關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況的

報(bào)    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市財(cái)政局局長 謝  闖

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市財(cái)政局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況，請予審議。

在去年和今年上半年開展的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度測評中，市財(cái)政局名次很靠后。近年來，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，財(cái)政部門聚焦主業(yè)，主要做了涉企資金的爭取、落實(shí)和撥付工作，在發(fā)揮參謀助手作用、面對面服務(wù)企業(yè)的方式和措施上有所欠缺。去年以來的市人大評議詢問工作結(jié)果，讓我們警醒，代表委員們的意見建議很中肯，很切合實(shí)際，對于我們扭轉(zhuǎn)觀念、改進(jìn)工作促進(jìn)很大。今年以來，我們緊緊圍繞市人大提出的意見建議，對照檢視工作，深挖思想根源，優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、激濁揚(yáng)清的舉措、擔(dān)當(dāng)履職的精神，推動(dòng)財(cái)政部門服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作向縱深拓展，取得了明顯的工作成效?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、政治站位再提升，履職盡責(zé)再加壓

市財(cái)政局黨委對落實(shí)人大評議詢問建議工作高度重視，今年以來多次召開黨委會(huì)進(jìn)行安排部署；市財(cái)政局全體干部職工統(tǒng)一思想、提高站位，均把落實(shí)人大評議詢問意見建議作為對我們工作的再提升、再激勵(lì)，全局上下團(tuán)結(jié)一心，凝聚共識(shí)，從思想上重視，從行動(dòng)上落實(shí)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的態(tài)度更為堅(jiān)決、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。工作推進(jìn)中，一是制定下發(fā)《漯河市財(cái)政局關(guān)于持續(xù)推進(jìn)人大評議詢問整改工作的實(shí)施方案》等，將市人大反饋問題結(jié)合工作實(shí)際梳理為5大類11項(xiàng)，明確責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)，確保整改工作有落實(shí)、出實(shí)效；二是將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為年底考核、評優(yōu)評先的重要一環(huán)，工作推進(jìn)不力將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；三是對財(cái)政服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施進(jìn)行回顧、梳理、自查、整改，切實(shí)把問題找準(zhǔn)、把原因查透，并制定有針對性的整改措施；四是研究出臺(tái)《2019年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施意見》，組織開展服務(wù)企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)活動(dòng)，從工作機(jī)制、政策落實(shí)、資金管理、政策宣傳、企業(yè)減負(fù)等方面強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)舉措；五是結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育，開展中層干部“中梗阻”專項(xiàng)整治，收集、深挖、整改群眾和預(yù)算單位反應(yīng)強(qiáng)烈、科室辦事效率較低等問題，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、改進(jìn)工作作風(fēng)。                                                                                                       

二、財(cái)政職能再發(fā)揮，攻堅(jiān)克難謀實(shí)效

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，漯河市財(cái)政局圍繞中心、服務(wù)大局，不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶持民營經(jīng)濟(jì)、為中小企業(yè)減負(fù)的重大決策部署，多措并舉支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為涵養(yǎng)財(cái)源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。

（一）統(tǒng)籌各類資金，破解發(fā)展瓶頸。今年以來，在市委市政府和市人大的關(guān)心支持下，市財(cái)政局加大向省財(cái)政廳匯報(bào)對接力度，加強(qiáng)各類資金的統(tǒng)籌，截至目前共爭取和統(tǒng)籌資金152億元，其中：爭取上級(jí)政策性資金95.3億元，統(tǒng)籌政府性基金、國有資本經(jīng)營收益等19億元；爭取再融資債券5.9億元，爭取新增地方政府債券31.6億元，較上年增加7.6億元，增長31.7%，增幅位居全省前列。不斷規(guī)范完善土地收入管理工作機(jī)制，強(qiáng)化市政府對土地市場的調(diào)控能力，土地市場量價(jià)齊升，土地儲(chǔ)備資金籌措、土地收入分配和清算管理進(jìn)一步規(guī)范。截至目前，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入53.3億元，較去年同期翻一番，超出去年全年土地收入16.6億元。財(cái)政保障能力的顯著增強(qiáng)，為落實(shí)上級(jí)重大決策部署、保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）搶抓發(fā)展機(jī)遇，用足國家政策。緊盯國家大規(guī)模發(fā)行專項(xiàng)債券、規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、實(shí)施加力提效積極財(cái)政政策等重大發(fā)展機(jī)遇，積極破解我市發(fā)展中存在的資金要素瓶頸。一是積極謀劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目。2019年，市財(cái)政爭取上級(jí)地方政府債券37.5億元，增幅位居全省前列。為應(yīng)對專項(xiàng)債券爭取和使用越來越嚴(yán)格的現(xiàn)狀，市財(cái)政局牢牢把握政策要求，積極與有關(guān)市直部門、各項(xiàng)目單位、各縣區(qū)溝通結(jié)合，指導(dǎo)、督促、篩選專項(xiàng)債券發(fā)行項(xiàng)目入庫。申請進(jìn)入省財(cái)政廳2020年提前批專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行儲(chǔ)備庫項(xiàng)目31個(gè)、26億元。近期，組織專家會(huì)同住建局等部門，對涉及城市綜合提升、便民服務(wù)、交通暢通等六個(gè)領(lǐng)域的200多個(gè)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，初步篩選出明年專項(xiàng)債券擬發(fā)行項(xiàng)目9個(gè)。二是積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目。堅(jiān)持一手抓隱性債務(wù)監(jiān)測，一手抓PPP項(xiàng)目論證、簽約和落地，在不增加我市隱性債務(wù)的前提下，積極組織開展PPP項(xiàng)目推廣工作，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。截至目前，我市納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)項(xiàng)目共22個(gè)，累計(jì)投資規(guī)模約213.7億元，2019年新增入庫項(xiàng)目6個(gè)。簽約落地項(xiàng)目13個(gè)，2019年新增簽約落地項(xiàng)目3個(gè)。PPP項(xiàng)目涵蓋交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域,吸引20多家大型央企、民營企業(yè)投資，撬動(dòng)社會(huì)資本投資約196億元。許信高速公路（漯河市境）、市馬溝污水處理工程（二期）等全市重點(diǎn)PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)，提升了城市現(xiàn)代化水平。

（三）緊跟改革步伐，扶持企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)我市出臺(tái)的支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條政策措施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)總體方案及三大改造政策，與業(yè)務(wù)部門溝通對接，制定資金管理辦法，積極籌措財(cái)政資金，切實(shí)發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年，市財(cái)政在收支困難的形勢下，投入省先進(jìn)制造業(yè)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)等專項(xiàng)資金5000多萬元，支持我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)布局調(diào)整，企業(yè)范圍涵蓋食品、冶金、輕紡、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。積極落實(shí)普惠金融發(fā)展、省金融業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，鼓勵(lì)金融部門為中小企業(yè)貸款支持其發(fā)展。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施科技創(chuàng)新券財(cái)稅政策，帶動(dòng)企業(yè)參與科技研發(fā)，涉及37個(gè)企業(yè)、高校、科研院所的49個(gè)項(xiàng)目，2019年兌付資金近300萬元；落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金1450萬元，對我市符合條件的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)工程中心等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)資金1850萬元，用于鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助。

（四）狠抓作風(fēng)建設(shè)，重塑財(cái)政形象。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯市人大常委會(huì)通報(bào)工作中存在的問題，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部開展作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，通過健全文明服務(wù)制度、推行政務(wù)公開、優(yōu)化資金撥付流程、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等措施，著力解決部分預(yù)算單位反映的個(gè)別文件運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、資金撥付流程環(huán)節(jié)多、重管理輕服務(wù)等問題，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。一是組織開展“三亮”。在各科室（單位）門口顯著位置懸掛去向牌；對照工作職責(zé)梳理重點(diǎn)工作流程，組織開展服務(wù)承諾，并在科室顯著位置進(jìn)行懸掛；在局大廳公布辦事指南，相關(guān)內(nèi)容在局外網(wǎng)同步公開，為到我局辦事的人員提供高效服務(wù)，努力做到“最多跑一次”。二是規(guī)范資金運(yùn)轉(zhuǎn)程序。重新完善出臺(tái)財(cái)政追加預(yù)算資金審批辦法、臨時(shí)預(yù)算資金追加審核程序，優(yōu)化資金申報(bào)、審核、下?lián)芰鞒?，方便預(yù)算單位辦理。將政府采購計(jì)劃由事前審核改為備案制。優(yōu)化政府債券資金下達(dá)模式，由下達(dá)主管部門再撥付項(xiàng)目單位改為直接下達(dá)項(xiàng)目單位辦理。通過部門預(yù)決算培訓(xùn)會(huì)、召開分部門座談會(huì)等途徑，加大文件政策宣傳力度，做好溝通對接，幫助部門做好預(yù)算資金申報(bào)事項(xiàng)。三是全面規(guī)范整改投資審核工作。以提升審核效率為核心，采取限期整改評審時(shí)間較長項(xiàng)目、分析歸類審核慢原因、積極與項(xiàng)目單位溝通等方式，全面規(guī)范整改投資審核環(huán)節(jié)多、效率偏低問題。市重點(diǎn)項(xiàng)目五一路南伸工程審核迅速，項(xiàng)目單位市公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心專門致信感謝。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和追責(zé)問責(zé)。研究下發(fā)《漯河市財(cái)政局中層班子（科室）、中層干部考核評價(jià)辦法》，督促和激勵(lì)各科室、各單位凝神提氣、干事創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)紀(jì)律整頓的通知》，強(qiáng)化對作風(fēng)建設(shè)和工作紀(jì)律的督導(dǎo)問責(zé)。

（五）深化企業(yè)服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策。市財(cái)政局成立企業(yè)服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立定期溝通機(jī)制，了解企業(yè)訴求，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。一是落實(shí)好大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。由局班子成員帶隊(duì)分組深入市級(jí)和各縣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展政策調(diào)研，及時(shí)研究解決企業(yè)反映問題。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，2019年累計(jì)為全市企業(yè)減稅免稅13.6億元（全口徑）。不折不扣落實(shí)好中央、省、市出臺(tái)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和基金減免政策，及時(shí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)我市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù)?，及時(shí)給予符合條件的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，支持企業(yè)壯大自身實(shí)力。二是深入做好“放管服”改革各項(xiàng)工作。以共同營造全省領(lǐng)跑的營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)深化財(cái)政部門“放管服”改革，將行政職權(quán)事項(xiàng)由118項(xiàng)梳理優(yōu)化至66項(xiàng)，并制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，在局外網(wǎng)公開，接受群眾監(jiān)督；梳理行政監(jiān)管事項(xiàng)13項(xiàng)，納入全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一受理等，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾辦事破除障礙、提供便利。多舉措減少政府采購成本，自2019年8月1日起，在全市政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。三是強(qiáng)化涉企政策宣講和調(diào)查研究工作。常態(tài)化分赴各重點(diǎn)企業(yè)開展涉企政策宣講，就財(cái)政部門涉及的制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持、涉企資金基金化改革、促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效等政策詳細(xì)講解，加深企業(yè)對相關(guān)政策的了解與掌握。

（六）推進(jìn)涉企資金改革，促進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮現(xiàn)有涉企產(chǎn)業(yè)基金對緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的作用，配合業(yè)務(wù)部門做好我市產(chǎn)業(yè)基金的管理、對接、申報(bào)等工作，并統(tǒng)籌有限財(cái)力，籌措更多的財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金投入到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。截至目前，小微企業(yè)基金已有740余家企業(yè)進(jìn)入基金企業(yè)庫，267家企業(yè)獲得基金推薦，236家企業(yè)累計(jì)取得銀行貸款21.9億元。信貸周轉(zhuǎn)基金累計(jì)為643家次企業(yè)辦理周轉(zhuǎn)基金貸款46.6億元。嚴(yán)格按照市委市政府安排部署，在機(jī)構(gòu)改革后，全面開展投融資公司企業(yè)清產(chǎn)核資，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置員額制管理的意見》等9個(gè)專項(xiàng)配套方案，市城投集團(tuán)、市發(fā)投集團(tuán)將于近期掛牌。

三、不忘初心抓持續(xù)，牢記使命再出發(fā)
    開展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作評議和專題詢問工作，是市人大常委會(huì)依法實(shí)施監(jiān)督的具體體現(xiàn)，是服務(wù)發(fā)展大局、改進(jìn)提升工作的有效途徑。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，財(cái)政部門將全力以赴、勇挑重?fù)?dān)：一是在持續(xù)幫扶企業(yè)發(fā)展上抓落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)上級(jí)涉企優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)與研究，找準(zhǔn)國家政策與我市市情的結(jié)合點(diǎn)，加大與各相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、對接力度，在落實(shí)好上級(jí)政策、破解我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大難題上再出新招、再謀實(shí)效。加大涉企政策宣講和調(diào)查研究力度，及時(shí)了解、收集各重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)研究處理企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾點(diǎn)和問題，推動(dòng)企業(yè)排憂減負(fù)、健康發(fā)展。二是在持續(xù)深化“放管服”改革上抓落實(shí)。以精簡優(yōu)化財(cái)政部門行政審批事項(xiàng)，提高投資審核、政府采購等工作效率為重點(diǎn)，深入做好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作，持續(xù)提升政府管理效能。三是在持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)上抓落實(shí)。把干部的思想政治建設(shè)擺在首位，督促干部通過學(xué)習(xí)自我加壓，不斷筑牢道德和思想防線。積極主動(dòng)到服務(wù)部門征求意見、協(xié)商問題，加大部門間信息資源共享力度，切實(shí)提高工作實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。認(rèn)真落實(shí)文明服務(wù)各項(xiàng)制度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升辦事效率。