關(guān)于對市人力資源和社會(huì)保障局工作

評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)第三評(píng)議詢問調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人大常委會(huì)第三評(píng)議詢問調(diào)查組委托，我就市人力資源和社會(huì)保障局工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請予審議。

一、評(píng)議詢問工作開展情況

根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，第三評(píng)議詢問調(diào)查組在周學(xué)功副主任的帶領(lǐng)下，采取召開動(dòng)員會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別座談、問題反饋、實(shí)地督導(dǎo)等方式，從不同角度了解了市人社局近年來的工作情況。評(píng)議調(diào)查組認(rèn)為，近年來，市人社局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，著力落實(shí)普惠性社會(huì)保障政策、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全市人力資源和社會(huì)保障工作取得了積極成效，社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、治欠保支等20多項(xiàng)工作獲得省市表彰，被人社部授予“2020全國清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得突出成績單位”。

（一）“六穩(wěn)六保”工作有效落實(shí)。把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作作為改善民生的工作重點(diǎn)，出臺(tái)重大舉措。三年來全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員12.4萬人，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.77億元，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)7180人，帶動(dòng)就業(yè)4.5萬人?；萜蠓€(wěn)崗成效顯著，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，及時(shí)制定出臺(tái)《穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展十條措施》等政策，采取穩(wěn)崗、減負(fù)、扶持等措施，全市就業(yè)形勢保持了基本穩(wěn)定。截止目前，全市已減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.398億元，為全市456家企業(yè)累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼9660萬元，惠及職工72萬人次。

（二）社會(huì)保障體系逐步完善。圍繞建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳政策，擴(kuò)大社保覆蓋面，做大社保基金盤子，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整“雙機(jī)制”措施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對民生的兜底保障功能。目前，全市參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)124.16萬人、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)27.59萬人、失業(yè)保險(xiǎn)18.4萬人、工傷保險(xiǎn)25.16萬人，已全部超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）依法行政能力不斷提升。持續(xù)深化“放管服”改革，開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提質(zhì)增效活動(dòng)”，全面清理行政職權(quán)事項(xiàng)。不斷完善行政復(fù)議、案件仲裁、責(zé)任追究等工作機(jī)制，優(yōu)化辦事程序，提升服務(wù)效能，行政執(zhí)法水平不斷提高。抓好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，會(huì)同住建等部門開展農(nóng)民工工資支付、根治欠薪夏季行動(dòng)等專項(xiàng)檢查，三年來共為5460名農(nóng)民工追發(fā)工資4517萬元。開展“陽光仲裁”行動(dòng)，三年來共處理勞動(dòng)人事爭議案件3490件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失4980余萬元，我市調(diào)解仲裁工作線上辦案率、仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率名列全省第一。

二、存在的主要問題

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高。我市務(wù)工人員、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生等群體還有不少人員沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，部分人群缺乏就業(yè)技能，在推進(jìn)和促進(jìn)就業(yè)工作方面還面臨長期壓力。我市在區(qū)位、環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對高層次人才的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致人才引進(jìn)難、留住更難。

（二）“放管服”改革有待深化。放管結(jié)合還存在不到位的地方，有些領(lǐng)域仍存在監(jiān)管不夠有力、監(jiān)管缺失的情況。比如，針對有的非公企業(yè)職工社保資金違規(guī)欠繳甚至不繳問題，存在監(jiān)管不夠到位的情況。優(yōu)化服務(wù)方面還有需要提升的空間，存在效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，方便辦事的制度流程設(shè)計(jì)與群眾的需求和期望還有一定的差距。

（三）法規(guī)政策宣傳力度有待加大。《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳方式不夠靈活，利用傳統(tǒng)渠道多，借助新媒體、新渠道少，普及力度不夠，針對性不強(qiáng)。企業(yè)基層員工知曉程度不高，員工接受法律宣傳教育的渠道狹窄，在自身利益（工傷、工資、加班費(fèi)等）受到侵害時(shí)，不知如何維權(quán)。

三、意見建議

（一）進(jìn)一步做好保就業(yè)促民生工作。堅(jiān)持把“六穩(wěn)”“六保”擺在工作首位，積極發(fā)揮好保居民就業(yè)工作專班牽頭單位作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，發(fā)揮社會(huì)保障功能，兜住民生底線。進(jìn)一步完善人才招納引進(jìn)、培養(yǎng)使用、保障激勵(lì)等工作機(jī)制，大力培養(yǎng)和使用專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等各方面優(yōu)秀人才。積極發(fā)揮職能作用，加大精準(zhǔn)扶貧力度，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)培訓(xùn)盡培訓(xùn)”“應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)”“應(yīng)保盡保”。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。按照全市深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)行動(dòng)鞏固提升年工作要求，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，將“為民服務(wù)解難題”融入干部職工的價(jià)值追求，使主動(dòng)服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色服務(wù)成為共識(shí)。全面優(yōu)化行政事項(xiàng)辦理流程，提高事項(xiàng)辦理的有序性、透明性和公正性，大力推行 “人社快辦”服務(wù)，精簡審批前置事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限，讓“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”成為業(yè)務(wù)辦理的常態(tài)。

（三）進(jìn)一步加大法規(guī)政策宣傳貫徹力度。改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性，推動(dòng)《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)向企業(yè)法人和基層員工普及，切實(shí)維護(hù)好勞資雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建法律框架內(nèi)的和諧勞動(dòng)關(guān)系；廣泛開展招才引智政策在市域外的宣傳，特別是在高校的宣傳力度，吸引大學(xué)生來漯創(chuàng)業(yè)就業(yè)；著力加大社保等政策宣傳力度，提升全民參保意識(shí)。