關(guān)于漯河市市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的

非稅收入2019年收支決算（草案）和

2020年預(yù)算（草案）的報(bào)告

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng) 謝 闖

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向會(huì)議作漯河市市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入2019年收支決算（草案）和2020年預(yù)算（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2019年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支決算（草案）

2019年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，我市市級(jí)對(duì)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入切實(shí)依法依規(guī)征管，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)稽查和日常檢查，按規(guī)定撥付使用資金，促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。

2019年，市級(jí)大中專學(xué)校、高中和幼兒園學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等屬于納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，實(shí)行“收入上繳、專戶管理”。市七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)的市級(jí)2019年納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收入預(yù)算為22671萬(wàn)元，全年實(shí)際完成22850萬(wàn)元，完成預(yù)算的100.8%，比2018年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)18.1% 。納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，我市按照列收列支的原則納入綜合預(yù)算管理。市七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)的市級(jí)2019年納入財(cái)政專戶管理的非稅收入支出預(yù)算為22671萬(wàn)元，全年實(shí)際完成23100萬(wàn)元，完成預(yù)算的101.9%，比2018年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)19.7%（2019年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支情況表見(jiàn)附表一）。

工作中主要采取以下措施：一是依法依規(guī)組織收入，積極推進(jìn)非稅收入管理。認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于非稅收入管理工作會(huì)議精神，以強(qiáng)化非稅工作科學(xué)化、精細(xì)化為抓手，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外“零收費(fèi)”制度，及時(shí)更新收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，非稅收入征管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)全覆蓋，不斷創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制。二是積極開(kāi)展清查，摸清真實(shí)底數(shù)。結(jié)合非稅收入征管系統(tǒng)，對(duì)市級(jí)所有非稅收入項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及近年來(lái)的收費(fèi)情況，進(jìn)行全面摸清，匯編成冊(cè)，針對(duì)具體情況，及時(shí)督促單位應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。三是堅(jiān)持以票管收，做好精細(xì)化管理。嚴(yán)格票據(jù)購(gòu)領(lǐng)關(guān)、核銷關(guān)、監(jiān)督關(guān)，重點(diǎn)審查票據(jù)填開(kāi)是否規(guī)范、是否違規(guī)收費(fèi)、資金是否及時(shí)繳存，加強(qiáng)票據(jù)審核，以票管收，強(qiáng)化源頭管控。四是堅(jiān)持日?；?，以稽查促征管。完善非稅收入監(jiān)管制度，堅(jiān)持對(duì)非稅收入實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，開(kāi)展專項(xiàng)稽查；堅(jiān)持把非稅收入管理作為整頓財(cái)經(jīng)秩序、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。在切實(shí)加大對(duì)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入征管力度，確保應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)支出管理，保障相關(guān)重點(diǎn)支出。

2019年，市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支管理工作取得了新的成績(jī)，但也存在一定問(wèn)題：非稅收入項(xiàng)目庫(kù)管理和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制仍需健全；納入財(cái)政專戶管理的非稅收入監(jiān)督檢查力度需要進(jìn)一步加大等。這些問(wèn)題，在今后的工作中將認(rèn)真研究解決。

二、2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支預(yù)算（草案）

根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策和市委七屆十一次全會(huì)精神，2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入管理工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。以深化征繳電子化改革為主線，著力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算執(zhí)行；著力夯實(shí)非稅收入管理基礎(chǔ)，深化“放管服”改革；著力履行非稅收入監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化征管改革措施；著力實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)管理改革，優(yōu)化監(jiān)管體系；加強(qiáng)資金使用管理，統(tǒng)籌安排納入財(cái)政專戶管理的非稅收入支出，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供財(cái)力保障。

2020年，新冠肺炎疫情對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生一定沖擊。為摸清疫情對(duì)2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入影響情況，科學(xué)安排收支預(yù)算，我們積極向省財(cái)政廳咨詢相關(guān)政策，與外地市通了解情況，協(xié)同市教育局組織職院、醫(yī)專、漯河高中等學(xué)校代表召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)研了解真實(shí)情況，并對(duì)2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入進(jìn)行精細(xì)測(cè)算。經(jīng)過(guò)深入了解和測(cè)算，我市2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入總體將受到一定影響，高職高專、高中、義務(wù)教育學(xué)費(fèi)及其他考試培訓(xùn)費(fèi)受影響有限，高職高專住宿費(fèi)將會(huì)受到影響，但影響在可控范圍。由于目前部分學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間不確定，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)具體征收政策、情況有待進(jìn)一步明確，仍存在不確定因素。

根據(jù)目前實(shí)際情況，初步預(yù)計(jì)2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收入預(yù)算安排22546萬(wàn)元，支出預(yù)算按照列收列支的原則安排22546萬(wàn)元（2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支預(yù)算表見(jiàn)附表二）。實(shí)際執(zhí)行中，由于疫情影響存在不確定因素，2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支預(yù)算仍存在較大變數(shù)，我們將根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，切實(shí)做好相關(guān)工作。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，確保圓滿完成2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”打基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。按照市委七屆十一次全會(huì)部署，市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入管理工作重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)非稅征收管理。嚴(yán)格堅(jiān)持依法依規(guī)征管，做好2021—2023年非稅收入中期規(guī)劃編制，細(xì)化完善非稅收入計(jì)劃，挖掘非稅收入增收潛力，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步發(fā)揮非稅收入征管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，及時(shí)清理完善非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，確保與上級(jí)項(xiàng)目統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱，為依法征管奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)有關(guān)政策，鞏固減稅降費(fèi)成效。

（二）嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)發(fā)放制度，全面清理整合現(xiàn)有財(cái)政票據(jù)種類，根據(jù)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)政票據(jù)票種、票樣和適用范圍。進(jìn)一步提升財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)水平，確保票據(jù)發(fā)放制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行票據(jù)與收入的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)度收入，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。按照全省統(tǒng)一安排部署，適時(shí)開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)改革。

（三）深入開(kāi)展非稅稽查。堅(jiān)持開(kāi)展非稅專項(xiàng)稽查和日常檢查工作，嚴(yán)查薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生。推動(dòng)非稅稽查工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高稽查工作的質(zhì)量和效率。

（四）切實(shí)合理安排支出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理安排納入財(cái)政專戶管理的非稅收入支出，優(yōu)先保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)重點(diǎn)支出需要，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 

主任、各位副主任、各位委員，2020年市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入收支工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面深化財(cái)稅改革，切實(shí)加強(qiáng)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入管理，努力為譜寫新時(shí)代漯河更加出彩添彩的絢麗篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。