二、取得成效

近年來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”的重要指示精神，把加強(qiáng)城市社區(qū)治理作為創(chuàng)新社會(huì)管理、夯實(shí)基層政權(quán)、建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作擺上重要議事日程，積極推進(jìn)落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》、省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》及市委《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理高質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，我市城市社區(qū)治理工作取得了新成效。

一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。緊緊抓住創(chuàng)建全國(guó)文明城市這一歷史機(jī)遇，積極整合社會(huì)資源，通過(guò)整合、改造、新建、購(gòu)買、置換等方式，不斷加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)《漯河市城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化創(chuàng)建工作方案》，指導(dǎo)各城市社區(qū)按照“一有九中心”規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力補(bǔ)齊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。 截止目前，全市城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，辦公服務(wù)用房面積平均已達(dá)600平方米以上，均建立了“一站式”服務(wù)大廳，設(shè)置了各類功能服務(wù)室，建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。

二是社區(qū)服務(wù)水平明顯提升。近年來(lái)，我市通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)，初步形成了“以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以專業(yè)社會(huì)工作者為骨干”的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。目前，在市、區(qū)級(jí)注冊(cè)并開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)組織共有55個(gè)，全市注冊(cè)的社區(qū)志愿者人數(shù)共計(jì)20萬(wàn)余名，公益性、互助性社會(huì)組織在提升社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展發(fā)揮了助推器作用。通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，社區(qū)志愿者為居民提供精細(xì)化服務(wù)，極大提升了社區(qū)服務(wù)整體效能。

三是社區(qū)自治能力明顯提高。社區(qū)居委會(huì)換屆如期進(jìn)行，參選率達(dá)到96.5%；指導(dǎo)全市城市社區(qū)先后建立了居民理事會(huì)、社區(qū)民情懇談會(huì)、社區(qū)民事協(xié)調(diào)會(huì)等協(xié)商平臺(tái)；推廣運(yùn)用“一征三議兩公開(kāi)”工作法，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理，組織社區(qū)居民協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的決策事項(xiàng)、關(guān)乎社區(qū)居民切身利益的困難問(wèn)題，深化居民自治實(shí)踐。

三、存在的問(wèn)題

一是治理體制機(jī)制不夠健全。目前，全市社區(qū)治理工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)難度較大，難以形成工作合力，工作力量相對(duì)薄弱。

二是社區(qū)辦公服務(wù)用房政策落實(shí)不夠。省委、省政府和市委、市政府規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供社區(qū)辦公和公共服務(wù)用房的政策，但多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有將社區(qū)服務(wù)用房按規(guī)定交社區(qū)居委會(huì)使用，新建小區(qū)中也存在著開(kāi)發(fā)商未按規(guī)劃建設(shè)或建成后挪作他用的現(xiàn)象。

三是社區(qū)工作人員流失問(wèn)題較為普遍。我市社區(qū)工作人員流失嚴(yán)重，分析原因主要是薪酬待遇偏低，沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；權(quán)責(zé)不對(duì)等，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重，社區(qū)行政化傾向的問(wèn)題依然存在；社區(qū)工作人員往往身兼數(shù)職，普遍負(fù)擔(dān)較重、壓力較大。

四是社區(qū)多元治理模式較為滯后。我市公眾參與社區(qū)治理的手段和方法單一，社區(qū)居民議事會(huì)參與人員覆蓋面窄，議事程序不夠規(guī)范，作用未有效發(fā)揮；部分居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不足，對(duì)社區(qū)事務(wù)參與較少，社區(qū)總體參與率較低、參與渠道有限、參與水平不高。

五是社區(qū)服務(wù)還不能滿足居民的需求。從服務(wù)內(nèi)容看，社區(qū)服務(wù)是以行政服務(wù)為主，主動(dòng)了解和回應(yīng)居民需求做得不足，基于居民需求的公共服務(wù)、公益服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、開(kāi)展不夠均衡；從服務(wù)提供主體看，雖然大部分社區(qū)引入了社會(huì)力量提供服務(wù)，但總體仍以政府提供為主，社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)以及居民自助互助服務(wù)有待提升；從服務(wù)質(zhì)量看，不同社區(qū)的服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各有不同，整體服務(wù)效果、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置、服務(wù)人員素質(zhì)要求等缺乏明確規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。

四、下步打算

一是認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建工作。結(jié)合我市實(shí)際，著眼“黨委政府重視、社會(huì)各界關(guān)切、社區(qū)居民急需”的目標(biāo)，將規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建工作納入民政重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)，按照“一有九中心”（即：社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)兒童服務(wù)中心、社區(qū)志愿服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、社區(qū)應(yīng)急服務(wù)中心）的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步整合優(yōu)化社會(huì)資源、完善社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、健全社區(qū)服務(wù)體系、切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，努力為社區(qū)居民群眾提供更多更好更貼心的服務(wù)。

二是著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。注重在法制化引領(lǐng)、社會(huì)化參與、精細(xì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展和信息化支撐等方面下功夫，進(jìn)一步健全和完善社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)治理工作水平。同時(shí)，認(rèn)真做好召陵區(qū)天橋街道“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策措施，取得明顯實(shí)效，發(fā)揮好在全市社區(qū)建設(shè)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

三是進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作。深入貫徹落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)檢查，推動(dòng)各社區(qū)以科學(xué)民主決策為目標(biāo)，努力形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商局面，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的工作目標(biāo)，不斷提高社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

四是科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模。根據(jù)我局印發(fā)的《關(guān)于城市社區(qū)規(guī)模調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“整合資源、尊重歷史、便于管理、有利發(fā)展”等原則，指導(dǎo)各區(qū)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合和劃分。對(duì)居民較多、區(qū)域較大的社區(qū)按照每個(gè)社區(qū)3000戶、10000人左右的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，形成規(guī)模合理、布局科學(xué)、便于管理、運(yùn)行高效的社區(qū)建設(shè)格局。