關(guān)于老舊小區(qū)整治改造情況的報(bào)告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)  舒 暢

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告漯河市老舊小區(qū)整治改造情況，請(qǐng)予審議。

實(shí)施老舊小區(qū)改造是黨中央國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是民生工程、民心工程和發(fā)展工程。近年來，市委市政府高度重視，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程，深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，取得了明顯的成效。

一、工作開展情況及成效

我市老舊小區(qū)整治改造工作開展過程中，主要做到了“六個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)謀劃。市委市政府從推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，將老舊小區(qū)改造納入我市“四城同建”的大框架中謀劃，促進(jìn)城市有機(jī)更新和內(nèi)涵式發(fā)展。成立了老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作指揮部，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)親自抓，各縣區(qū)政府和市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局等二十多個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員，指揮部辦公室設(shè)在市住建局，建立了政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。市政府常務(wù)會(huì)議和城建交通工程周例會(huì)多次專題研究部署老舊小區(qū)改造工作，劉尚進(jìn)市長(zhǎng)、徐匯川副市長(zhǎng)多次現(xiàn)場(chǎng)查看改造工地，親自參與部分老舊小區(qū)設(shè)計(jì)方案的討論和確定。劉市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，老舊小區(qū)改造是惠民生、促創(chuàng)建、優(yōu)供給、擴(kuò)投資、激消費(fèi)、提服務(wù)、強(qiáng)治理的有效抓手，一舉有多效。要以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，探索建立社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌、居民參與、自我管理、規(guī)范有序的社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基層治理體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。

（二）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，注重政策引導(dǎo)。一是認(rèn)真編制規(guī)劃。2019年，在精準(zhǔn)調(diào)查全市老舊小區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)為支撐，精準(zhǔn)制定三年改造實(shí)施方案和年度改造計(jì)劃，明確改造任務(wù)，列出整治內(nèi)容；詳細(xì)劃分了各有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）出臺(tái)后，我們根據(jù)文件精神，進(jìn)一步深入調(diào)查摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，根據(jù)需要，不斷調(diào)整完善充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。二是建立激勵(lì)機(jī)制。制定了《漯河市老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作績(jī)效考核辦法》，每半年對(duì)改造工作進(jìn)行一次考核，一方面根據(jù)考核結(jié)果在市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面予以獎(jiǎng)懲，另一方面考核分?jǐn)?shù)納入百城建設(shè)考核體系之中，充分調(diào)動(dòng)各縣區(qū)、各部門工作積極性。三是完善配套政策。制定了《漯河市老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則》《關(guān)于在老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的通知》《關(guān)于小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，對(duì)改造標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面提出明確要求，為我市老舊小區(qū)改造工作提供強(qiáng)有力政策保障。

（三）堅(jiān)持共建共享，深入發(fā)動(dòng)群眾。堅(jiān)持“三問于民”，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。一是改造前問需于民。改不改，群眾說了算。通過問卷調(diào)查、入戶走訪等形式征求意見，對(duì)居民改造意愿強(qiáng)烈、愿意參與的小區(qū)才納入改造計(jì)劃。改什么、居民來點(diǎn)單。將各類改造內(nèi)容列出清單，讓居民來選擇，按居民意愿確定改造內(nèi)容。實(shí)行“一小區(qū)一方案”，不僅要滿足居民的改造需求，還要挖掘小區(qū)特色、打造精品工程。規(guī)劃設(shè)計(jì)確定后，再次征求居民意見，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。二是改造中問計(jì)于民。工作咋推動(dòng)，群眾來參與。以鎮(zhèn)辦為主體實(shí)施改造，調(diào)動(dòng)居民全程參與，建立了鎮(zhèn)辦、社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)以及住建、規(guī)劃、施工等單位定期會(huì)商機(jī)制，全過程、全方位監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和工程質(zhì)量。三是改造后問效于民。改的好不好，群眾來評(píng)判。改造完成后居民代表參與竣工驗(yàn)收、共管共評(píng)，并再次征求小區(qū)居民滿意度，對(duì)滿意度不夠的小區(qū)不予竣工驗(yàn)收，不予撥發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)群眾提出的意見要嚴(yán)格進(jìn)行整改，直到群眾滿意為止。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格工程管理。老舊小區(qū)改造工作點(diǎn)多面廣情況復(fù)雜，而且時(shí)刻處于群眾的視線之下，需要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保整體工作進(jìn)度，確保質(zhì)量安全。為此我們主要采取三項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格工作機(jī)制。工作實(shí)施階段，堅(jiān)持月臺(tái)賬、周通報(bào)、日?qǐng)?bào)送制度。每月下發(fā)月度工作臺(tái)賬和上月臺(tái)賬完成情況，明確當(dāng)月改造任務(wù)，每周進(jìn)行一次工作通報(bào)，通報(bào)各縣區(qū)進(jìn)展情況，各縣區(qū)每天下午向市指揮部辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展。做到進(jìn)度心中有數(shù)，問題及時(shí)掌握，對(duì)困難和問題能夠迅速解決。二是嚴(yán)格施工管理。老舊小區(qū)改造雖然工程不大，但工序復(fù)雜，而且施工現(xiàn)場(chǎng)就在居民身邊，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，各級(jí)住建部門指導(dǎo)施工企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量安全、堅(jiān)持文明施工，專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目全程進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)理，選出業(yè)主代表配合監(jiān)理人員監(jiān)督施工企業(yè)認(rèn)真實(shí)施建設(shè)工序，打造精品工程。同時(shí)，實(shí)行人性化施工，根據(jù)小區(qū)居民作息時(shí)間、生活習(xí)慣等實(shí)際情況，制定施工方案，盡量減少工程擾民。三是嚴(yán)格督促指導(dǎo)。市老舊小區(qū)指揮部辦公室專門成立兩個(gè)督導(dǎo)組，由市委組織部抽調(diào)專人組成，定期對(duì)老舊小區(qū)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組基本每周對(duì)全市小區(qū)督查一輪，定期編發(fā)《督查通報(bào)》，對(duì)先進(jìn)縣區(qū)予以表揚(yáng)，對(duì)工作落后的縣區(qū)和部門公開通報(bào)批評(píng)。每個(gè)督導(dǎo)組配備兩名以上專業(yè)技術(shù)人員，以便于在督導(dǎo)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方面的問題并指導(dǎo)解決。8月13日，市指揮部組織各縣區(qū)舉行老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，實(shí)地觀摩施工現(xiàn)場(chǎng)，交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；9月底，我們組織開展了老舊小區(qū)改造工作“回頭看”專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)全市已竣工的改造項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，督察組深入到每個(gè)工地，檢查竣工情況，查找在群眾參與、建設(shè)手續(xù)辦理、工程質(zhì)量、資金籌集和使用等方面的問題，督促各縣區(qū)整改提高。

（五）堅(jiān)持工作創(chuàng)新，打造改造亮點(diǎn)。在工作推進(jìn)中，我們一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)要求，完成規(guī)定動(dòng)作，一方面創(chuàng)新工作舉措，做好自選動(dòng)作。一是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審制度。競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審是我市在全省老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中首倡的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。年初，市住建局、財(cái)政局聯(lián)合制定了《關(guān)于開展老舊小區(qū)改造項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的通知》，要求在改造項(xiàng)目的篩選、推進(jìn)上開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，對(duì)評(píng)審結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在補(bǔ)助資金上予以一定程度的傾斜。今年6月19日，全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審會(huì)召開。有15個(gè)項(xiàng)目參加了評(píng)審，各縣區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)了項(xiàng)目的具體情況和設(shè)計(jì)方案，評(píng)審專家組根據(jù)評(píng)審細(xì)則打分，評(píng)出先后名次在《漯河日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了公示。二是打造樣板示范小區(qū)。市老舊小區(qū)改造指揮部選取7個(gè)小區(qū)作為樣板示范小區(qū)，精心謀劃、精細(xì)施工，打造高標(biāo)準(zhǔn)的示范小區(qū)，作為樣板工程供全市老舊小區(qū)改造工作學(xué)習(xí)和借鑒。樣板示范小區(qū)各具特色，其中，黃山小區(qū)建成于80年代，971戶、3000多名居民，鄰近沙澧河風(fēng)景區(qū)，計(jì)劃因地制宜，打造成一個(gè)開放式的花園小區(qū)。海河小區(qū)建成于93年，1218戶、約3600名居民，計(jì)劃打造一個(gè)宜居宜業(yè)的智慧小區(qū)。燕山花園提質(zhì)改造項(xiàng)目的一戶一表和供熱設(shè)施改造、安裝電梯等，已明確居民出資方案。這些小區(qū)的建設(shè)有效起到了示范帶動(dòng)作用。

（六）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。按照“黨建引領(lǐng)、基層主導(dǎo)、部門配合、居民參與”的原則，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理，重點(diǎn)做了3件事。一是建立小區(qū)業(yè)主自治機(jī)制。由鎮(zhèn)辦、社居委指導(dǎo)建立健全小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，召開業(yè)主大會(huì)，根據(jù)業(yè)主意愿，選定小區(qū)管理模式。扎實(shí)開展黨員“雙報(bào)到”，充分發(fā)揮黨員業(yè)主的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理有人管、群眾呼聲有回音。二是推動(dòng)小區(qū)管理服務(wù)提升。實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)，引導(dǎo)提高物業(yè)管理水平，對(duì)業(yè)主不滿意的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。未實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)，具備條件的，由業(yè)主委員會(huì)面向社會(huì)公開招標(biāo)，引入專業(yè)化公司進(jìn)行管理。不具備條件的，先納入簡(jiǎn)易物業(yè)服務(wù)，再逐步引入專業(yè)物業(yè)管理。三是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。街道辦事處、社區(qū)黨組織牽頭建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，研究解決小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等重大事項(xiàng)和物業(yè)服務(wù)管理中存在的問題，同時(shí)積極組織小區(qū)居民有序參與小區(qū)事務(wù)的監(jiān)督管理。

通過努力，我市老舊小區(qū)改造工作取得了明顯階段性成效。2019年列入中央資金補(bǔ)助項(xiàng)目231個(gè)，1033棟樓，改造面積298萬平方米，涉及居民27441戶，概算投資2.4億元，已按計(jì)劃全部按時(shí)竣工。2020年列入中央補(bǔ)助項(xiàng)目124個(gè)，702棟樓，改造面積127.8萬平方米，涉及居民11695戶，概算投資1.04億元，目前已完成77個(gè)，預(yù)計(jì)11月底可以全部完成。通過改造，一方面，全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)硬件有了大幅提升。道路、排水、供熱、供氣、路燈、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施得到有效完善，充電設(shè)施、文化休閑、體育健身、康養(yǎng)、托育等配套公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，個(gè)別小區(qū)已經(jīng)加裝了電梯，小區(qū)居住環(huán)境逐步在改善，居民的幸福感、獲得感日益增強(qiáng)，群眾反響也比較好。另一方面，形成了一整套政策制度機(jī)制體系，對(duì)改造標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、配套政策、考評(píng)制度進(jìn)行了完善，出臺(tái)了加裝電梯、養(yǎng)老設(shè)施、獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法等配套政策文件。全市老舊小區(qū)改造工作已步入良性發(fā)展的軌道。

二、工作中存在問題

雖然我市老舊小區(qū)改造工作已取得明顯成績(jī)，但仍然存在一些困難和問題，比如工作開展不平衡，部分縣（區(qū)）重視程度不夠；改造資金來源單一，社會(huì)資金參與較少；小區(qū)物業(yè)管理水平較低，改造后居住環(huán)境得不到長(zhǎng)效保證等等。下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市相關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高全市老舊小區(qū)整治改造工作水平。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，按照國(guó)務(wù)院要求，縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，各成員單位充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)推進(jìn)工作的合力。

二是深入宣傳發(fā)動(dòng)。通過各類媒體刊發(fā)相關(guān)文章，同時(shí)充分發(fā)揮街道辦、社居委的優(yōu)勢(shì)，在小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)或者入戶廣泛深入開展工作宣傳，讓小區(qū)居民充分了解改造工作相關(guān)政策，提高群眾對(duì)舊改工作的支持度和自覺參與意識(shí)，從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保龠M(jìn)改造工作良性發(fā)展。

三是拓展資金籌措渠道。在爭(zhēng)取上級(jí)資金方面，準(zhǔn)確把握上級(jí)有關(guān)政策，爭(zhēng)取打破中央預(yù)算內(nèi)資金的空白，同時(shí)盡量申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金。同時(shí)，研究制定鼓勵(lì)居民出資、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面的配套政策，結(jié)合實(shí)際制定切合我市需要、科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的政策，改造工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步加大工作力度，按照年初制定的改造目標(biāo)，盯緊目前尚未完成改造任務(wù)的小區(qū)，加快建設(shè)進(jìn)度，督促施工單位在保障工程質(zhì)量安全的前提下，確保如期完成全年建設(shè)目標(biāo)。對(duì)已完工的小區(qū)，會(huì)同做好竣工驗(yàn)收、工程決算和上級(jí)補(bǔ)助資金撥付等工作。

五是做好明年項(xiàng)目前期工作。10月份，我們已經(jīng)提前謀劃了2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，明年全市計(jì)劃改造小區(qū)129個(gè)，約125.7萬平方米，總投資1.96億元。目前改造計(jì)劃已經(jīng)省百城辦審核通過。近期，我們將組織各縣區(qū)提前做好明年改造項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，包括招標(biāo)投標(biāo)以及建設(shè)手續(xù)辦理等，確保改造項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，市人大常委會(huì)專題審議老舊小區(qū)整治改造工作，充分體現(xiàn)了對(duì)我市住建工作的支持和重視，全市住建工作取得的每一項(xiàng)進(jìn)步和成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，也是各位常委會(huì)委員關(guān)心、幫助和監(jiān)督支持的結(jié)果。市政府及其相關(guān)組成部門將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，以此次專題審議為動(dòng)力，履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”作出新的更大貢獻(xiàn)！