關(guān)于全市僑務(wù)工作情況的視察報告

　　——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第三十三次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會工作要點安排，9月份以來，市人大常委會成立視察組，在焦紅艷副主任的帶領(lǐng)下，采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、征求意見建議等方式，對全市僑務(wù)工作情況進行了深入視察。視察組先后到郾城區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地，察看了昆侖社區(qū)為僑服務(wù)情況、恩達律師事務(wù)所維護僑益情況、陸航機動車檢測有限公司和河南倍佳潤滑科技股份有限公司等新僑企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況。召開座談會，聽取了市僑辦、市教育局、市工信局、市民政局、市商務(wù)局等相關(guān)職能部門以及各縣區(qū)關(guān)于僑務(wù)工作情況的匯報，征求了部分僑企、僑眷以及留學(xué)生代表對我市僑務(wù)工作的意見建議，比較全面地了解掌握了全市僑務(wù)工作情況?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全市現(xiàn)有海外歸僑僑眷1.53萬人，海外華僑華人、港澳同胞1.02萬人，主要分布于美國、英國、法國、澳大利亞、馬來西亞、香港、澳門等30多個國家和地區(qū)。

　?。ㄒ唬┪沂袣w僑僑眷基本狀況

　　我市歸僑人數(shù)較少，主要系上世紀五十年代至七十年代回國定居人員。歸僑僑眷中，在社會上有學(xué)術(shù)造詣、有經(jīng)濟實力、有影響力、有代表性的僑界知名人士較少。一直以來，我市各級政府對這部分歸僑僑眷的生產(chǎn)生活狀況十分關(guān)注，對僑界貧困群眾實施精準幫扶，先后有9名貧困歸僑僑眷領(lǐng)取了救助金，生活得到逐步改善。

　?。ǘ┪沂袃S企基本情況

　　目前，在漯投資的涉僑企業(yè)共計100多家，其中僑資僑屬企業(yè)11家，規(guī)模以上企業(yè)2家。涉僑企業(yè)中占比最大的為留學(xué)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，約占涉僑企業(yè)總數(shù)的80%以上，主要涉及食品、建材、教育、科技、餐飲、旅游、家居等行業(yè)和領(lǐng)域。

　　（三）我市新僑群體基本情況

　　新僑的概念較為廣泛，既包括新華僑華人和華裔新生代，也包括留學(xué)生、歸國留學(xué)人員及海外高層次留學(xué)人員。近年來，隨著經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)外雙向流動明顯加快，一批學(xué)歷層次高、科技實力強、實現(xiàn)自身價值和報效祖國愿望強烈的新僑群體逐漸成長為我市僑界的中堅力量?；貒鴦?chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自我價值、追求互利共贏已逐漸取代傳統(tǒng)的捐資贈物成為新僑群體回報家鄉(xiāng)的主流方式。我市歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會于2015年成立以來，人員規(guī)模迅速擴大，迄今已有會員287位，成為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的又一生力軍，河南鮮谷筷廚商業(yè)連鎖有限公司、河南天鷹兄弟航空科技有限公司、漯河市全民國防教育中心等一批較為知名的新僑企業(yè)落戶我市，發(fā)展勢頭良好。

　　（四）我市僑務(wù)工作開展情況

　　面對不斷變化的僑情，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，全面落實黨和國家僑務(wù)工作方針政策，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，推動僑務(wù)工作持續(xù)進步。

　　一是加強宣傳，營造護僑氛圍。我市各級僑務(wù)部門把加強僑法宣傳作為僑務(wù)工作的突破口，依托新聞媒體、社區(qū)僑務(wù)示范點、僑法宣傳角、僑務(wù)普法主題活動等，廣泛學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》和《河南省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》，初步形成了“尊僑愛僑、依法護僑”的良好氛圍。

　　二是以僑為橋，搭建交流平臺。積極搭建中國（漯河）華商食品項目投資峰會等高層次交流合作平臺；先后與廣東華商會、深圳僑商會、美西河南商會、加拿大工商聯(lián)合會、印中商務(wù)理事會等40多家海內(nèi)外社團建立了合作交流機制。

　　三是暢通渠道，維護僑胞權(quán)益。河南恩達律師事務(wù)所被確定為“河南省華僑法律維權(quán)服務(wù)站”。舞陽縣成立了“三胞三屬法律維權(quán)服務(wù)中心”（三胞三屬：海外僑胞、港澳同胞、臺灣同胞及其眷屬），郾城區(qū)成立了僑商僑企維權(quán)服務(wù)中心，源匯區(qū)僑務(wù)部門協(xié)同區(qū)司法局為僑資企業(yè)提供專項配套服務(wù)，來信來訪做到了件件有回音、事事有落實，較好地維護了歸僑僑眷的合法權(quán)益。

　　四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，助力經(jīng)濟發(fā)展。成立了漯河市歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會等組織，與北京、上海、深圳、西安等地新僑組織對接，團結(jié)、凝聚、吸引高層次留學(xué)人才來漯發(fā)展；設(shè)立了漯河市留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為留學(xué)人員等新僑群體在漯發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。目前，已有10多家涉僑企業(yè)落戶園區(qū)。

　　五是凝聚僑心，加強交流互鑒。先后爭取貧困小學(xué)捐建、醫(yī)療設(shè)施改善和聽障器材救助等涉僑捐贈資金220余萬元；接受華僑華人捐贈許慎《說文解字》碑刻資金20萬元；選派9名華文教師赴海外任教，開展華文教育，展示中國形象、傳播中國聲音。

　　二、存在問題

　　我市僑務(wù)工作雖然取得了明顯的成效，但與新時代的要求和先進地市相比，還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬﹥S資源統(tǒng)計相對滯后，僑情信息動態(tài)更新不夠及時。新時期僑情發(fā)展快、變化大，僑情排摸是了解僑情發(fā)展變化和涵養(yǎng)培育僑資源的基礎(chǔ)性工作，但受人員配合意愿不強等因素制約，統(tǒng)計工作難度較大，我市僑務(wù)部門的僑情底數(shù)沒有得到及時的更新與補充，對歸僑僑眷、海外華僑華人，特別是新僑群體構(gòu)成、分布等情況和信息的掌握還不夠及時、全面和準確，僑情調(diào)查工作滯后于僑情發(fā)展變化，利用僑務(wù)資源服務(wù)發(fā)展缺少決策的科學(xué)依據(jù)，制約了僑務(wù)工作開展。

　?。ǘ┕ぷ饔^念、方式方法有待進一步創(chuàng)新拓展。僑務(wù)工作的基礎(chǔ)在國內(nèi)，主體在海外。目前，我們對海外主體的工作還停留在與其國內(nèi)家屬的聯(lián)絡(luò)服務(wù)層面，面向海外的直接聯(lián)絡(luò)溝通還十分有限，有效溝通不足。對外僑務(wù)工作主要局限于噓寒問暖，迎來送往，寄贈賀卡，聯(lián)絡(luò)感情，接受捐贈等常規(guī)做法，交流層面較淺，缺乏立足于互惠互利，著眼于長遠發(fā)展的實質(zhì)性有效舉措，較難與新華僑華人及其家屬建立誠摯的感情和較強的信任關(guān)系。準確把握新形勢下僑務(wù)工作特點方法，有效運用僑務(wù)資源助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展的思維和意識有待進一步拓展加強。

　?。ㄈ半p招雙引”工作總體成效有待進一步提高，特別是在招引帶動性強、產(chǎn)出高的大項目方面突破較少。發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢招商引資、招才引智是當(dāng)前僑務(wù)工作服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。近年來，我市僑務(wù)部門雖然做了一些工作，但由于優(yōu)質(zhì)項目招商競爭的嚴峻形勢和我們的客觀條件，總體成效不甚理想。我市涉僑企業(yè)總體數(shù)量較少，體量普遍偏小。涉僑企業(yè)中科技含量高、生產(chǎn)附加值大、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)相對較少，缺乏一批具備代表性的標桿龍頭企業(yè)。發(fā)揮僑務(wù)工作“橋梁”作用，實現(xiàn)海內(nèi)外雙方投資創(chuàng)業(yè)和貿(mào)易往來需求的精準有效對接方面還有所欠缺，引導(dǎo)新僑群體為國服務(wù)的能力還有待加強。

　?。ㄋ模﹥S務(wù)工作隊伍建設(shè)有待進一步加強。僑務(wù)工作要取得新業(yè)績、實現(xiàn)新跨越，就必須具備一支素質(zhì)高、能力強的僑務(wù)干部隊伍。目前，我市基層僑務(wù)工作力量不足的問題較為突出，個別縣區(qū)尚沒有專職的僑務(wù)工作人員；部分僑務(wù)工作者的思想認識、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與僑務(wù)工作的發(fā)展需要還有一定差距，站位新時代，適應(yīng)僑務(wù)工作新發(fā)展、新要求的本領(lǐng)和能力還有待進一步提升。

　　三、幾點建議

　　（一）進一步樹立“大僑務(wù)”觀念。市政府及相關(guān)部門要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，進一步完善涉僑工作機制，明確涉僑部門職責(zé)，加強工作聯(lián)動和信息共享，推動形成領(lǐng)導(dǎo)更有力、統(tǒng)籌更有序、職責(zé)更清晰、協(xié)同更有效的“大僑務(wù)”工作格局，在招商引資、引才引智、文化交流、僑情統(tǒng)計和解決僑界群眾利益訴求等重點工作上形成更大合力。拓展僑務(wù)工作對象范疇，摸清我市歸僑僑眷、海外華僑華人尤其是新僑群體基本情況；突破地域觀念局限，抓住新時代僑務(wù)資源世界性和流動性的特點，加強與省僑務(wù)部門和僑務(wù)資源豐富地市的溝通聯(lián)系，最大限度凝聚僑力僑智致力全市經(jīng)濟社會建設(shè)。

　?。ǘ┻M一步涵養(yǎng)僑務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。市政府及相關(guān)部門要發(fā)揮好我市留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等平臺的示范帶動作用，通過集成服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)事項，提供精準、精細、精品服務(wù)，進一步增強平臺集聚力、輻射力、帶動力和影響力，激發(fā)歸國留學(xué)人員在漯創(chuàng)業(yè)熱情。堅持國內(nèi)與國外工作、新僑與老僑工作并重，積極開展海外聯(lián)誼交流，創(chuàng)新凝聚新華僑華人和華裔新生代專業(yè)人才的工作手段和方法，建好僑界人才數(shù)據(jù)庫；及時跟進僑務(wù)工作發(fā)展需要，把海外高層次留學(xué)人才和歸國留學(xué)人員等群體納入引才引智工作重點，努力實現(xiàn)我市僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┻M一步提升僑務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的效能。

　　市政府及相關(guān)部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在廣東汕頭考察時關(guān)于打好新時期“僑”牌，引進先進技術(shù)和高水平產(chǎn)業(yè)，團結(jié)廣大海外華僑共同實現(xiàn)中國夢的重要指示精神，立足“三有利”的新時代僑務(wù)工作原則（對投資者有利，對所在國有利，對中國有利），為海外僑胞到漯河投資創(chuàng)業(yè)和開展貿(mào)易活動搭建更加開放、更加精準的服務(wù)平臺，為海外僑界高層次人才落戶我市穿好針、引好線。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，吸引更多海外僑商助推我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵更多資金投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，支持現(xiàn)有僑企加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進一步營造安穩(wěn)創(chuàng)業(yè)、長期發(fā)展的良好環(huán)境，在工作、生活、子女教育、家庭成員隨遷等方面做好引進后的后續(xù)服務(wù)工作，確保實現(xiàn)“引進來、留得住、能共贏”。