漯河市金融工作局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

市金融工作局局長 王振甫

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市金融工作局2019年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

市金融局收到李益民、王奇山、龔紹軍代表提出的“關(guān)于扶持我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的建議”后，局領(lǐng)導(dǎo)班子對所提建議進(jìn)行了研究，一致認(rèn)為：問題找得很準(zhǔn)，所提建議針對性強(qiáng)，辦好這一建議，對規(guī)范和發(fā)展我市擔(dān)保行業(yè)具有重要而長遠(yuǎn)的意義。為辦好這一建議，我局由局長牽頭，分管局長具體組織，通過匯報、調(diào)研、第三方審查評估、企業(yè)和人大代表座談等方式，擬定方案，推進(jìn)實施，現(xiàn)將辦理情況報告如下：

一、高度重視，多方努力，找準(zhǔn)問題，靶向施策

（一）深度調(diào)研，摸清底數(shù)。根據(jù)建議所提問題，我們對擔(dān)保行業(yè)，特別是政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了深入調(diào)研。目前，我市共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家，總注冊資本10.2256億元。其中，財政控股或參股的政策性擔(dān)保公司8家，總注冊資本6.159億元；商業(yè)性擔(dān)保公司6家，總注冊資本4.07億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)下行、銀行流動性偏緊等影響，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償金額和代償率大幅攀升。存在的主要問題有：一是部分公司組織架構(gòu)形同虛設(shè)，風(fēng)控體系薄弱；二是部分公司經(jīng)營水平不高，管理粗放；三是部分公司資本金運(yùn)用管理不規(guī)范；四是風(fēng)險補(bǔ)償、代償機(jī)制不健全；五是合作銀行風(fēng)控偏緊，約束過多。調(diào)研認(rèn)為，人大代表建議抓住了擔(dān)保機(jī)構(gòu)目前存在問題的核心，為下一步工作提供了方向。

（二）聘請第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合年審，加強(qiáng)會審指導(dǎo)。聘請會計專門機(jī)構(gòu)，對擔(dān)保公司年度報表進(jìn)行審查。市金融局和會計機(jī)構(gòu)一道加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抽查、檢查。邀請省金融局對全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平。

（三）及時向市政府匯報。市政府兩次研究了我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的問題，明確了從政府層面解決擔(dān)保問題的若干原則政策。

（四）結(jié)合日常管理和人大代表建議，建立規(guī)范和發(fā)展擔(dān)保行業(yè)的長效機(jī)制。對擔(dān)保公司存在的問題要明確整改方案和整改計劃，并由所在縣區(qū)和主管部門作出明確承諾。

（五）狠抓擔(dān)保行業(yè)自律。重組全市擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，在市金融局領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)會負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。2019年11月，成功組織全體會員赴重慶學(xué)習(xí)。

二、認(rèn)真落實人大代表所提建議

針對建議中所提問題，我們認(rèn)真研究，積極采納建議，采取了一系列工作舉措，確保所提建議落到實處。一是進(jìn)一步完善管理辦法，促進(jìn)政府性擔(dān)保公司良性發(fā)展。市政府已擬定政府平臺改革方案，將正信擔(dān)保公司劃入市發(fā)投集團(tuán)，建立完善的法人治理體系，實行市場化運(yùn)作，完善內(nèi)部管理。在明確其社會責(zé)任和政府職能的同時，強(qiáng)化其市場化經(jīng)營的發(fā)展定位，促使正信擔(dān)保公司走向良性自我發(fā)展的道路。二是加大財政支持力度，擴(kuò)大政府性擔(dān)保公司資本金規(guī)模。市政府研究決定，市縣（區(qū)）財政每年安排一定資金用于政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加資本金，提高政府性擔(dān)保公司擔(dān)保能力。三是設(shè)立中小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金。市政府決定，中小微企業(yè)信貸補(bǔ)償金在原基礎(chǔ)上規(guī)模擴(kuò)大一倍，并建立中小微企業(yè)信貸基金壞賬核銷和補(bǔ)充辦法，加大對經(jīng)營暫時困難的中小微企業(yè)支持力度。目前，小微企業(yè)信貸補(bǔ)償資金財政已增加3400萬元，壞賬核銷辦法正在征求意見，條件成熟時由市政府研究確定。四是積極構(gòu)建新型政、融、擔(dān)合作機(jī)制。市擔(dān)?；鹋c工商銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，建立了銀政通、銀稅貸等信貸模式，實現(xiàn)銀政企之間的風(fēng)險共擔(dān)。對融資租賃公司推出回租租賃和直租轉(zhuǎn)回租租賃等期限較長、利率較低的租賃模式，根據(jù)租賃企業(yè)實際可靈活采用包括擔(dān)保、抵押等方式在內(nèi)的靈活保障措施。

三、明確目標(biāo)，將加強(qiáng)和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展措施常態(tài)化

“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。下一步，市金融局將繼續(xù)充分考慮并積極采納代表的建議，建立常態(tài)化工作機(jī)制，力求把工作做得更好。一是規(guī)范經(jīng)營管理。一方面，提高監(jiān)管頻次，狠抓日常監(jiān)管。重點對公司合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險防控、檔案管理、撥備提取情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。另一方面，工商、稅務(wù)、合作銀行采取“兩隨機(jī)一公開”的形式，協(xié)同做好聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒工作。同時，要求政策性擔(dān)保公司積極去行政化，嚴(yán)格按照市場化模式經(jīng)營管理。二是建立補(bǔ)償機(jī)制。落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2016〕151號）和《河南省人民政府關(guān)于以財政為依托建立健全融資性中小企業(yè)擔(dān)保體系的意見》（豫政〔2009〕24號）文件精神，按照“財政控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，在年末擔(dān)保責(zé)任余額5%以內(nèi)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的，財政部門審核后可給予一定補(bǔ)償；對放大倍數(shù)超過三倍且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的擔(dān)保貸款，其發(fā)生的代償損失，同級財政部門要提高補(bǔ)償比例”要求，發(fā)揮政府主導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，加大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償投入，以政府性擔(dān)?；馂榧~帶，推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展合作。三是適時成立擔(dān)保集團(tuán)。鼓勵支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過戰(zhàn)略重組、增資擴(kuò)股等形式壯大規(guī)模，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，培育發(fā)展、做強(qiáng)做精特色性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)。條件成熟時，建議整合政府擔(dān)保資源，組建具有現(xiàn)代企業(yè)制度、管理規(guī)范、專業(yè)人才集聚的單一法人擔(dān)保公司，提高擔(dān)保能力和風(fēng)控水平。