關(guān)于我市脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告

——2020年8月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

市扶貧辦主任 朱俊峰

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市脫貧攻堅(jiān)情況，請(qǐng)予審議。

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察調(diào)研河南重要講話精神，全面落實(shí)上級(jí)決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，全力以赴打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年以來，全市累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政扶貧資金16.5億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2157個(gè)，覆蓋受益貧困戶27301戶、貧困人口87907人。截至2019年底，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)8.29萬建檔立卡貧困人口脫貧、減幅88.51%，貧困人口由建檔立卡之初的3.1萬戶9.3萬人減少到4429戶10973人，貧困發(fā)生率由6.6%下降到0.59%；省定貧困縣舞陽縣于2018年4月宣布脫貧“摘帽”，全市169個(gè)貧困村已經(jīng)全部退出，“兩不愁、三保障”突出問題基本解決，各項(xiàng)工作成效贏得了社會(huì)認(rèn)可和群眾滿意。

　　一、工作開展情況

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，抓部署、促落實(shí)。一是前沿指揮。市政府主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)扛牢直接責(zé)任，緊盯重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)持做到一線指揮、一抓到底。二是合力推進(jìn)。根據(jù)決戰(zhàn)決勝需要，調(diào)整了13個(gè)重大專項(xiàng)工作指揮部和3個(gè)專項(xiàng)工作組，建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)、分管行業(yè)扶貧工作機(jī)制；“兩不愁、三保障”責(zé)任單位主抓副職專職專責(zé)抓脫貧攻堅(jiān)，并配備專職人員3名以上；通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、開展述職評(píng)議等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。三是真督實(shí)查。市人大常委會(huì)依法監(jiān)督組，自去年10月份以來，分別在李思杰主任和陳平副主任、周學(xué)功副主任帶領(lǐng)下，對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了依法監(jiān)督，市政府認(rèn)真落實(shí)人大要求，采取“四三二”督查工作機(jī)制加強(qiáng)督查，縣區(qū)人員全程參與問題排查和研判，現(xiàn)場(chǎng)交辦問題，實(shí)行“雙向辦理”制度，對(duì)重大問題實(shí)行縣區(qū)和市直相關(guān)部門承辦、市政府交辦，促進(jìn)問題解決。

　　（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，抓重點(diǎn)、求突破。一是打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。研究出臺(tái)具體意見，對(duì)帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予項(xiàng)目、資金等政策支持。根據(jù)漯河產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)小麥、小辣椒、食用菌、大蒜等特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新帶貧模式，推行龍頭帶動(dòng)、企業(yè)托管、入股分紅、資產(chǎn)收益、集體經(jīng)濟(jì)帶貧、合作社帶貧、光伏帶貧等7種帶貧模式。加大項(xiàng)目投入，2020年投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金18187.63萬元，150個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已全部竣工，可帶動(dòng)建檔立卡貧困戶27150戶（次）、66889人（次）增收。二是打好就業(yè)扶貧硬仗。扎實(shí)開展“三知四送”就業(yè)扶貧活動(dòng)，建立貧困勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫和培訓(xùn)臺(tái)賬、就業(yè)臺(tái)賬，做到“月月排查，動(dòng)態(tài)清零”，對(duì)弱勞動(dòng)力通過安置扶貧公益性崗位就近就業(yè)，有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的貧困勞動(dòng)力已實(shí)現(xiàn)應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。三是打好金融扶貧硬仗。堅(jiān)持貸款扶持與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，不斷探索推進(jìn)扶貧小額貸款新模式。對(duì)符合條件的貧困戶、邊緣戶、扶貧企業(yè)做到“應(yīng)貸盡貸”“應(yīng)貸快貸”。 截至7月底，新增扶貧小額貸款771戶，貸款金額2690.26萬元，歷年累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款4646戶，貸款金額17058.62萬元，戶貸率26%；新增精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款980萬元，累計(jì)發(fā)放5620萬元，帶動(dòng)587戶貧困戶增收。同時(shí)，廣泛整合資源、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，扎實(shí)開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，多渠道改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高群眾收入。

　?。ㄈ﹫?jiān)持政策落地落細(xì)，全覆蓋、惠民生。一是開展健康扶貧行動(dòng)。貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域內(nèi)看病全部享受“先診療后付費(fèi)”和“一站式就醫(yī)結(jié)算”服務(wù)。目前，農(nóng)村貧困人口報(bào)銷比例提高到85%；大病保險(xiǎn)起付線降低到0.55萬元，分段報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，取消了年度報(bào)銷封頂線，貧困群眾就醫(yī)支出明顯減少。二是開展教育扶貧行動(dòng)。加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)貧困家庭義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生。累計(jì)資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生10.842萬人次，資金5626.356萬元，做到了應(yīng)資助盡資助。三是開展危房改造行動(dòng)。扎實(shí)開展農(nóng)村危房清零和住房安全“回頭看”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行全面排查，對(duì)四類重點(diǎn)對(duì)象住房安全性進(jìn)行評(píng)定改造，共評(píng)定28402戶，已全部完成改造并實(shí)施掛牌管理。今年危房改造任務(wù)607戶，已竣工617戶，超額完成改造任務(wù)。四是開展水利扶貧行動(dòng)。對(duì)全市101處工程進(jìn)行了維修改造，漯河是全省5個(gè)提前完成貧困村飲水安全鞏固提升任務(wù)的省轄市之一。五是開展民政救助行動(dòng)。截至2019年底，累計(jì)為25004戶41563人農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放低保金8398.6萬元，為13817名農(nóng)村特困人員發(fā)放供養(yǎng)金7679萬元；累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助7374人次，發(fā)放救助金780萬元。今年將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4560元/人/年，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到6293元，94.6%的未脫貧人口享受低保。六是開展扶貧助殘行動(dòng)。及時(shí)為貧困戶、“邊緣戶”中符合條件的殘疾人辦理殘疾證，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)救助，對(duì)重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，漯河扶貧助殘工作在省殘疾人工作推進(jìn)會(huì)上作了典型發(fā)言。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持銷號(hào)清零，抓整改、促提升。針對(duì)中央巡視、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)督查、省脫貧攻堅(jiān)成效考核、省脫貧攻堅(jiān)問題整改落實(shí)專項(xiàng)督查巡查、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)審計(jì)反饋問題，照單全收，舉一反三，逐項(xiàng)分析原因、明確責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)排查整改。扎實(shí)開展“查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，確保消除死角、不留盲點(diǎn)。通過集中開展問題排查整改，全市整改完成率達(dá)100%。同時(shí)，采取“四心五步”工作法，著力化解扶貧領(lǐng)域信訪突出問題。今年7月之前的扶貧信訪件已全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)清零，我市扶貧信訪工作在全省位居前列。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧，兩手抓、同推進(jìn)。一是瞄準(zhǔn)“早開局”，開展脫貧攻堅(jiān)春季行動(dòng)。召開專題會(huì)議，組織開展集中督導(dǎo)，著力抓好扶貧項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓難題、加強(qiáng)扶貧資金使用管理、“三保障”政策落實(shí)、統(tǒng)籌抓好精準(zhǔn)幫扶和問題整改、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類幫扶、加強(qiáng)特殊群體幫扶救助、宣傳引導(dǎo)等十項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)“早開局”。二是打好“組合拳”，多措并舉增加貧困群眾收入。制定出臺(tái)了《漯河市應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾增收十項(xiàng)措施》，指導(dǎo)縣區(qū)圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)帶貧、支持自主創(chuàng)業(yè)、增設(shè)公益崗位、開發(fā)短期用工崗位、強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接、實(shí)施臨時(shí)救助、加強(qiáng)社會(huì)救助、設(shè)立防貧保險(xiǎn)、落實(shí)兜底保障等十個(gè)方面，全力克服疫情影響，多渠道增加群眾收入。三是全力“攻堡壘”，握指成拳實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)。對(duì)2個(gè)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及剩余貧困人口較多或貧困發(fā)生率較高的20個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)、結(jié)對(duì)支持，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”分包，在資金項(xiàng)目幫扶上予以傾斜，確保高質(zhì)量脫貧。在原市派第一書記不撤回的情況下，又新派市派第一書記87人，加強(qiáng)駐村幫扶力量。四是架起“就業(yè)橋”，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力復(fù)崗就業(yè)。采取“三個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)一批”工作法，推動(dòng)全市有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力16665人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是開展“大服務(wù)”，促進(jìn)帶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入開展“大排查、大聯(lián)系、大服務(wù)”行動(dòng)，全市56個(gè)扶貧龍頭企業(yè)（合作社）、41個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地、16個(gè)扶貧車間，于3月底全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動(dòng)819名貧困群眾務(wù)工就業(yè)。六是全面“提進(jìn)度”，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行周報(bào)告制度，及時(shí)掌握進(jìn)度，加快項(xiàng)目實(shí)施。截至7月底，全市共投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金29119.87萬元，對(duì)接項(xiàng)目281個(gè)，已全部開工，竣工269個(gè)，竣工率95.73%，資金支出比例87.17%。七是堅(jiān)持“全覆蓋”，推動(dòng)政策全面落實(shí)。組織開展了行業(yè)部門政策落實(shí)“核驗(yàn)”活動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)情況逐項(xiàng)“過篩子”，確保全面落實(shí)、不留空白。八是暢通“銷售路”，破解扶貧農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。疫情期間，采取以購代捐、以買代幫等形式，累計(jì)幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品926萬元。扎實(shí)開展消費(fèi)扶貧“六項(xiàng)”活動(dòng)、“消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛心”活動(dòng)、高速服務(wù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧行動(dòng)，累計(jì)銷售扶貧產(chǎn)品2090多萬元。九是積極“送溫暖”，確保疫情期間貧困群眾生活有保障。積極開展為貧困戶“送疫情防控知識(shí)、送體溫計(jì)、送消毒液、送口罩”“四送”活動(dòng)。組織貧困戶開展“五美庭院、宅家出彩”活動(dòng)，開展大清掃、大消毒，改善戶容戶貌。圍繞“停課不停學(xué)”，采取贈(zèng)送設(shè)備、暢通網(wǎng)絡(luò)、贈(zèng)送上網(wǎng)流量、一對(duì)一幫扶等措施，確保貧困學(xué)生不耽誤學(xué)習(xí)。

　　（六）堅(jiān)持三個(gè)到位，建機(jī)制、重長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是兜底保障政策落實(shí)到位。出臺(tái)了《漯河市加強(qiáng)兜底保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，將農(nóng)村低?！疤針?biāo)擴(kuò)面”，對(duì)特困人員實(shí)行分散居家供養(yǎng)、村居社區(qū)供養(yǎng)、公益機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、特定群體供養(yǎng)等多元化供養(yǎng)模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化臨時(shí)救助審批程序，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、愛心人士積極參與扶貧助貧，做到應(yīng)享盡享、應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救、動(dòng)態(tài)管理。7月29日在舞陽縣召開了兜底保障現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目前這項(xiàng)工作正在全市扎實(shí)開展，8月底前可大頭落地。二是防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制建設(shè)到位。出臺(tái)了《關(guān)于建立完善穩(wěn)定脫貧防返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，采取對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶定期走訪、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)幫扶、推行“防貧保險(xiǎn)”、對(duì)人均純收入6000元以下群體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等措施，有效防范返貧致貧，確保持續(xù)增收。我市舞陽縣率先探索的經(jīng)驗(yàn)做法被省《脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)》專期刊發(fā)。三是扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理到位。制定出臺(tái)了《漯河市關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施方案》，對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)以來形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記，防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，確保持續(xù)發(fā)揮效益。目前，扶貧資產(chǎn)管理工作已完成100%。

　　二、存在問題

　　盡管我市脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要有：一是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足問題依然存在。個(gè)別貧困戶仍然存在“等靠要”思想，自主脫貧、勤勞致富精神不足，內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。二是防返貧致貧機(jī)制落實(shí)還有待加強(qiáng)。重度殘疾戶、大病戶、整戶無勞動(dòng)能力戶等特困人口持續(xù)增收難度大，防返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶還不夠有力，具體工作還需要進(jìn)一步完善。三是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接還不到位。在加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接方面考慮還不全、用力還不夠、手段還不多，需要進(jìn)一步思考謀劃、加強(qiáng)銜接。

　　三、下步打算

　　下步工作中，我們將全面貫徹落實(shí)市委七屆十二次全會(huì)暨市委工作會(huì)議、全市脫貧攻堅(jiān)第十次推進(jìn)會(huì)議精神，聚焦剩余貧困人口全部脫貧、持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)，在全市開展脫貧攻堅(jiān)“金秋行動(dòng)”，著力抓好十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：一是問題整改清零行動(dòng)。以全省考核反饋問題整改為重點(diǎn)，全面排查整改，9月20日前各類問題全部整改到位。二是產(chǎn)業(yè)扶貧提升行動(dòng)。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保9月底前全部投產(chǎn)投用。進(jìn)一步做好扶貧小額信貸和精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款工作。充分發(fā)揮扶貧車間（基地）的帶貧作用。三是就業(yè)扶貧鞏固行動(dòng)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等多種措施，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。四是行業(yè)扶貧成效核驗(yàn)行動(dòng)。用好脫貧攻堅(jiān)重大專項(xiàng)“13+N”工作機(jī)制，確保各項(xiàng)行業(yè)政策落實(shí)到位、工作提質(zhì)增效。五是扶貧項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)規(guī)范管理行動(dòng)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，健全扶貧資產(chǎn)清查登記、資產(chǎn)使用管護(hù)等制度。六是兜底保障“織網(wǎng)”行動(dòng)。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，全面實(shí)行兜底保障。七是消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。抓緊抓實(shí)消費(fèi)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力促進(jìn)貧困群眾增收和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八是防范返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶行動(dòng)。對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類幫扶，嚴(yán)防返貧致貧。九是扶貧領(lǐng)域信訪專項(xiàng)治理行動(dòng)。堅(jiān)持源頭治理，暢通信訪渠道，降低信訪總量，提升辦件質(zhì)量。十是脫貧攻堅(jiān)集中宣傳行動(dòng)。圍繞講好漯河脫貧故事，開展“七個(gè)一”宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚攻堅(jiān)氛圍。通過全市上下的共同努力，加快推進(jìn)各項(xiàng)收官工作，確保9月底前高標(biāo)準(zhǔn)如期完成全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，力爭(zhēng)在全省考核中進(jìn)入第一方陣。