關于《漯河市城市綠化條例（草案）》

修改情況的說明

——2020年6月29日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十一次會議上

市人大法制委員會主任委員  杜廣全

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會委托，現(xiàn)就《漯河市城市綠化條例（草案）》修改情況作如下說明：

一、《條例（草案）》修改的過程

2020年4月27日，市七屆人大常委會第三十次會議對市人民政府提請的《漯河市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議。在分組審議中，常委會組成人員對《條例（草案）》提出了一些具有前瞻性、針對性的修改意見和建議。會后，法工委進行了認真歸納梳理，提出了對《條例（草案）》的修改建議。

按照《河南省地方立法條例》規(guī)定的程序和要求，4月28日，向省人大常委會法工委報送了一審后的《條例（草案）》。同時，在漯河日報、漯河人大網站和漯河人大微信公眾號、漯河市人民政府網站、漯河司法行政網站發(fā)布公告并全文登載《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界和廣大市民的意見建議；向各縣區(qū)人大常委會、市屬功能區(qū)、市直有關部門、市委黨校、市法學會、市律師協(xié)會印發(fā)征求《條例（草案）》修改意見的通知；5月26—27日，利用三個半天的時間，召開不同層面人員參加的3場座談會，當面聽取各方面對《條例（草案）》的修改意見。共收集到修改意見和建議378條，經歸納整理為163條。

6月19日，省人大常委會法工委副巡視員李哲帶領立法調研組來漯召開座談會，反饋省直有關部門和省人大常委會法工委研究的意見。調研組在充分肯定《條例（草案）》結構嚴謹合理、條文具體明確、具有漯河特色的同時，對《條例（草案）》提出了22條修改意見和建議，并在立法技術上給予具體指導。

6月22日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提交本次常委會會議審議。

二、《條例（草案）》修改的基本原則

《條例（草案）》修改工作主要堅持了以下幾個原則：一是對與上位法有沖突、與現(xiàn)行地方性法規(guī)不一致的內容，予以修改，切實維護法制的統(tǒng)一；二是深入貫徹社會主義核心價值觀，結合“放管服”改革精神，對不適合處罰的條款予以刪除或者調整；三是條文內容重復繁雜的，通過調序、合并、刪除等方式，做到條理清晰、簡潔明了，一條一事；四是堅持問題導向、目標導向，力求解決實際問題，增強條例的針對性、可操作性和實用性。

三、《條例（草案）》修改的主要內容

提請本次常委會會議審議的《條例（草案）》二審稿，在一審稿的基礎上作了較大修改和調整。一審稿共五章三十九條。修改過程中刪除四條、增加四條、合并一條，修改后的二審稿共五章三十八條。

（一）關于立法依據。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》涉及較多規(guī)劃內容，立法依據應該包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。法制委將《條例（草案）》一審稿第一條修改為“根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》等法律、法規(guī)”。

（二）關于適用范圍。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》一審稿第二條第一款，關于條例的適用范圍表述不準確。根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，“縣人民政府所在地規(guī)劃區(qū)”應當修改為“縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”。同時結合我市實際，在第二款增加“風景名勝區(qū)管理機構”相關內容。

（三）關于職責劃分。常委會部分組成人員指出，《條例（草案）》一審稿第三條，各職能部門表述、排序不夠科學，并建議在第四條增加街道辦事處和城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的相關內容。根據河南省人民政府機構規(guī)范簡稱的相關文件，法制委將第三條第二款的相關職能部門簡稱和排序進行了規(guī)范和調整；在第四條增加“街道辦事處和城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好本轄區(qū)內的城市綠化相關工作”作為第二款；按照先政府再職能部門的順序，將第三條和第四條進行調序，并對表述進行了規(guī)范。

（四）關于規(guī)劃建設。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》一審稿規(guī)劃和建設一章中，部分條款與上位法不一致，建議修改。根據《城市綠化條例》第八條規(guī)定，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應由綠化主管部門和規(guī)劃主管部門共同編制，法制委將《條例（草案）》一審稿第九條第一款修改為“ 市、縣城市綠化主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經同級人民政府批準后組織實施”。

市直有關單位提出，本章內容還不夠完善。法制委對條例（草案）》一審稿第十二條、第十三條、第十四條相關內容進行了補充、修改、完善。同時增加城市綠化應遵循的原則、城市綠地建設責任兩個方面的內容。同時，在優(yōu)化城市綠化植物配置方面，明確提出，“限制種植易產生飛絮等污染物的林木、花草，已經種植的應當逐步治理、改良或者更換”等內容，回應了人大代表的關切和人民群眾的呼聲。

（五）關于保護管理。常委會部分組成人員指出，本章章名表述不夠科學，建議修改。法制委綜合考慮，將第三章章名修改為“保護和管理”。

《條例（草案）》一審稿第十八條，有關“文明創(chuàng)建主管部門應當將創(chuàng)建園林單位作為市級文明單位評選條件”的內容，屬黨委口主導的工作，宣傳部（文明辦）牽頭負責，人大不應就此事項進行立法，法制委將這部分內容予以刪除。

《條例（草案）》一審稿關于保護和管理責任、禁止行為方面的內容，交叉重疊、層次不清。法制委在審議時逐條分析，重新列舉，規(guī)范表述，力求具體明晰。對內容重復、超越職權的予以刪除。

（六）關于法律責任。省人大常委會法工委提出，《條例（草案）》一審稿法律責任一章中，一些條款與簡政放權、放管服改革、優(yōu)化政務服務、便民利民的精神不一致，不適宜設定處罰。根據《城市綠化條例》規(guī)定及放管服改革精神要求，法制委對上位法及現(xiàn)有地方性法規(guī)已作規(guī)定的相關條款予以刪除。針對個別條款處罰過輕的問題，法制委對違反本條例第十二條第二款的處罰作了修改，增加“未按照批準的設計方案進行施工的”“責令停止施工”“恢復原狀”等內容，并對未完成綠地建設且逾期未改正的行為加大處罰力度，規(guī)定“處未完成綠地建設預算費用的三倍罰款”，一把尺子量到底，執(zhí)法部門沒有自由裁量權，提高了違法成本，使本條例更具剛性和震懾力。

以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。