關于漯河市2019年度環(huán)境質量狀況和環(huán)境

保護目標完成情況的報告

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市生態(tài)環(huán)境局局長  舒  暢

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告全市2019年度環(huán)境質量狀況和環(huán)境保護目標完成情況，請予審議。

一、全市環(huán)境質量狀況和環(huán)境保護目標完成情況

2019年，在市委的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下緊盯目標，加壓奮進，克服了氣象條件整體變差和考核指標連年提標的不利情況，圓滿完成各項生態(tài)環(huán)境保護目標。在2019年度全省污染防治考核中，我市獲得“兩優(yōu)一良”的優(yōu)異成績，達到歷史最好水平。其中，水污染防治攻堅保持“優(yōu)秀”等次，居全省第一名，同比前進7個位次；土壤污染防治攻堅保持“優(yōu)秀”等次，居全省第四名，同比前進1個位次；大氣污染防治攻堅由2018年“合格”等次晉升為“良好”等次。蒿書記、劉市長、高市長等市領導分別對2019年污染防治攻堅工作作出肯定性批示。

（一）環(huán)境質量持續(xù)向好。一是大氣環(huán)境質量明顯改善。全市空氣質量綜合指數(shù)5.35，PM₁₀平均濃度94微克/立方米（省定目標95微克/立方米），PM_2.5平均濃度59微克/立方米（國家下達河南省目標60微克/立方米，全省完成國家目標，各地市均視為完成任務），分別居全省第6、8、8位，排名全省第一方陣或第二方陣前列，環(huán)境空氣質量六項因子除O₃外全部改善，5—8月份連續(xù)4個月PM_2.5濃度達到國家空氣質量二級標準，秋冬季重污染天數(shù)同比減少12天。二是水環(huán)境質量實現(xiàn)歷史性突破。地表水7條國控、省控河流水質全部達到地表水Ⅲ類，提前一年完成水污染防治攻堅試點城市省定目標，在六個試點城市中排名第一。澧河集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%；縣區(qū)“千噸萬人”水源地水質達標率100%；地表水水質級別為優(yōu)，城市集中式飲用水水源地水質級別為優(yōu)、地下水水質級別為良好，居全省第一名，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。三是土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。圍繞耕地安全利用率、建設用地安全利用率“兩個100%”目標，強化風險管控、加大治理力度、健全監(jiān)測體系、加強排查監(jiān)管，在全省率先完成受污染耕地安全利用任務，實現(xiàn)了全市危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。四是生態(tài)環(huán)境狀況不斷優(yōu)化。緊緊圍繞“四城同建”，在全面整治黑臭水體基礎上，通過清淤疏浚、生態(tài)修復、景觀建設、河道聯(lián)通，系統(tǒng)開展河流污染治理和生態(tài)修復，先后完成黃龍湖濕地公園、沙河濕地公園、小南湖濕地公園、幸福渠以及沙澧河連通等水系建設，青龍河濕地公園正在加緊施工，全市河道生態(tài)功能顯著提升。在潁河、唐河、蜈蚣渠、黑河、汾河等17條主要河渠兩側建設了不低于20米寬，總長達540公里的防護林帶，形成了林水結合的城市生態(tài)系統(tǒng)。全市森林覆蓋率逐年提升，2019年全市完成生態(tài)造林9.59萬畝，完成目標任務141.2%，城市綠化覆蓋率達41.13%，人均公共綠地面積15.21平方米。城市功能區(qū)噪聲測點達標率為95.1%，高于全省30個百分點；城市道路交通噪聲質量全省排名第2名，級別為好。五是生態(tài)環(huán)境風險安全可控。進一步加強日常監(jiān)管、強化檢查防范，完善應急預案、加強應急演練，防范環(huán)境安全風險，2019年我市未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生輻射安全事故，生態(tài)環(huán)境風險安全可控。

（二）攻堅目標較好完成。主要表現(xiàn)在三個方面：一是重點任務快速推進。新建改造熱力管網30公里、熱力站18座，新增供暖面積140萬平方米，集中供暖率62.6%；完成“雙替代”供暖戶3.06萬戶，在全省率先完成年度目標任務，超額完成省定煤炭減量消減10%的控制目標；強力推進、全面完成非電行業(yè)提標、工業(yè)爐窯治理、揮發(fā)性有機物治理、鍋爐綜合整治等6大類253個治理項目，對全市13家燒結磚窯廠進行深度治理、32家商砼企業(yè)實施無組織排放整治、36家重點排污企業(yè)進行綠色化、智能化和技術改造。啟動全市18座污水處理廠（含在建）提標改造工程，已有5座出水穩(wěn)定達到準Ⅳ類標準，同時新建了3座污水處理廠，目前全市污水處理能力達到65.75萬噸/天,城市建成區(qū)人均生活污水處理量全省第一。組織開展135家重點行業(yè)企業(yè)用地調查基礎信息采集并完成空間信息整合，防范建設用地新增污染、管控建設用地環(huán)境風險。加大治理力度，積極推進受污染耕地安全利用、種植結構調整和治理修復工作,2019年10月我市提前完成受污染耕地安全利用任務。二是專項治理卓有成效。先后組織開展重污染天氣應急管控專項檢查、用煤企業(yè)專項執(zhí)法檢查、“散亂污”企業(yè)排查整治、臭氧污染防治專項治理、揚塵污染治理、重型柴油貨車治理、秸桿及生物質焚燒治理等10余項專項行動。整治取締“散亂污”企業(yè)398家,取締或改建45家燃煤銷售點，拆改1462臺燃煤散燒設施；全市淘汰、治理、更新國三及以下排放標準柴油車9718輛，6個機動車尾氣檢測站和重型貨車繞行卡點，累計檢測重型貨車55069輛，勸返過境車輛6210輛，對2345輛尾氣排放不合格的車輛進行了處罰。2019年全市通報因禁燒工作不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，約談43人次，處罰410萬元。2019年全市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境行政處罰案件共立案330起，同比提升128%，下達處罰決定340起，同比提升129%，罰款金額1601.03萬元，同比提升319%，移送行政拘留案件5起7人、移送環(huán)境污染犯罪案件3起8人。三是問題整改及時到位。中央和省委環(huán)保督察反饋交辦問題整改進展情況走在全省前列，受到省委生態(tài)環(huán)境保護督察辦通報表揚；省委“三散”污染治理專項督察交辦我市的14批37件群眾來電來信舉報件已辦結37件、整改完成33件，現(xiàn)場督察交辦的192個問題線索已辦結192個、整改完成184個。

（三）攻堅態(tài)勢持續(xù)強化。始終堅持目標導向、問題導向，通過靈活多樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，不斷將環(huán)保攻堅向縱深推進。一是鍥而不舍持續(xù)攻堅。2019年聚焦“三散”污染治理、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚塵治理、工業(yè)綠色升級、秸桿生物質禁燒、煙花爆竹禁燃禁放、非道路移動機械治理等攻堅重點戰(zhàn)役，解決了一大批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，贏得了人民群眾的信任理解和支持。二是探索路徑科學攻堅。結合漯河實際，突出漯河特色，固化攻堅成效，打造攻堅亮點。在“三散”污染治理上，出臺了調度令、督辦令、警告令“三令管控”制度；制定了大氣污染防治精細化管控51條措施，以及渣土車“1234”管理、建筑揚塵“221”管控、散煤“132”治理等工作法，受到省污染防治攻堅辦的充分肯定。在智能監(jiān)管上，建設“鷹眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時視頻監(jiān)控全覆蓋，精準督導指導。建設35個微型空氣自動站，實時監(jiān)控區(qū)域空氣質量變化趨勢，高效調度管控；在餐飲油煙治理上，城市建成區(qū)3457家餐飲服務單位全部安裝油煙凈化設施，走在全省前列；在農機揚塵治理上，“三夏”期間，在全省率先推廣應用農機加裝防塵新技術設備，“三秋”期間，在全市范圍推廣應用花生撿拾收獲機降塵裝置，開創(chuàng)綠色機收先河，武國定副省長帶隊到我市調研并給予充分肯定，農機作業(yè)揚塵防控做法在全省推廣。三是凝聚合力奮勇攻堅。市委、市政府領導身先士卒、率先出戰(zhàn)。市委常委會、市政府常務會定期研究污染防治攻堅工作，建立了環(huán)保攻堅主任辦公會議制度，及時解決工作中的難題。市人大加大立法支持，制定出臺了《漯河市揚塵污染防治條例》《漯河市散煤污染防治條例》，將揚塵和散煤污染治理上升到法制層面。在考核獎懲機制上，探索實施了大氣污染防治暨“三散”污染專項治理考評機制，將考評結果與相關單位的精神文明獎和績效工資掛鉤，實施階梯獎懲，攻堅活力充分激發(fā)。

（四）全力服務經濟發(fā)展。以市人大服務實體經濟專項評議為契機，不斷深化“放管服”改革，全面提升服務意識、服務水平、服務質量，堅決杜絕“一刀切”，全力服務經濟發(fā)展。一是創(chuàng)新審批服務。嚴格落實“一網通辦”“一窗受理”“最多跑一趟”要求，精簡行政審批事項，深化“四級十同”，壓縮審批時限，對屬于市級審批的項目，承諾除技術評估和公示時間外，壓縮審批時間至5個工作日，其它行政審批事項均在法定審批時限的基礎上壓縮三分之二以上，最大限度實現(xiàn)“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。二是強化企業(yè)幫扶。嚴格落實企業(yè)服務調例會制度，定期舉辦“企業(yè)服務日”活動，先后與69家企業(yè)面對面交流，聽取意見建議，現(xiàn)場解答問題，解決企業(yè)訴求。積極開展“千名專家進百縣幫萬企”活動，對全市27個行業(yè)126家企業(yè)進行面對面幫扶，指導企業(yè)制定“一企一策”污染綜合治理方案，幫助符合條件的企業(yè)申報綠色環(huán)保引領企業(yè)，享受重污染天氣管控期間的豁免政策。三是精準精細管控。修訂完善《漯河市重污染天氣應急預案》和《漯河市重污染天氣應急減排清單（2019年）》，針對不同程度的污染天氣，分為黃色、橙色和紅色三類預警級別分級管控，對1407家重點管控企業(yè)“一廠一策”采取差異化應急減排措施，限產措施精準到具體班組、生產線。特別是在2019年秋冬防期間，結合我市實際，對食品企業(yè)橙色預警期間不予管控，支持優(yōu)先保障民生重點企業(yè)放寬政策、免于管控。2019年全市共有235家企業(yè)在紅色預警期間、721家企業(yè)在橙色預警期間、885家企業(yè)在黃色預警期間享受不停產政策，有效杜絕了“一刀切”現(xiàn)象，最大限度了減少對其正常生產經營的影響，受到企業(yè)的好評。

二、工作中存在的問題

盡管我市污染防治攻堅取得了階段性成效，但對照“打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、收官‘十三五’”的硬任務，我們的工作還存在不少差距和不足。一是目標考核壓力較大。2020年我市PM_2.5年均濃度同比要改善4%（56.64微克/立方米以下），PM₁₀年均濃度同比要改善3%（91.18微克/立方米以下），優(yōu)良天數(shù)比例要達到64.4%。經專家組測算，付出超常規(guī)努力可能勉強完成PM_2.5、PM₁₀目標，但完成優(yōu)良天數(shù)目標壓力巨大。同時，我市作為全省水污染防治攻堅6個試點城市之一，2020年河流水質達標任務仍然艱巨，特別是轄區(qū)潁河、黑河、汾河持續(xù)達到Ⅲ類水質目標難度極大。二是行業(yè)污染問題突出。建筑施工揚塵、道路交通揚塵、黃土裸露揚塵以及秸桿生物質燃燒、大車繞城等方面問題依然突出，“散亂污”企業(yè)仍有死灰復燃，這些都需要進一步加大管控和治理力度。三是科學治污還有欠缺。對傳輸性污染應對還不夠有力，臭氧污染形成機理研究不深不透，臭氧污染治理效果還不夠理想。四是結構調整任重道遠。在交通結構上，我市作為豫中南物流業(yè)集散地，運輸結構偏公路，南環(huán)、北環(huán)雙向傳輸，運輸排放污染對城區(qū)影響較大；在產業(yè)布局上，我市城區(qū)周邊全部是產業(yè)集聚區(qū)，呈現(xiàn)工業(yè)圍城局面；在企業(yè)布局上，我市北部、東南方向都建有熱電廠，燃煤鍋爐排放對我市空氣質量影響較大。

三、下步工作打算

2020年是高質量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是決勝污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的交卷之年，下一步，我們將按照中央和省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持方向不變、力度不減，凝聚全市智慧力量，鞏固治理成果，完善治理體系，持續(xù)改善環(huán)境質量。

（一）全力決戰(zhàn)三大攻堅，提升群眾環(huán)境滿意度。聚焦藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)新形勢、新要求，鞏固深化大氣污染防治攻堅，強化“三散”污染治理，推進精細管控、精確治理、精深減排，削減大氣污染物排放，打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；全面強化水污染防治攻堅，圍繞飲用水水源安全、河流斷面水質達標和消除黑臭水體三個重點，加快重點工程建設，加大巡查整治力度，鞏固水污染防治成效；扎實推進土壤污染防治攻堅，強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。

（二）全速補齊短板弱項，夯實環(huán)境治理基礎。圍繞省定污染防治攻堅目標任務，結合我市實際，加快推進霧森系統(tǒng)、監(jiān)管網絡、工業(yè)升級改造、重點區(qū)域整治工程設施建設，以及國四及以下重型柴油貨車淘汰、治理試點等12個項目，積極爭取省里項目資金支持，加快補短板、強弱項，不斷提升治污能力和基礎，筑牢決勝污染防治攻堅戰(zhàn)根基。

（三）全心全意做好服務，引領高質量發(fā)展。特別是針對目前新冠肺炎疫情影響，努力統(tǒng)籌好疫情防控和企業(yè)復工復產，認真落實企業(yè)服務周例會制度，優(yōu)化、簡化審批程序，著力優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。推動發(fā)展動能轉換，倡導節(jié)約、低碳、綠色消費方式和生活習慣。把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，既做好產業(yè)創(chuàng)新的加法，又做好落后產能的減法，引導支持企業(yè)加快技術改造、產業(yè)升級和轉型發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。強化綠色調度機制和信用評價制度，引導企業(yè)自覺守法、不愿違法，推動污染治理從“部門監(jiān)管”向“企業(yè)自律”轉變。

（四）全面實施四大行動，加快建設美麗漯河。持續(xù)實施經濟結構提質、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”，緊緊圍繞“四城同建”，在全面整治黑臭水體基礎上，通過清淤疏浚、生態(tài)修復、景觀建設、河道聯(lián)通，系統(tǒng)開展三里河、黑河、唐江河、汾河等河流污染治理和生態(tài)修復，恢復和保護河湖水系的自然連通和流動性，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。

    主任、各位副主任、各位委員，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們將以更強烈的使命擔當、更堅定的拼勁韌勁、更務實的工作作風，突出精準治污、科學治污、依法治污，讓漯河天更藍、水更清、地更綠，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感更強。