關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步

做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況的

報(bào)    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

市住建局副局長 郭平宇

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市住建局，向市人大常委會報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況，請予審議。

根據(jù)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》（漯人常〔2018〕42號）文件精神，今年以來，市住建局高度重視，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，擺在各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動，層層落實(shí)，積極研究服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路新舉措，著力提升服務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作整改情況

（一）支持建筑業(yè)快速發(fā)展方面。一是針對惠企政策少問題。研究出臺《漯河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（征求意見稿），目前文件已全面完成征求意見，本周內(nèi)提請市政府常務(wù)會進(jìn)行研究，待研究通過后即刻印發(fā)實(shí)施。該文件從“培企扶優(yōu)”、構(gòu)建建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地、支持企業(yè)參與本地區(qū)工程建設(shè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融財(cái)稅獎勵、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等六大方面全方位為建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支撐,是支持我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首個政策性依據(jù)文件，必將對我市建筑業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，真正做到服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)，提升我市建筑業(yè)整體競爭力。二是針對企業(yè)外流、資質(zhì)升級難問題。結(jié)合林州經(jīng)驗(yàn)，本著服務(wù)企業(yè)的宗旨，簡化工作程序，資質(zhì)審查時限從60個工作日縮減為20個工作日；積極開展銀企對接，幫助民營小微企業(yè)在破解融資難融資貴等問題，以創(chuàng)新性舉措打通服務(wù)民營小微企業(yè)“最后一公里”等等。

（二）提高施工許可證辦理實(shí)效方面。針對建筑工程施工許可證辦理手續(xù)多、速度慢、時間長問題，著力規(guī)范施工許可一站式辦理。按照“能減則減、應(yīng)減必減、能放則放”的原則，全面簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率，通過取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案、合同備案、工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督備案等環(huán)節(jié)，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節(jié)辦理，實(shí)行“一個窗口受理、后臺信息流轉(zhuǎn)”，讓群眾少跑腿、讓信息多跑路，減少企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，企業(yè)不需要在多部門辦理，不需要重復(fù)提交資料，實(shí)現(xiàn)不見面受理，多部門同時審核、審批，最終將辦理時間由40個工作日壓縮到5個工作日。

二、工作取得成效

（一）“放管服”改革全面推進(jìn)。一是進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)。按照“能取消堅(jiān)決取消、能下放盡快下放”的原則，提交市政府公布取消和下放行政職權(quán)事項(xiàng)16項(xiàng)，約占全市該批取消和下放行政職權(quán)事項(xiàng)的34.8%，在市直部門中工作力度最大、取消和下放事項(xiàng)最多。二是全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。及時落實(shí)行政審批及公共服務(wù)“三集中、三到位”，認(rèn)真梳理、錄入承擔(dān)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)61項(xiàng)，及時更新政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容，將承擔(dān)的審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入漯河政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)體政務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與漯河政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接融合、信息同步，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。三是率先推行“一窗受理”。不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率，在市直部門中率先推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程全面優(yōu)化、服務(wù)效率大幅提升、群眾獲得感顯著增強(qiáng)。四是扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。緊緊圍繞“五個一”建設(shè)開展工作?！耙粋€系統(tǒng)”方面，8月23日實(shí)現(xiàn)上線試運(yùn)行，目前，已實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)同步上線運(yùn)行，已有53個項(xiàng)目已進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行?！耙惶讬C(jī)制”方面，已經(jīng)出臺24項(xiàng)文件制度，初步構(gòu)建形成了服務(wù)保障和監(jiān)督管理機(jī)制?！耙粡埶{(lán)圖”方面，正在積極推進(jìn)，完成了對現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的整合工作?！耙粡埍韱巍币阎贫ㄍ瓿?，并逐步進(jìn)行優(yōu)化?！耙粋€窗口”方面，審批服務(wù)單位已全部進(jìn)駐到位，并設(shè)置了輔導(dǎo)咨詢區(qū)、自助申報(bào)區(qū)，配備了咨詢服務(wù)人員，編制了審批事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊。同時，在全省第二家建成網(wǎng)上中介服務(wù)超市，注冊中介服務(wù)機(jī)構(gòu)150家，中介超市平臺上注冊中介服務(wù)數(shù)量居全省第一位。

（二）建筑業(yè)轉(zhuǎn)型加快步伐。一是保證金管理逐步規(guī)范。切實(shí)做好全市房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金清理規(guī)范工作，凈化涉企保證金繳存環(huán)境，減輕企業(yè)繳存保證金負(fù)擔(dān)。截至目前，全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。同時，積極做好保證金的退還工作，今年以來，對2015年以前繳納的農(nóng)民工工資保證金進(jìn)行集中退還，共退還農(nóng)民工工資保證金900萬元。二是裝配式建筑實(shí)現(xiàn)新突破。在全省率先編制完成《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程監(jiān)理規(guī)程》，填補(bǔ)了河南省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的空白。組建全市裝配式建筑項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)對全市3個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、14個擬建在建項(xiàng)目統(tǒng)一管理。國家住建部調(diào)研我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和試點(diǎn)項(xiàng)目后，對我市裝配式建筑發(fā)展給予高度評價。三是綠色建筑取得新進(jìn)展。對全市大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行了全面排查并對存在問題項(xiàng)目進(jìn)行約談要求立即整改。今年12個項(xiàng)目31.06萬㎡執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑應(yīng)用比例進(jìn)一步提升。

（三）招投標(biāo)管理成效顯著。一是“電子化”模式助推高效服務(wù)。全市工程建設(shè)、政府采購、國土資源交易活動已全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)兩庫”和市、縣一體化管理目標(biāo)，所有進(jìn)場交易項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，全面實(shí)現(xiàn)交易全程無紙化。截止11月底，共發(fā)布招標(biāo)公告1549個，完成各類交易1241宗，交易額100.35億元，為政府節(jié)約資金4392萬元，為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用381.8萬元。二是“不見面”招標(biāo)推動減負(fù)增效。率先在全省實(shí)現(xiàn)從受理、開標(biāo)到評標(biāo)的全流程“不見面”交易模式，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路，群眾不跑腿”，政府和市場主體均得到“看得見”的實(shí)惠，被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、河南日報(bào)、漯河日報(bào)等國家、省、市級媒體專題進(jìn)行了宣傳推介。三是“降、退、免”樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，與CA公司多次協(xié)商，針對政府采購項(xiàng)目特點(diǎn)，按照項(xiàng)目大小采取按次方法收取費(fèi)用，是我省唯一一家使用CA鎖（電子招投標(biāo)數(shù)字證書及電子簽章）按次收費(fèi)的城市；監(jiān)督部門和招標(biāo)人CA鎖辦理實(shí)行押金制，項(xiàng)目結(jié)束到期退鎖，退還押金，不收取任何費(fèi)用，也是我省唯一一家使用免費(fèi)鎖的城市。同時，我市的投標(biāo)人CA鎖辦理費(fèi)用為全省最低，2019年9月，河南省參照漯河標(biāo)準(zhǔn)對各地市CA鎖收費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整。四是“嚴(yán)格化”管理營造優(yōu)良環(huán)境。制定了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠信“紅黑名單”管理辦法和事前信用承諾制度，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查和現(xiàn)場監(jiān)督管理，強(qiáng)化對招投標(biāo)活動違法查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)借用、掛靠資質(zhì)行為，立即將其列入黑名單，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方交易主體行為。

（四）監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。一是執(zhí)法監(jiān)管能力得到強(qiáng)化。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持各司其責(zé)、依法監(jiān)管。同時，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全以“雙隨機(jī)，一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開，做到縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，形成整體的監(jiān)管合力。二是政務(wù)公開全面推進(jìn)。牢固樹立“法無授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”的思維，依托市政務(wù)服務(wù)平臺和省住建廳權(quán)利運(yùn)行系統(tǒng)規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，全面公開建設(shè)工程施工許可證、竣工備案行政審批的辦事流程、辦理期限，做到全面接受服務(wù)對象監(jiān)督，讓“有形之手”更規(guī)范更有效，減少暗箱操作，遏制權(quán)力尋租，使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更便利、更透明。三是信用激勵與失信懲戒形成互補(bǔ)。出臺了《漯河市建筑市場信用管理辦法》等規(guī)范性文件，建立健全市場主體誠信檔案，按照“守信者一路綠燈，失信者處處受限”原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制，對失信企業(yè)，在工程招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、安全許可、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)行市場禁入制度，切實(shí)做到管住、管好、管到位。今年共在社會信用體系“紅黑榜”黑榜公示企業(yè)6家。

（五）工作作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。一是問題難題有效化解。利用市政府服務(wù)企業(yè)周例會，有效解決項(xiàng)目問題難題。2019年累計(jì)參加服務(wù)企業(yè)周例會19次，解決議定辦理事項(xiàng)44個，企業(yè)反映的辦理建筑施工許可的前置較多、辦理時間較長、成本較高等問題工作得到了根本解決，精準(zhǔn)破解了一批長期困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，形成了制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局。二是積極開展上門服務(wù)。變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”，通過走出去、請進(jìn)來等方式及時了解或掌握各類服務(wù)對象訴求信息，針對不同的服務(wù)項(xiàng)目，量身定制個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)舉措，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，打造良好的營商環(huán)境。今年以來，市住建局共計(jì)上門服務(wù)項(xiàng)目16個，先后就周彥生美術(shù)館、煙廠技改項(xiàng)目、西城區(qū)建業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三期、西城區(qū)森林半島、西城區(qū)悅湖公館等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場辦公，與項(xiàng)目單位共同梳理和解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，實(shí)地了解企業(yè)在發(fā)展中面臨的困難和問題，為加快項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。特別是在煙廠技改項(xiàng)目上，當(dāng)場解決了前期招投標(biāo)工作程序、時間問題，受到企業(yè)的好評。

三、下步工作打算

一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作。進(jìn)一步落實(shí)工作部署和要求，按照“深化、創(chuàng)新、規(guī)范、高效”的思路，圍繞推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)信息化、服務(wù)便利化、監(jiān)管法治化，著力突出重點(diǎn)、破解難題，特別是繼續(xù)牽頭做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)工作，在優(yōu)化、提升方面找差距、補(bǔ)短板，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府部門。

二是全力促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大對重點(diǎn)培育企業(yè)扶持和服務(wù)力度，做強(qiáng)做優(yōu)建筑業(yè)。提請市政府盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，加大政策扶持，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用范圍，分類推進(jìn)儲備項(xiàng)目實(shí)施，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展應(yīng)用，推動裝配式建筑項(xiàng)目落地生根。

三是不斷強(qiáng)化招投標(biāo)管理。規(guī)范我市建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)活動，提高評標(biāo)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的動態(tài)監(jiān)管，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益；積極開展建設(shè)工程項(xiàng)目專家評標(biāo)公正度評價工作，針對我市建設(shè)工程對公開招標(biāo)的項(xiàng)目評標(biāo)公正性有爭議的、社會影響大的項(xiàng)目、受理舉報(bào)投訴的項(xiàng)目等，定期不定期實(shí)施評標(biāo)專家公正度評價，切實(shí)保障保障招投標(biāo)活動各參與方利益；同時，全面推行不見面開標(biāo)模式，為有效發(fā)現(xiàn)和打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法活動提供技術(shù)支撐。通過規(guī)范招投標(biāo)執(zhí)行程序，完善評標(biāo)辦法，有效提高建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益，保障工程質(zhì)量。