關(guān)于我市老舊小區(qū)整治改造情況的視察報(bào)告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

根據(jù)年度工作安排，為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)做法，全面了解我市老舊小區(qū)整治改造情況，市人大常委會(huì)成立了以市人大常委會(huì)副主任趙坤炎為組長(zhǎng)，部分市人大常委會(huì)委員、市人大城環(huán)委委員、市人大代表為成員的視察組。視察組在副主任趙坤炎帶領(lǐng)下，于9月下旬赴福建省龍巖、漳州、廈門(mén)、泉州四個(gè)地市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，10月上旬先后到我市三個(gè)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行視察。10月14日，召開(kāi)由市住建局、市發(fā)改委、市民政局以及三區(qū)兩縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)工作匯報(bào)，對(duì)老舊小區(qū)改造進(jìn)行了較為深入的調(diào)查和研究。視察組對(duì)各方面提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行了歸納和梳理，并結(jié)合9月初省人大調(diào)研組來(lái)漯調(diào)研老舊小區(qū)改造工作提出的意見(jiàn)建議和要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市老舊小區(qū)整治改造工作有序推進(jìn)

近年來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程工作，將老舊小區(qū)改造納入我市“四城同建”的大框架中謀劃，促進(jìn)城市有機(jī)更新和內(nèi)涵式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2000年以前建成的符合改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)約448個(gè)，涉及群眾48590戶。2019年納入中央資金支持范圍的老舊小區(qū)231個(gè)，約27441戶；2020年納入中央資金支持范圍的老舊小區(qū)124個(gè)，約11695戶。在今年的《政府工作報(bào)告》中，市政府將“老舊小區(qū)改造提質(zhì)”納入全市十項(xiàng)民生實(shí)事重點(diǎn)部署、重點(diǎn)推進(jìn)，取得了階段性成效。

（一）注重高位推進(jìn)，完善政策體系。市政府成立了市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作指揮部，印發(fā)了《漯河市老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實(shí)施方案》和《漯河市老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作績(jī)效考核辦法》，建立了政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制，制定了《漯河市老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則》《關(guān)于在老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的通知》《關(guān)于小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，對(duì)改造標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面提出明確要求。同時(shí)，在精準(zhǔn)調(diào)查全市老舊小區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)為支撐，精準(zhǔn)制定三年改造實(shí)施方案和年度改造計(jì)劃，明確改造任務(wù)，列出整治內(nèi)容，詳細(xì)劃分了各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，推動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的開(kāi)展。

（二）突出民生需求，著力解決難題。市政府在老舊小區(qū)改造中，堅(jiān)持“先民生后提升”原則，聚焦居民關(guān)心關(guān)切，先“雪中送炭”，后“錦上添花”，對(duì)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造緊緊圍繞使居民生活便利化這一基本需求，推進(jìn)小區(qū)美化、綠化、亮化和凈化。源匯區(qū)柳江小區(qū)整合小區(qū)內(nèi)閑置空地，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，對(duì)小區(qū)道路、廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造提升，新建及改建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室等配套設(shè)施。郾城區(qū)沙北街道的海河社區(qū)、淞江社區(qū)均新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施500平方米。郾城區(qū)德國(guó)小鎮(zhèn)對(duì)小區(qū)的道路、停車(chē)位、消防設(shè)施、綠化等進(jìn)行提升改造，建立并完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)普惠性托幼服務(wù)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，活躍了社區(qū)的精神氛圍。

（三）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)工作創(chuàng)新。在改造過(guò)程中，將基層黨建工作貫穿改造全過(guò)程，建立小區(qū)業(yè)主自治機(jī)制，由鎮(zhèn)辦、社居委指導(dǎo)建立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，根據(jù)業(yè)主意愿，選定小區(qū)管理模式。積極開(kāi)展黨員“雙報(bào)到”，充分發(fā)揮黨員業(yè)主的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理事事有人管、群眾呼聲件件有回音。召陵區(qū)天橋街道辦事處根據(jù)“功能相近、單位相鄰、方便管理”的原則，重新設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位、小區(qū)、行業(yè)、樓宇黨組織全覆蓋。對(duì)小區(qū)黨員全部更新入庫(kù)，編成黨小組，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，成立社區(qū)黨支部24個(gè)，黨小組54個(gè)，商圈黨支部8個(gè)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)小區(qū)、樓院劃分片區(qū)，逐個(gè)制定工作計(jì)劃，做到一區(qū)一計(jì)劃，一區(qū)一特色，如3515小區(qū)組建了4支志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)助居民自治委員會(huì)開(kāi)展工作；棉麻小區(qū)利用小區(qū)內(nèi)閑置房屋，建成了親情值守點(diǎn)、黨性錘煉點(diǎn)、親情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、親情關(guān)愛(ài)小屋等，給居民議事學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)提供了場(chǎng)所。同時(shí)，建設(shè)街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理指揮中心，投入資金20多萬(wàn)元與移動(dòng)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“先鋒天橋”云平臺(tái)系統(tǒng)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)引入黨建和基層社會(huì)治理工作。

（四）突出示范引領(lǐng)，打造亮點(diǎn)工程。市老舊小區(qū)改造指揮部精心選取7個(gè)小區(qū)作為樣板示范小區(qū)，精心謀劃、精細(xì)施工，打造高標(biāo)準(zhǔn)的示范小區(qū)，作為樣板工程讓以供全市老舊小區(qū)改造工作學(xué)習(xí)和借鑒。這幾個(gè)老舊小區(qū)各具特色，其中，黃山小區(qū)建成于八十年代，971戶、3000多名居民，鄰近沙澧河風(fēng)景區(qū)，改造后打造成一個(gè)開(kāi)放式的花園小區(qū)。海河小區(qū)建成于九十年代，1218戶、約3600名居民，改造后打造成宜居宜業(yè)的智慧小區(qū)。燕山花園提質(zhì)改造項(xiàng)目的一戶一表和供熱設(shè)施改造、安裝電梯等，已明確居民出資方案。這些小區(qū)的建設(shè)有效起到了示范帶頭作用。

總的來(lái)說(shuō)，市政府及相關(guān)部門(mén)把老舊小區(qū)改造工作作為提升城市形象、改善民生福祉的重要抓手，與創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作相結(jié)合，投入了大量的人力物力，城市面貌與形象有了大幅度提升，在全省老舊小區(qū)改造工作中位于先進(jìn)位次。2019年列入中央資金補(bǔ)助項(xiàng)目231個(gè)，1033棟樓，改造面積298萬(wàn)平方米，涉及居民27441戶，概算投資2.4億元，已按計(jì)劃全部按時(shí)竣工。2020年列入中央補(bǔ)助項(xiàng)目124個(gè)，702棟樓，改造面積127.8萬(wàn)平方米，涉及居民11695戶，概算投資1.04億元，目前已完成62個(gè)，預(yù)計(jì)10月底可以全部完成。

二、存在的問(wèn)題

市政府及相關(guān)部門(mén)圍繞老舊小區(qū)改造工作，實(shí)施了一系列政策措施，取得了一定的成效。但對(duì)比人民群眾的期望，以及創(chuàng)建全國(guó)文明城市和提升城市形象的要求相比，還存在一定的問(wèn)題。

（一）居民參與積極性不高。老舊小區(qū)改造本身是一件事關(guān)老百姓切身利益的大事，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，大部分居民處于被動(dòng)接受狀態(tài)，甚至有部分群眾阻撓改造，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是我市老舊小區(qū)改造工作與創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作相結(jié)合，部分老舊小區(qū)改造是由政府全額出資，這也讓部分群眾形成了依賴(lài)政府的心理；二是居民自治力量薄弱，大部分老舊小區(qū)缺乏能力強(qiáng)又不怕麻煩的“牽頭人”或自治組織，小區(qū)改造面臨無(wú)人組織實(shí)施的局面；三是居民意見(jiàn)統(tǒng)一困難，小區(qū)居民之間自身思想素質(zhì)、文化差異、個(gè)體需求差異等原因，對(duì)改造的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面眾口難調(diào)，還有部分居民擔(dān)心改造影響自身利益而強(qiáng)烈反對(duì)，比如擔(dān)心改造會(huì)拆除違章建筑，一樓和二樓居民擔(dān)心電梯加裝影響采光和通風(fēng)等。

（二）資金籌集渠道單一。對(duì)于老舊小區(qū)改造資金的籌措渠道，國(guó)務(wù)院文件中明確要建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。但就目前我市改造情況來(lái)看，2019年以來(lái)，爭(zhēng)取上級(jí)資金3億元，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排1億元，主要依靠爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，本級(jí)財(cái)政投入壓力也較大，居民投入和社會(huì)資本參與積極性普遍不高。從居民出資來(lái)看，大多數(shù)老舊小區(qū)物業(yè)管理缺失，住戶多為老年人和租戶，經(jīng)濟(jì)條件較弱，長(zhǎng)期以來(lái)并無(wú)繳費(fèi)習(xí)慣，且對(duì)改造后價(jià)值提升效果缺乏感知，出資動(dòng)力不足。從社會(huì)資本出資來(lái)看，老舊小區(qū)改造投入大、周期長(zhǎng)、收益不確定性高，尚未形成資本從進(jìn)入到退出的合理機(jī)制，導(dǎo)致參與積極性不足。

（三）長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。2000年以前建成的老舊小區(qū)，多以公房和房改房為主，體量較小，且多為開(kāi)放式小區(qū)，外來(lái)人員、車(chē)輛容易進(jìn)入。目前大部分老舊小區(qū)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理，小區(qū)居民也沒(méi)有繳納物業(yè)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用的習(xí)慣，日常大部分清潔、保安、協(xié)調(diào)等工作由社區(qū)居委會(huì)兼職管理。而居委會(huì)人員缺少且目前“屬地管理”任務(wù)較重，對(duì)小區(qū)管理心有余而力不足，導(dǎo)致難以維護(hù)改造成果。

（四）縣區(qū)之間發(fā)展不平衡。2015年以來(lái)，我市開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)文明城市行動(dòng)，郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)借助創(chuàng)建全國(guó)文明城市的契機(jī)，投入了大量的人力物力，老舊小區(qū)改造工作取得了非常好的成績(jī)，極大改善了城市面貌。臨潁縣與舞陽(yáng)縣由于歷史遺留問(wèn)題較多，改造工作相對(duì)滯后。

三、下步工作建議

老舊小區(qū)改造，是中央推動(dòng)的重大民生工程和發(fā)展工程，更是一項(xiàng)社會(huì)基層治理工程。市政府及相關(guān)部門(mén)要站在惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的高度，對(duì)照民生需求、立足漯河實(shí)際，加快做好老舊小區(qū)改造工作。

（一）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，我市已經(jīng)成立了老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作指揮部，但還需要抓好部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立起老舊小區(qū)改造部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，就養(yǎng)老、文體、衛(wèi)生等居民關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，和電力、通信、供暖、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提前加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商，抓好有效對(duì)接，形成工作合力。另一方面，要做好縣區(qū)之間的平衡工作，我市三個(gè)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)閯?chuàng)建全國(guó)文明城市的推動(dòng)作用，老舊小區(qū)改造進(jìn)度較快，兩個(gè)縣還需進(jìn)一步加快改造力度，提高工作進(jìn)度。

（二）重視政策研究。2019年，住建部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。今年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），要求要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。下步工作中，要把老舊小區(qū)改造工作與“十四五”規(guī)劃相結(jié)合，認(rèn)真研究上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，搶抓老舊小區(qū)改造機(jī)遇，結(jié)合工作實(shí)際，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。市住建部門(mén)負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)；市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)建立改造項(xiàng)目“儲(chǔ)備池”，積極爭(zhēng)取中央省級(jí)項(xiàng)目支持；市財(cái)政部門(mén)要研究上級(jí)政策導(dǎo)向，切實(shí)做好資金爭(zhēng)取和統(tǒng)籌工作；其它部門(mén)也要在職責(zé)范圍研究落實(shí)上級(jí)的優(yōu)惠政策。

（三）著眼于可持續(xù)發(fā)展。改造完成后的小區(qū)能否維持好改造后的良好環(huán)境，后續(xù)管理是關(guān)鍵。一方面，要把老舊小區(qū)整治改造工作與創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作相結(jié)合，及時(shí)地建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，社區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，指導(dǎo)改造后的小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，同時(shí)引入社會(huì)化的物業(yè)管理，建立社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三位一體的小區(qū)管理機(jī)制，切實(shí)提高小區(qū)的管理水平，維護(hù)和鞏固整治改造的成果。要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，有條件的樓棟設(shè)立“黨員樓棟長(zhǎng)”，打通社區(qū)治理的最后一公里。另一方面，要加強(qiáng)老舊小區(qū)的宣傳力度，提高老舊小區(qū)改造工作的社會(huì)認(rèn)同度和知曉度，特別是要注重激發(fā)老百姓的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)媒體和社區(qū)，發(fā)揮示范工程的典型引導(dǎo)作用，積極宣傳老舊小區(qū)改造政策以及改造前后的對(duì)比，使廣大后民真正理解老小區(qū)整治改造在改善城市面貌、提升居住品質(zhì)和增加房產(chǎn)價(jià)值方面的意義，從而統(tǒng)一思認(rèn)識(shí)，自覺(jué)支持、配合、參與到改造工作中來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我改造”到“我要改造”的理念轉(zhuǎn)變。