關(guān)于實施《中華人民共和國城市居民委員會

組織法》情況的報告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市民政局局長 戴友良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會報告實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》情況，請予審議。

　　《城市居民委員會組織法》于1990年1月1日開始施行，河南省人大常委會于1994年9月1日頒布了我省的實施辦法；2020年6月3日省人大常委會對《實施辦法》進行了修正，將民居委員會屆期由“任期3年改為5年”。

　　一、基本情況

　　目前，我市共有城市社區(qū)77個，其中：臨潁縣5個，郾城區(qū)38個，源匯區(qū)19個，召陵區(qū)9個，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)1個，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5個；市區(qū)內(nèi)72個城市社區(qū)涵蓋總?cè)丝?39496人，每個社區(qū)平均7493人；全市77個社區(qū)中10000人以下的社區(qū)48個，10000—20000人的社區(qū)16個，20000—30000人的社區(qū) 7個，30000人以上的社區(qū)6個；全市城市社區(qū)服務設施用房總面積48510平方米，每個社區(qū)平均630平方米。其中：300平方米以下的社區(qū)15個，300—600平方米的社區(qū)37個，600—1000平方米的社區(qū)17個，1000平方米以上的社區(qū)8個；其中城市社區(qū)自建服務設施的社區(qū)40個，租用服務設施的社區(qū)37個。

　　二、取得成效

　　近年來，特別是黨的十九大以來，市委、市政府認真貫徹習近平總書記關(guān)于“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”的重要指示精神，把加強城市社區(qū)治理作為創(chuàng)新社會管理、夯實基層政權(quán)、建設和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作擺上重要議事日程，積極推進落實中共中央、國務院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、省委、省政府《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》及市委《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進黨建引領(lǐng)基層治理高質(zhì)量的實施意見》，我市城市社區(qū)治理工作取得了新成效。

　　一是社區(qū)基礎(chǔ)設施明顯改善。緊緊抓住創(chuàng)建全國文明城市這一歷史機遇，積極整合社會資源，通過整合、改造、新建、購買、置換等方式，不斷加強城市社區(qū)基礎(chǔ)設施建設。制定出臺《漯河市城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化創(chuàng)建工作方案》，指導各城市社區(qū)按照“一有九中心”規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建標準，努力補齊社區(qū)基礎(chǔ)設施建設短板。截止目前，全市城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，辦公服務用房面積平均已達600平方米以上，均建立了“一站式”服務大廳，設置了各類功能服務室，建設配套公共服務設施和活動場所。

　　二是社區(qū)服務水平明顯提升。近年來，我市通過社會組織實施項目和政府購買服務，初步形成了“以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以專業(yè)社會工作者為骨干”的“三社聯(lián)動”機制。目前，在市、區(qū)級注冊并開展服務的社會組織共有55個，全市注冊的社區(qū)志愿者人數(shù)共計20萬余名，公益性、互助性社會組織在提升社區(qū)服務、促進社區(qū)發(fā)展發(fā)揮了助推器作用。通過社會組織進社區(qū)開展專業(yè)化服務，社區(qū)志愿者為居民提供精細化服務，極大提升了社區(qū)服務整體效能。

　　三是社區(qū)自治能力明顯提高。社區(qū)居委會換屆如期進行，參選率達到96.5%；指導全市城市社區(qū)先后建立了居民理事會、社區(qū)民情懇談會、社區(qū)民事協(xié)調(diào)會等協(xié)商平臺；推廣運用“一征三議兩公開”工作法，引導群眾積極參與社區(qū)治理，組織社區(qū)居民協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的決策事項、關(guān)乎社區(qū)居民切身利益的困難問題，深化居民自治實踐。

　　三、存在的問題

　　一是治理體制機制不夠健全。目前，全市社區(qū)治理工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，推進難度較大，難以形成工作合力，工作力量相對薄弱。

　　二是社區(qū)辦公服務用房政策落實不夠。省委、省政府和市委、市政府規(guī)定的開發(fā)建設單位提供社區(qū)辦公和公共服務用房的政策，但多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有將社區(qū)服務用房按規(guī)定交社區(qū)居委會使用，新建小區(qū)中也存在著開發(fā)商未按規(guī)劃建設或建成后挪作他用的現(xiàn)象。

　　三是社區(qū)工作人員流失問題較為普遍。我市社區(qū)工作人員流失嚴重，分析原因主要是薪酬待遇偏低，沒有動態(tài)調(diào)整機制；權(quán)責不對等，社區(qū)工作負擔較重，社區(qū)行政化傾向的問題依然存在；社區(qū)工作人員往往身兼數(shù)職，普遍負擔較重、壓力較大。

　　四是社區(qū)多元治理模式較為滯后。我市公眾參與社區(qū)治理的手段和方法單一，社區(qū)居民議事會參與人員覆蓋面窄，議事程序不夠規(guī)范，作用未有效發(fā)揮；部分居民對社區(qū)的認同感不足，對社區(qū)事務參與較少，社區(qū)總體參與率較低、參與渠道有限、參與水平不高。

　　五是社區(qū)服務還不能滿足居民的需求。從服務內(nèi)容看，社區(qū)服務是以行政服務為主，主動了解和回應居民需求做得不足，基于居民需求的公共服務、公益服務內(nèi)容不夠豐富、開展不夠均衡；從服務提供主體看，雖然大部分社區(qū)引入了社會力量提供服務，但總體仍以政府提供為主，社會化、市場化服務以及居民自助互助服務有待提升；從服務質(zhì)量看，不同社區(qū)的服務水平參差不齊，服務標準各有不同，整體服務效果、服務場所設置、服務人員素質(zhì)要求等缺乏明確規(guī)范化的標準和操作指南。

　　四、下步打算

　　一是認真開展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建工作。結(jié)合我市實際，著眼“黨委政府重視、社會各界關(guān)切、社區(qū)居民急需”的目標，將規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建工作納入民政重點工作責任目標，按照“一有九中心”（即：社區(qū)便民服務中心、社區(qū)綜治服務中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)兒童服務中心、社區(qū)志愿服務中心、新時代文明實踐中心、社區(qū)應急服務中心）的標準，進一步整合優(yōu)化社會資源、完善社區(qū)基礎(chǔ)配套設施、健全社區(qū)服務體系、切實增強社區(qū)服務功能，努力為社區(qū)居民群眾提供更多更好更貼心的服務。

　　二是著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。注重在法制化引領(lǐng)、社會化參與、精細化服務、專業(yè)化發(fā)展和信息化支撐等方面下功夫，進一步健全和完善社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)治理工作水平。同時，認真做好召陵區(qū)天橋街道“省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”建設，進一步加強領(lǐng)導，加大投入，完善政策措施，取得明顯實效，發(fā)揮好在全市社區(qū)建設中的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　三是進一步抓好城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作。深入貫徹落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，加強對縣區(qū)的指導檢查，推動各社區(qū)以科學民主決策為目標，努力形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商局面，初步實現(xiàn)社區(qū)工作有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的工作目標，不斷提高社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　　四是科學調(diào)整社區(qū)規(guī)模。根據(jù)我局印發(fā)的《關(guān)于城市社區(qū)規(guī)模調(diào)整的指導意見》，按照“整合資源、尊重歷史、便于管理、有利發(fā)展”等原則，指導各區(qū)對現(xiàn)有社區(qū)進行科學整合和劃分。對居民較多、區(qū)域較大的社區(qū)按照每個社區(qū)3000戶、10000人左右的標準進行劃分，形成規(guī)模合理、布局科學、便于管理、運行高效的社區(qū)建設格局。