤代表的意見外，還積極與市司法局、律師協(xié)會聯(lián)系征求意見，為使擬出臺的實施意見更加精準(zhǔn)、科學(xué)，施行之后取得更大實效，陳松林院長還專門帶領(lǐng)中院有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、員額法官代表上門當(dāng)面征求市司法局、律師協(xié)會、律師代表的意見建議，受到市司法局、律師協(xié)會、李廣濤代表的高度贊賞。在辦理后，我們及時通過電話、郵件、微信或上門走訪等多種形式，向代表通報辦理結(jié)果，聽取代表對辦理工作以及法院工作的意見建議。

二、建議的辦理情況

（一）關(guān)于白榮川、楊曉芳、張?zhí)m枝代表提出的“關(guān)于繼續(xù)加強民事訴訟案件依法公正審判的建議”的辦理情況

民事審判是通過司法手段調(diào)整平等民事主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的一項重要司法工作，與刑事審判、行政審判共同構(gòu)成人民法院審判工作的主干。近年來，我院始終堅持全面貫徹新發(fā)展理念，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，積極防范化解金融風(fēng)險，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅戰(zhàn)，同時更加注重提升人民群眾對公平正義的感受，注重平衡好各種利益主體的關(guān)系，注重規(guī)則治理理念，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)制和指引作用，依法妥善審理各種民商事糾紛，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和維護社會穩(wěn)定和諧做出了積極地努力貢獻(xiàn)。一是整合審判資源，統(tǒng)一司法尺度。按照案件性質(zhì)，我院重新劃分各業(yè)務(wù)庭審理案件的范圍，形成了專業(yè)審判團隊，加強同類型案件的審判指導(dǎo)工作，統(tǒng)一司法裁判尺度。二是加強溝通協(xié)調(diào)，公平處理案件糾紛。針對保險合同類糾紛，在審理過程中加強與保險業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)動機制的積極作用，大力推廣矛盾糾紛多元化解平臺，共同尋求解決問題的有效途徑。三是加強審判公開，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。以規(guī)范庭審為切入點，狠抓案件公開開庭審理、庭審直播和裁判文書上網(wǎng)，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員旁聽涉保險類案件，擴大公開審理的范圍和力度，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是加強理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。堅持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，通過集中統(tǒng)一培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)等方式，不斷提升人民法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)，提高案件審理的效率與公正，促進案件審理的政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

（二）關(guān)于韓曉燕、呂秋霞、白榮川代表所提的“關(guān)于民間糾紛案件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的建議”的辦理情況

接到該建議后，我院高度重視，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對再審申請人喬德明與被申請人劉俊甫民間借貸糾紛一案審慎審查，依法公正辦理，該案現(xiàn)已審理終結(jié)，判決已于9月18日送達(dá)雙方當(dāng)事人。對于代表提出的關(guān)于職業(yè)放貸人的認(rèn)定以及超出法定利率多支付的利息是否應(yīng)當(dāng)從本金中扣除問題，我院均一一回應(yīng)，關(guān)于以上兩個問題，我院在同類案件審理中裁判標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義是人民法院工作的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我們按照省高院的統(tǒng)一部署和安排，正在就三年來辦理的民間借貸案件進行集中全面排查，下一步，我們將嚴(yán)格按照有關(guān)司法解釋和上級文件要求，進一步加強對“套路貸”“虛假訴訟”和職業(yè)放貸案件的審查和判斷，為防范化解金融風(fēng)險、維護人民群眾財產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

（三）關(guān)于白榮川、楊曉芳、張?zhí)m枝代表提出的“關(guān)于進一步提高價格鑒定工作質(zhì)量的建議”的辦理情況

交通事故車物損失價格鑒定工作主要由公安機關(guān)交通事故處理部門委托鑒定，人民法院在立案審理時大部分案件已完成價格鑒定。人民法院在審理交通事故案件中確需對車物損失進行評估的，由人民法院司法技術(shù)部門按照《最高人民法院關(guān)于對外委托鑒定、審計、評估等工作管理規(guī)定》的要求進行委托，在選擇評估機構(gòu)時通知各方當(dāng)事人到場，辦理過程對當(dāng)事人公開，充分保護各方當(dāng)事人的利益。在評估過程中始終保持對中介機構(gòu)的監(jiān)督，確保評估工作客觀、高效。在下一步工作中，我院將保持高度的責(zé)任感，一方面加大對價格鑒定委托程序、鑒定機構(gòu)資質(zhì)、鑒定人資格的審查，另一方面對確需重新評估鑒定的，繼續(xù)認(rèn)真履行鑒定通知義務(wù)，保持鑒定中立，加強鑒定監(jiān)督工作，切實提高委托鑒定質(zhì)量和公信度，以更好地輔助完成司法審判工作。

（四）關(guān)于郭長海代表提出的“關(guān)于嘗試檢察院、法院、監(jiān)察委對農(nóng)村村民普法宣傳的建議”的辦理情況

全面推進依法治國是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，要全面依法治國,普法宣傳教育是基礎(chǔ)。因此，加強普法宣傳尤其是農(nóng)村基層的法治宣傳教育工作非常重要。近年來，我院一直堅持貫徹“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，積極將農(nóng)村普法宣傳教育與巡回審判相結(jié)合，選取贍養(yǎng)、鄰里糾紛等典型案件在農(nóng)村村組、田間地頭和農(nóng)家小院開庭，實現(xiàn)審理一案、教育一片的普法效果；定期開展送法下鄉(xiāng)、送法進校園等活動；精心創(chuàng)制法治微電影，積極傳遞司法好聲音，弘揚法治正能量；在重要節(jié)日或重大審判期間，及時通過新聞發(fā)布會等形式發(fā)布涉民生、掃黑除惡等典型案例，起到了良好的普法效果。中院司法宣傳工作連續(xù)三年受到最高法院表彰。下一步工作中，我院將繼續(xù)保持高度重視和責(zé)任感，創(chuàng)新完善工作方法，著重通過嚴(yán)格落實公開審判和裁判文書上網(wǎng)、及時選取和發(fā)布典型案例、召開新聞發(fā)布會或繼續(xù)舉辦“網(wǎng)友進法院”、法庭開放日活動、加強巡回審判、開展“送法下鄉(xiāng)”等多種舉措，不斷增強司法宣傳特別是針對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村青少年學(xué)生的普法教育，同時加強對縣區(qū)法院開展農(nóng)村法律宣傳工作的指導(dǎo)，繼續(xù)將這項工作落實落細(xì)，為維護社會穩(wěn)定和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）關(guān)于陸亞芳代表所提“關(guān)于法院對于查封車輛執(zhí)行難問題”建議的辦理情況

對該建議，我院黨組高度重視，交辦后，中院執(zhí)行局認(rèn)真組織研究落實，對照并認(rèn)真查找查封車輛執(zhí)行難的表現(xiàn)并分析存在問題的原因，梳理出對車輛權(quán)屬確認(rèn)存在難度、對車輛查封多數(shù)是軟查封、對車輛查封程序不夠完善等原因，積極制定了整改落實措施：一是對內(nèi)積極完善執(zhí)行程序，提高執(zhí)行效力。通過完善執(zhí)行程序，最大可能的防止被執(zhí)行人惡意處分車輛，加大處罰力度。對于車輛被查扣后仍不積極主動履行義務(wù)的被執(zhí)行人，依法采取罰款、拘留等強制措施，同時加強與公安機關(guān)、檢察院的溝通協(xié)調(diào)，加大拒執(zhí)罪打擊力度。二是對外積極與公安溝通協(xié)調(diào)，盡快建立協(xié)助執(zhí)行機制，多方聯(lián)動，推動執(zhí)行難切實解決。

（六）關(guān)于李廣濤代表提出的“關(guān)于在我市建立法官律師長效溝通機制的建議”的辦理情況

在接到李廣濤代表提出的該建議后，我院承辦部門及時就當(dāng)前我市法律職業(yè)共同體建設(shè)中存在的突出問題進行深入調(diào)研，經(jīng)征求各方意見后，認(rèn)真研究擬定了《關(guān)于規(guī)范法官與律師行為建立良性互動關(guān)系共同促進司法公正的實施意見》，經(jīng)多輪次征求市司法局、市律師協(xié)會、中院各專業(yè)法官會議的意見建議，最終定稿，并由市法院與市司法局、市律師協(xié)會進行聯(lián)合印發(fā)。該《實施意見》共30條，對依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范法官與律師行為，加強法官與律師職業(yè)共同體建設(shè)，形成法官與律師彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、正當(dāng)交往和良性互動的新型關(guān)系，提出了明確的操作規(guī)范，具有較強的指導(dǎo)意義和實踐價值。

主任、各位副主任、各位委員，通過前一時期的努力，代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但是與市人大常委會、人大代表、人民群眾的要求相比，還存在一定差距和不足。在今后工作中，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的有力監(jiān)督下，結(jié)合正在進行的主題教育，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議的精神，以及省委十屆十次全會精神等，準(zhǔn)確研判把握當(dāng)前形勢，更好謀劃部署明年各項工作，堅定信念，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，全面推動法院工作向前發(fā)展，為我市全面建成小康社會提供更加強有力的司法保障。