漯河市城市管理局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市城市管理局局長(zhǎng) 張 煒

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市城市管理局2019年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市人口的集聚，停車(chē)難問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為城市通病。市人大常委會(huì)將“加快我市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和管理的建議”作為重點(diǎn)建議，充分體現(xiàn)了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、聚焦民生熱點(diǎn)的為民理念。市城市管理局接到辦理任務(wù)后，思想上高度重視，不推不拖，積極作為，多次協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)建議的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，反復(fù)討論解決方案，推進(jìn)市區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的有效緩解。我們主要做了以下三個(gè)方面的工作：

（一）全面排查，摸清底子。長(zhǎng)期以來(lái)，市區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、停車(chē)位設(shè)置缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并且沒(méi)有數(shù)據(jù)庫(kù)，底數(shù)不清、位置不明。為全面掌握停車(chē)位的現(xiàn)有數(shù)量，為下步工作提供科學(xué)依據(jù)，我們不等不靠、迎難而上，沒(méi)有先進(jìn)的手段，就采用笨辦法，組織人員逐街逐巷、逐樓逐院的實(shí)地排查，分門(mén)別類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總。通過(guò)排查，目前市區(qū)共有各類(lèi)停車(chē)位123734個(gè)，按照類(lèi)別劃分，住宅區(qū)停車(chē)位81040個(gè)，道路停車(chē)位19159個(gè)，企事業(yè)單位停車(chē)位10622個(gè)，公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位12913個(gè)；按照區(qū)域劃分，郾城區(qū)46401個(gè)，源匯區(qū)37082個(gè)，召陵區(qū)28255個(gè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)8536個(gè)，示范區(qū)851個(gè)，西城區(qū)2609個(gè)。而根據(jù)市公安局交警支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，截止2019年7月底，我市汽車(chē)保有量已達(dá)39萬(wàn)多輛（其中小微型機(jī)動(dòng)車(chē)36萬(wàn)多輛，舞陽(yáng)縣、臨潁縣約12萬(wàn)輛），市區(qū)小微型機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約24萬(wàn)輛，并以年均20%的速度快速增長(zhǎng)。在停車(chē)設(shè)施總量需求預(yù)測(cè)中，通常歸納為兩種情況：一種是“不限擁有，限制使用”，另一種是“不限擁有，不限使用”，如果采用“限制使用”（即不限制群眾購(gòu)買(mǎi)和擁有，通過(guò)采取限行等措施來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)），停車(chē)位總量的需求為機(jī)動(dòng)車(chē)總量的1.1-1.3倍；如果采取“不限使用”，則停車(chē)位總量的需求取機(jī)動(dòng)車(chē)總量的1.3-1.5倍。目前大部分城市采用“不限擁有，限制使用”，按照1.1的需求倍數(shù)進(jìn)行估算，我市市區(qū)實(shí)際停車(chē)位需求量約為26.4萬(wàn)個(gè)，缺口約14萬(wàn)個(gè)。并且，不僅供需矛盾日益突出，結(jié)構(gòu)矛盾也非常嚴(yán)重，按照一般停車(chē)結(jié)構(gòu)的定義，城市合理的停車(chē)位結(jié)構(gòu)是配建停車(chē)比例80-85%，路內(nèi)停車(chē)比例3-5%，公共停車(chē)場(chǎng)比例10-15%。而我市市區(qū)路內(nèi)停車(chē)位占比達(dá)到了15.5%，一定程度上影響了城市道路功能的發(fā)揮。

（二）認(rèn)真研究，找準(zhǔn)癥結(jié)。在摸清底子的基礎(chǔ)上，我們通過(guò)多次召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等途徑，組織有關(guān)部門(mén)深入分析市區(qū)停車(chē)難產(chǎn)生的具體原因，有針對(duì)性的探索解決辦法。市區(qū)停車(chē)難的成因主要有以下幾點(diǎn)：一是歷史欠賬多，停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重滯后。老城區(qū)內(nèi)的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，以前建設(shè)時(shí)幾乎沒(méi)有考慮配建車(chē)位，在商業(yè)核心區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊等區(qū)域，停車(chē)難問(wèn)題尤其突出，群眾往往很難找到停車(chē)位。新城區(qū)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作雖然納入總體規(guī)劃，但停車(chē)場(chǎng)建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)速度。部分停車(chē)場(chǎng)被挪作他用或閑置，進(jìn)一步加劇了停車(chē)供需矛盾，比如居民小區(qū)的81040個(gè)停車(chē)位，目前還有11000個(gè)左右未出售或出租，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。二是路內(nèi)停車(chē)位周轉(zhuǎn)率低。市區(qū)道路兩側(cè)停車(chē)位尚未實(shí)行收費(fèi)制度，占用時(shí)間長(zhǎng)且不需要付出任何代價(jià)，導(dǎo)致大量車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間隨意停放；而路外停車(chē)場(chǎng)需要購(gòu)買(mǎi)車(chē)位或租用，相較于路內(nèi)停車(chē)費(fèi)用偏高，人們更愿意選擇路內(nèi)停車(chē)，導(dǎo)致大量路外停車(chē)位閑置。三是停車(chē)管控措施缺乏。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌停車(chē)場(chǎng)所的規(guī)劃、審批、建設(shè)和管理工作，沒(méi)有形成齊抓共管的工作合力。對(duì)長(zhǎng)期占用道路臨時(shí)停車(chē)位的行為，交警部門(mén)無(wú)處罰依據(jù)；對(duì)亂停亂放者，交警部門(mén)的做法通常是建議駛離，對(duì)駕駛?cè)瞬辉谲?chē)上的進(jìn)行抄牌和少量罰款；對(duì)占用人行道停車(chē)的行為，城管部門(mén)無(wú)法采取強(qiáng)制措施，只能說(shuō)服教育。四是群眾文明出行意識(shí)不強(qiáng)。有的駕駛?cè)藞D方便，長(zhǎng)期占用道路臨時(shí)停車(chē)位；有的為逃避停車(chē)費(fèi)，在停車(chē)場(chǎng)外亂停亂放，這些都嚴(yán)重影響了正常的停車(chē)秩序。

（三）制定方案，分步實(shí)施。針對(duì)我市停車(chē)場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我們組織人員先后到安陽(yáng)、開(kāi)封、汝州等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市實(shí)際，在多方論證和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了工作方案，明確了各區(qū)政府（管委會(huì)）和市直有關(guān)單位的具體工作任務(wù)，11月20日市長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，12月6日市政府辦公室印發(fā)了《漯河市規(guī)范市區(qū)停車(chē)秩序問(wèn)題工作方案》（漯政辦〔2019〕75號(hào)）。根據(jù)該方案，市自然資源和規(guī)劃局按期完成停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制；市城管局負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置管理，牽頭擬定停車(chē)場(chǎng)管理辦法并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)秩序監(jiān)督管理等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局等單位，根據(jù)職責(zé)配合做好停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理相關(guān)工作。各區(qū)政府或管委會(huì)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資源、社會(huì)資本參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)今年年底前新增臨時(shí)停車(chē)泊位2600個(gè)以上；明年上半年，新增固定停車(chē)泊位1550個(gè)以上。依據(jù)“試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)”的要求，本著“屬地管理，屬地收費(fèi)”的原則，2020年在市區(qū)12個(gè)路段開(kāi)展停車(chē)收費(fèi)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。

雖然我們做了大量工作，但停車(chē)難背后成因復(fù)雜，單純的某一項(xiàng)措施很難治本，不可能一蹴而就，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。下一步，我們將學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索，逐步緩解我市停車(chē)難現(xiàn)狀。

一是科學(xué)編制停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃。協(xié)調(diào)規(guī)劃部門(mén)抓緊編制實(shí)施城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與整個(gè)城區(qū)發(fā)展的規(guī)模、方向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步形成以配建停車(chē)場(chǎng)為主體、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔助、路邊停車(chē)泊位為適當(dāng)補(bǔ)充，與城區(qū)整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。目前市自然資源和規(guī)劃局已形成《2018-2030年市區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》。

二是加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理力度。提請(qǐng)市委、市政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、固定人員管理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)配置。完善公共停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施，適當(dāng)加大對(duì)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)的投入，在停車(chē)?yán)щy的老城區(qū)，利用各種可能條件（如公共廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地下、建設(shè)項(xiàng)目的邊角余地以及閑置地等）建設(shè)公共地下停車(chē)場(chǎng)或立體停車(chē)庫(kù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與固定停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)（利用閑置地塊、廢舊廠區(qū)改建的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)）建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院企業(yè)等單位建設(shè)地面、地下停車(chē)場(chǎng)并對(duì)社會(huì)開(kāi)放（可以在辦理相關(guān)手續(xù)后實(shí)行收費(fèi)管理）。

三是嚴(yán)格控制并科學(xué)施劃路邊停車(chē)位。為緩解停車(chē)設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級(jí)功能、車(chē)輛及行人交通疏導(dǎo)能力等情況下，在有條件的路段設(shè)置一定數(shù)量的路邊停車(chē)位，提供短時(shí)停車(chē)、夜間停車(chē)服務(wù)，一定程度緩解“停車(chē)難”。在一些道路較寬、停車(chē)需求較大的路段，降低道邊石高度，增設(shè)臨時(shí)停車(chē)泊位。

四是逐步推廣停車(chē)收費(fèi)政策。停車(chē)收費(fèi)尤其是路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，否則將沒(méi)有人愿意去公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)。我們將盡快出臺(tái)停車(chē)收費(fèi)辦法，按照“分區(qū)分時(shí)、路內(nèi)高于路外、地面高于地下”的原則，統(tǒng)籌考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵?tīng)顩r、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實(shí)行級(jí)差收費(fèi)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大收費(fèi)范圍，建立智能停車(chē)管理系統(tǒng)。積極探索錯(cuò)時(shí)停車(chē)模式，把上班時(shí)間閑置的小區(qū)停車(chē)位和下班時(shí)間閑置的辦公樓停車(chē)位充分利用起來(lái)。鼓勵(lì)居民小區(qū)閑置停車(chē)位對(duì)外開(kāi)放并實(shí)行停車(chē)收費(fèi)，推進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)位，減少道路停車(chē)壓力。

五是引導(dǎo)群眾綠色出行、文明停車(chē)。擴(kuò)大公交線路的覆蓋范圍，合理設(shè)置公交站點(diǎn)、優(yōu)化公交線路、增加公交營(yíng)運(yùn)班次，吸引市民選擇乘坐公交車(chē)出行，減輕中心城區(qū)停車(chē)壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)共享單車(chē)的發(fā)展，倡導(dǎo)市民采用公交、自行車(chē)、步行等綠色出行方式，實(shí)現(xiàn)綠色交通、低碳生活。教育引導(dǎo)公職人員帶頭上下班不開(kāi)車(chē)、少開(kāi)車(chē)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用頻次，帶動(dòng)全社會(huì)人員綠色低碳出行，營(yíng)造文明有序的出行環(huán)境。