編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票通過了《中華人民共和國民法典》，以法典化方式確認、鞏固和發(fā)展了改革開放以來所取得的法治建設成果，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。其中，與合同編、物權(quán)編等對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合、修改完善不同，民法典在總結(jié)我國現(xiàn)有人格權(quán)法律規(guī)范的實踐經(jīng)驗基礎上，單獨設立了人格權(quán)編。自2018年8月十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編（草案）進行了初次審議之后，人格權(quán)編草案經(jīng)過全國人大常委會多次審議，不斷修改完善。人格權(quán)編作為民法典的重要組成部分的順利出臺，對于落實我國憲法關(guān)于人身自由與人格尊嚴的規(guī)定，保障公民民事基本權(quán)利，切實回應人民群眾的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。
貫徹落實黨中央關(guān)于推進合憲性審查工作有關(guān)要求，為保障民法典編纂工作順利推進，全國人大憲法法律委、常委會法工委在民法典編纂工作中高度重視民法典草案中有關(guān)合憲性、涉憲性問題的研究工作，專門召開專家座談會研究有關(guān)憲法問題，梳理總結(jié)我國關(guān)于人身自由和人格尊嚴保護的憲法規(guī)范、制度發(fā)展和立法實施，妥善回應社會關(guān)切，有力保證了民法典人格權(quán)編等符合憲法規(guī)定、原則和精神。
一、我國憲法關(guān)于人格權(quán)規(guī)定的發(fā)展歷程
（一）《共同綱領》和1954年憲法先后對公民的人身自由作出規(guī)定
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》即對保護人身自由等權(quán)利作出規(guī)定。1949年9月，新政協(xié)籌備會第三小組和政協(xié)代表在討論修改共同綱領初稿時，提出人身自由是最根本的自由，應在自由權(quán)中加上“人身”自由。根據(jù)討論意見，周恩來總理在修改中親自加上了“人身”自由一項。最終共同綱領第五條規(guī)定：“中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！?/section>
1954年憲法作為新中國第一部憲法，經(jīng)過全國各族人民的廣泛討論，對于公民基本權(quán)利和自由作了較為充分的規(guī)定。1954年憲法第一次明確將保護人身自由寫入憲法，第八十九條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準，不受逮捕。”同時第九十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護。中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。”（二）1975年、1978年憲法對于公民人身自由和住宅不受侵犯的規(guī)定
1975年憲法作為“文化大革命”的產(chǎn)物，是在極端不正常的歷史背景下產(chǎn)生的。1975年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，由1954年憲法規(guī)定的13條縮減為2條，取消了關(guān)于保護通信秘密、居住和遷徙自由、科學研究和文學文藝創(chuàng)作等自由的規(guī)定。關(guān)于人身權(quán)利，第二十八條第二款規(guī)定：“公民的人身自由和住宅不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者公安機關(guān)批準，不受逮捕?！迸c此相對應，1975年憲法對“無產(chǎn)階級必須在上層建筑其中包括各個文化領域?qū)Y產(chǎn)階級實行全面的專政”等作了具體規(guī)定，公民人格權(quán)等基本權(quán)利難以得到應有保障。
1978年憲法第四十七條規(guī)定：“公民的人身自由和住宅不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”同時，隨著黨的十一屆三中全會勝利召開，為解決1978年憲法在當時的歷史背景下帶有的“文革”印記，1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國憲法>第四十五條的決議》，在憲法中取消了在十年動亂中嚴重侵犯公民人格尊嚴的“大鳴、大放、大辯論、大字報”的規(guī)定。（三）1982年憲法對于人身自由和人格尊嚴的發(fā)展和完善
1982年憲法在繼承1954年憲法的基礎上，在人身自由和人格尊嚴的的保護上取得了許多新的進步和發(fā)展。在條文數(shù)量上，1982年憲法對于公民基本權(quán)利的規(guī)定擴展為19條，并首次置于國家機構(gòu)一章之前，突出了對于公民基本權(quán)利的保護。關(guān)于人身自由和人格尊嚴的規(guī)定，主要包括以下幾個方面：一是關(guān)于人身自由。第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！倍顷P(guān)于人格尊嚴。1982年憲法第三十八條首次對人格尊嚴作出明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”三是關(guān)于住宅不受侵犯。住宅權(quán)是人身自由的延伸，仍屬于廣義上的憲法人格權(quán)利。第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！彼氖顷P(guān)于通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密屬于人格權(quán)利范疇的一項個人隱私權(quán)。第四十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。” （四）2004年憲法修改將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法
2004年3月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務”第三十三條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)?！痹诰唧w規(guī)定公民各項基本權(quán)利和自由的基礎上，明確突出了人權(quán)在國家生活中的坐標與功能，使人權(quán)從一般的政治原則轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律概念，使以人權(quán)為核心的公民基本權(quán)利保障成為具有獨立規(guī)范價值的憲法原則，推動了我國憲法對人身自由和人格尊嚴在內(nèi)的公民基本權(quán)利保障的發(fā)展完善、與時俱進。
二、現(xiàn)行憲法第三十七條、第三十八條關(guān)于人身自由和人格尊嚴的內(nèi)涵隨著我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展而不斷完善
（一）憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴的規(guī)定是基于歷史經(jīng)驗教訓的產(chǎn)物
在1982年憲法修改過程中，許多同志都指出，“文革”十年，在“左”的錯誤路線下，廣大干部群眾遭受殘酷迫害，公民的人格尊嚴得不到起碼的保護。鑒于十年動亂的沉痛教訓，為有效地保護公民的人身自由和人格尊嚴，總結(jié)吸取了以下經(jīng)驗。第一，關(guān)于人身自由的規(guī)定。在1982年憲法修改前，分別修改和制定了逮捕拘留條例、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)，對公安、司法機關(guān)限制和剝奪公民人身自由的條件和程序作出了詳細規(guī)定。1982年憲法繼續(xù)確認了前幾部憲法有關(guān)公民人身自由保護的規(guī)定，并將此前制定的一系列法律中保護公民人身自由的原則以憲法的形式確定下來，基本恢復了1954年憲法的規(guī)定。同時，與前幾部憲法相比，一是進一步明確了逮捕公民時公、檢、法三機關(guān)的互相制約程序，規(guī)定在人民檢察院批準或者人民法院決定后，公安機關(guān)負責逮捕的執(zhí)行；二是取消了1975年憲法中公安機關(guān)有權(quán)批準逮捕公民的決定。三是專門增加了“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”的規(guī)定。第二，關(guān)于保護公民人格尊嚴的規(guī)定。前幾部憲法對此沒有作出規(guī)定。為總結(jié)十年動亂中批斗會、戴高帽和掛牌游街比比皆是，大小字報鋪天蓋地的歷史教訓，切實保障公民的人格尊嚴，1982年憲法第一次作出了保護公民人格尊嚴的規(guī)定。第三，關(guān)于住宅權(quán)利的規(guī)定。前幾部憲法都規(guī)定了公民的住宅不受侵犯，總結(jié)十年動亂中隨意侵入公民住宅，實施抄家、揪斗等嚴重侵犯公民權(quán)利行為的教訓，1982年憲法將公民的住宅不受侵犯從人身自由不受侵犯的條文中分離出來，以單獨條款予以規(guī)定。在保留前幾部憲法規(guī)定的基礎上，進一步明確規(guī)定，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。1982年憲法對人身自由和人格尊嚴的充分保障，表明了我們已經(jīng)總結(jié)并接受了“文革”帶來的沉痛教訓。為了使“文革”悲劇不再重演，憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴的規(guī)定具有深遠而重要的意義。（二）我國憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴規(guī)定的內(nèi)涵隨著我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展而不斷完善
憲法上的人身自由和人格尊嚴是公民人格權(quán)的基礎。1982年憲法結(jié)合當時的歷史背景和實際情況，重點從人身自由、人格尊嚴、住宅權(quán)利以及通信自由和通信秘密等四個方面對公民的人身權(quán)利作了相關(guān)規(guī)定。1986年制定通過的民法通則貫徹實施憲法規(guī)定，專章列舉了生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)等人身權(quán)利，其中第一百零一條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽”，將人格尊嚴置于名譽權(quán)保護之中，首次在民事法律規(guī)范中對公民的“人格尊嚴”作出規(guī)范。隨著我國人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國公民政治、經(jīng)濟、文化、社會各項權(quán)利得到了充分的法律保障。未成年人保護法、殘疾人保障法、國防法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等多部法律對未成年人、殘疾人、軍人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等各領域公民的人格尊嚴作出明確保護。2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議通過關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的決定，首次在法律中使用了“人格權(quán)”的概念。第四十二條中規(guī)定：“婦女的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸?001年關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋中，對受侵害的人格權(quán)種類作出細化規(guī)定，主要包括：“（一）生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)；（二）姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)；（三）人格尊嚴權(quán)、人身自由權(quán)等”。2017年通過的民法總則貫徹落實憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴的規(guī)定，在民事法律規(guī)范上對公民人格權(quán)的保護更加充分、全面，體例上更為科學。民法總則第五章民事權(quán)利開篇便規(guī)定：“自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護?！辈⒃诘谝话僖皇畻l列舉規(guī)定了人格權(quán)的構(gòu)成：“自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。法人、非法人組織享有名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等權(quán)利?！贝送?，民法總則還對個人信息保護作了規(guī)定。經(jīng)過三十余年的探索發(fā)展，我國對于公民民事基本權(quán)利保護的相關(guān)法律法規(guī)日益完善，憲法第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條關(guān)于人身自由、人格尊嚴、住宅不受侵犯以及通信自由和通信秘密的規(guī)定的內(nèi)涵外延也隨之發(fā)生了漸進式、擴容性地演進，憲法第三十八條關(guān)于人格尊嚴的規(guī)范早已不限于民法通則制定時的狹義名譽權(quán)等范疇，隨著我國對于公民民事基本權(quán)利保障的不斷完善而完善。借鑒世界各國對于人格尊嚴的規(guī)定，立足于我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展實際，在全國人大及其常委會積極通過立法實施憲法的推動下，憲法第三十七條至第四十條關(guān)于人身自由和人格尊嚴的規(guī)定，共同組成了以人身自由為基礎，以人格尊嚴為核心，住宅權(quán)利、通信自由和通信秘密等相關(guān)權(quán)利為支撐的憲法規(guī)范。在這一規(guī)范體系中，既包括了對于公民人身自由、人格尊嚴等基本權(quán)利的保護，也規(guī)定了公權(quán)力機關(guān)對于人格權(quán)行使的限制。在概念內(nèi)涵上，憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴的保護既包括人身自由、人格尊嚴、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護，也應包括我國憲法中未明文規(guī)定但在實踐發(fā)展中不斷完善并通過立法貫徹實施的生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利?！?/section>三、人格權(quán)編是貫徹實施憲法的必然要求，符合憲法規(guī)定、原則和精神
貫徹落實黨中央關(guān)于推進合憲性審查工作指導性文件要求，全國人大憲法法律委、常委會法工委在民法典編纂工作中高度重視民法典草案合憲性審查工作，對包括人格權(quán)編在內(nèi)的民法典草案有關(guān)合憲性、涉憲性問題進行深入研究論證，專門就民法典草案的合憲性問題召開專家座談會，聽取相關(guān)憲法學、民法學專家學者意見建議，妥善回應社會有關(guān)憲法問題的關(guān)切，保障民法典編纂工作順利推進。（一）民法典人格權(quán)編與關(guān)于保護人身自由和人格尊嚴的憲法規(guī)定和憲法精神相一致
人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最基本、最重要的權(quán)利，是公民行使其他一切權(quán)利和自由的前提和基礎。1982年憲法第三十七條至第四十條對保護公民人身自由和人格尊嚴作出了基本規(guī)定。2004年憲法修改，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，表明了我國堅持和推進社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的信心，表明了通過憲法保障公民基本權(quán)利不受侵犯的決心。保護人格權(quán)、維護人格尊嚴，是我國法治建設的重要任務，近年來加強人格權(quán)保護的呼聲和期待很多，也有全國人大代表、政協(xié)委員提出議案、提案和建議，建議落實完善我國憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴的規(guī)定。憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。作為“母法”的憲法，是法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領和統(tǒng)帥，是制定各種法律的規(guī)范依據(jù)和權(quán)威來源。通過建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑。40年來，全國人大及其常委會不斷通過立法實施憲法，通過立法落實憲法規(guī)定和精神。1982年憲法實施以來，我國不斷完善的公民人格權(quán)保護的法律制度體系，追根溯源，它們都是以憲法為根本依據(jù)、最高依據(jù)的，都是從憲法中有關(guān)人身自由和人格尊嚴的規(guī)定延伸出去、派生出來的。據(jù)不完全統(tǒng)計，在民法典頒布出臺前，已有未成年人保護法、殘疾人保障法、治安管理處罰法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等十余部法律及征信業(yè)管理條例、女職工勞動保護特別規(guī)定等多部行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及相關(guān)司法解釋對公民人格權(quán)和人格尊嚴作出規(guī)定，建立了較為完備的人格權(quán)保障法律規(guī)范。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。民法典編纂工作之前，以民法通則為主體的一批法律法規(guī)有力實施了憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴保護的規(guī)定，為公民人身權(quán)利的行使提供了有力的法治保障。同時，也要看到，在新的形勢下，分散在不同法律中的人格權(quán)規(guī)定已難以適應新時代人格權(quán)實踐與發(fā)展的需要。民法典人格權(quán)編堅持以人民為中心，順應人民群眾對人格權(quán)保護的迫切需求，取代了過去分散在各個法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋中關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定。民法典第九百八十九條規(guī)定：“本編調(diào)整因人格權(quán)的享有和保護產(chǎn)生的民事關(guān)系?！钡诰虐倬攀畻l規(guī)定：“人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。除前款規(guī)定的人格權(quán)外，自然人享有基于人身自由、人格尊嚴產(chǎn)生的其他人格權(quán)益。”以此為基礎，人格權(quán)編在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋基礎上，對各種具體人格權(quán)作了較為詳細的規(guī)定，為人格權(quán)保護奠定和提供了充分的民事請求權(quán)法律基礎。作為公民人格權(quán)領域的基礎性法律規(guī)定，民法典人格權(quán)編是貫徹落實黨中央關(guān)于人權(quán)保障的重要舉措，是貫徹落實憲法有關(guān)人格權(quán)規(guī)定及其精神的必然要求，特別是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會明確提出關(guān)于“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的要求，綜合考慮各方面意見，總結(jié)了我國現(xiàn)有人格權(quán)法律規(guī)范的實踐經(jīng)驗，與憲法關(guān)于保護公民人身自由和人格尊嚴的規(guī)定和憲法精神相一致的。 （二）民法典人格權(quán)編在規(guī)范內(nèi)容上注意與憲法規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
隨著民法典編纂工作的持續(xù)推進，我國民法典人格權(quán)編草案的有關(guān)問題在社會公眾與理論界引起了廣泛的討論。其中部分憲法學者和民法學者對于民法典人格權(quán)編草案同憲法關(guān)于人身自由與人格尊嚴規(guī)定的關(guān)系，展開了認真研究和討論。研究厘清民法典人格權(quán)編規(guī)范內(nèi)容與憲法有關(guān)規(guī)定的規(guī)范邊界，對我們更好地理解我國憲法關(guān)于人身自由和人格尊嚴規(guī)定的價值內(nèi)涵，及時化解爭議、凝聚共識，推動民法典實施、依法維護人民權(quán)益，具有重要意義。對于有的意見提出，人格權(quán)編中的部分規(guī)定屬于憲法范疇。我們研究認為，民法中的人格權(quán)概念的規(guī)范來源于憲法第三十七條至第四十條的規(guī)定，由憲法中的人身自由和人格尊嚴概念派生而來，并進一步繼承和發(fā)展了人格尊嚴等公民基本權(quán)利在民事權(quán)利領域的概念內(nèi)涵，包括了自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等。憲法上的人身自由和人格尊嚴概念與民法人格權(quán)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。憲法上的人身自由和人格尊嚴強調(diào)國家和個人之間的關(guān)系，以人身自由為基礎，以人格尊嚴為核心，指向的對象主要是國家，約束的義務主體主要是公權(quán)力機構(gòu)，國家負有保護公民權(quán)利的義務。公民人身自由和人格尊嚴的行使涉及面非常廣泛，作為公民最基本、最重要的權(quán)利，不僅在民事領域進行保障規(guī)范，還會涉及刑事等公法領域。舉例而言，為貫徹落實憲法關(guān)于“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”的規(guī)定，由刑法對于該項刑事責任作出明確規(guī)定：“非法拘禁他人的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。”而民法上的人格權(quán)調(diào)整的是平等民事主體之間的民事權(quán)利關(guān)系，而不調(diào)整國家和個人之間的權(quán)利義務關(guān)系，所約束的義務主體為私法關(guān)系的當事人。因此，在內(nèi)容規(guī)范上，民法典人格權(quán)編在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護方式，不涉及公民政治、社會等方面的權(quán)利。同時，在行文表述中，置于世界各國法治發(fā)展實踐中公法和私法不斷融合的趨勢背景下，民法典人格權(quán)編積極探索有關(guān)條款的法律表達方式，避免涉及公法上的權(quán)利義務關(guān)系。對于侵犯包括人身自由、生命權(quán)、身體權(quán)等人格權(quán)的情況，人格權(quán)編通過探索使用“不得”、“應當”等法律表達，確定行為義務、劃定權(quán)利邊界，并根據(jù)具體權(quán)利類型和情節(jié)輕重，以便于確定事后救濟中侵權(quán)責任的構(gòu)成，與刑法等公法規(guī)范共同貫徹落實憲法對于公民人身自由和人格尊嚴的保障。
