關(guān)于市郵政管理局工作情況的報告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十四次會議上

市郵政管理局局長 李俊婷

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市郵政管理局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　自人大評議詢問動員大會以來，我們誠懇接受評議，認(rèn)真落實評議工作要求，深入開展自查整改活動。局黨組高度重視，制定方案，成立組織，細(xì)化要求，分解責(zé)任，突出抓好自查自糾、意見征集，查擺問題，整改落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持立行立改邊評邊改，確保各項整改措施落到實處。

　?。ㄒ唬┓e極動員部署。結(jié)合工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，制定迎評工作方案，成立迎評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定聯(lián)絡(luò)員，具體抓好迎評工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督查，做到任務(wù)有人領(lǐng)、工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)，確保迎評工作有序開展。

　?。ǘ┲鲃幼圆樽约m。我們本著開誠布公的態(tài)度，勇于面對“不同聲音”，誠懇接受批評，堅持問題導(dǎo)向，通過內(nèi)部梳理自查、領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊走訪行業(yè)企業(yè)，發(fā)放征求意見函以及線上線下多渠道收集意見等，廣泛聽取社會各界意見建議，結(jié)合人大評議組反饋意見，經(jīng)過歸納梳理、同類合并，共查擺出5個方面13項問題。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實整改。按照“事事有回音、件件有落實”的要求，我們逐個查找問題和不足，逐個剖析原因，逐個制定整改措施，確保整改工作有的放矢、有效落實。目前，已整改到位10項，需長期堅持整改的問題2項，剩余1項問題正在積極協(xié)調(diào)整改中。

　　二、主要工作成效

　?。ㄒ唬┮源龠M(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，成功創(chuàng)建“中國快遞示范城市”。

　　2015年，國家郵政局啟動“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作，首批僅有杭州、青島等10個城市獲此殊榮。2017年以來，我們認(rèn)真貫徹市委市政府決策部署，推動出臺了一系列促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策文件，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，快遞車輛通行等難點痛點問題接連化解……2019年10月，我市在“中國快遞示范城市”專家評審中獲全票通過，與沈陽、無錫等14個城市一起被授予“中國快遞示范城市”榮譽稱號。我市也成為中西部地區(qū)為數(shù)不多的中國快遞示范城市。

　?。ǘ﹫猿终写笠龔?qiáng)，強(qiáng)力推動項目建設(shè)，快遞豫中南中心樞紐地位基本確立。

　　積極配合地方政府招引國內(nèi)快遞龍頭企業(yè)在漯投資興業(yè)，努力打造快遞樞紐中心。總投資3億元的申通電商物流園、總投資6億元的圓通速遞倉儲物流園、總投資5億元的順豐速運漯河分撥中心、總投資8億元的德邦物流分撥中心等一大批項目相繼落地。九大重點品牌快遞分撥中心齊聚漯河，快件分撥集散直達(dá)全國50個重點城市，區(qū)域輻射范圍覆蓋漯河、許昌、平頂山、南陽、駐馬店、信陽、周口、商丘等9市，直接服務(wù)豫南地區(qū)近6000萬人，我市已成為省內(nèi)僅次于鄭州的第二大快遞分撥樞紐中心。今年以來，占地106畝的中國郵政豫南郵區(qū)中心局項目和占地300畝的韻達(dá)豫南總部項目順利推進(jìn)，我市的快遞樞紐中心地位進(jìn)一步鞏固，快遞豫中南中心樞紐城市地位基本確立。

　?。ㄈ┩苿涌爝f業(yè)智能化、信息化、綠色化發(fā)展，全市快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)高速增長。

　　積極推動行業(yè)智能化、信息化、綠色化發(fā)展。韻達(dá)、申通、圓通、順豐、百世等重點分撥中心全面普及自動化分揀。推進(jìn)電商、倉儲、快遞信息系統(tǒng)智能化改造，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)信息的實時傳輸，全流程處理效率顯著提升。申通、韻達(dá)、百世等重點分撥中心累計投入可循環(huán)環(huán)保中轉(zhuǎn)袋32萬條。全市電子運單使用率達(dá)到99.8%以上，85%以上電商快件不再二次包裝，分撥循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到80%，郵政快遞營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置97個包裝廢棄物回收裝置，行業(yè)自動化、智能化、綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

　　2020年1-9月，全市快遞業(yè)務(wù)量累計完成9476.29萬件，同比增長64.08%，業(yè)務(wù)收入累計完成6.39億元，同比增長38.83%，今年“雙11”單日處理量峰值預(yù)計突破1300萬件。

　　三、問題整改落實情況

　?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)法規(guī)宣教，提升公眾認(rèn)知水平。

　　針對郵政法律法規(guī)政策宣傳等問題。一是組織開展《郵政法》《快遞暫行條例》等普法宣傳，累計發(fā)放宣傳資料上萬份。二是與《漯河日報》、漯河電視臺等媒體平臺合作，通過專題解讀，播放宣傳片等形式解讀“三項制度”落實，宣傳行業(yè)發(fā)展成果。三是依托微信、QQ、抖音等新平臺，不斷拓寬法規(guī)宣貫渠道，及時回應(yīng)熱點問題。

　?。ǘ┲?qiáng)化能力建設(shè)，切實提升服務(wù)品質(zhì)。

　　針對快遞服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量問題。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。指導(dǎo)市郵政公司完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局，新建黑龍?zhí)舵?zhèn)郵政普遍服務(wù)局所一處，調(diào)整新增了老街等三處郵政普遍服務(wù)局所，城鄉(xiāng)局所布局進(jìn)一步優(yōu)化；著力推進(jìn)快遞“入?yún)^(qū)、下鄉(xiāng)、進(jìn)村”工程。爭取“百城提質(zhì)”引導(dǎo)資金100萬元，大力推動社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建成快寶驛站、菜鳥驛站117處，智能投遞服務(wù)設(shè)施157組；支持鼓勵企業(yè)運用多種形式設(shè)立鄉(xiāng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點，累計建成末端網(wǎng)點236處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)點100%全覆蓋。二是狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。督促企業(yè)嚴(yán)格落實《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實電話預(yù)約、上門服務(wù)、派件信息提醒等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)流程，提高全程時效，平信準(zhǔn)時率大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基本實現(xiàn)黨報黨刊當(dāng)日投遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)快件實現(xiàn)一日兩派。強(qiáng)化快件操作規(guī)范落實，將操作場景接入郵政業(yè)監(jiān)控平臺，嚴(yán)厲打擊暴力分揀行為，有效降低破損率、丟失率。三是暢通舉報申訴渠道。今年以來，通過12305申訴熱線、市長熱線、政府信箱、局長信箱等累計受理投申訴46件，其中有效申訴37件，辦結(jié)率100%，為客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失1.4萬元。

　?。ㄈ┲ρa(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升安全綠色發(fā)展水平。

　　針對行業(yè)安全問題。一是嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實。持續(xù)推動企業(yè)建立專兼職安全管理隊伍，不斷完善安全教育培訓(xùn)制度，建好安全管理工作臺賬，開展多主題安全教育培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識，提高專業(yè)技能水平。二是嚴(yán)格安全設(shè)施投入。全面落實《郵政行業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》，提升了網(wǎng)點消防、隔離、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備配置水平，全市安檢設(shè)備總數(shù)達(dá)到43臺。三是強(qiáng)化寄遞渠道聯(lián)合執(zhí)法。完善多部門執(zhí)法合作機(jī)制，著力破解三項基本制度落實等重難點問題。今年以來，累計立案5起，罰款3.7萬元，停業(yè)整頓2起，維護(hù)了寄遞渠道安全穩(wěn)定。

　　針對行業(yè)綠色發(fā)展問題。一是加強(qiáng)《郵件快件綠色包裝規(guī)范》《郵件快件包裝基本要求》等標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀，加大教育培訓(xùn)力度，確保有效落實。二是加大一聯(lián)式電子面單和45毫米“瘦身”膠帶的推廣普及，減少包裝填充物用量，降低電商快件二次包裝比例，推進(jìn)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋普及應(yīng)用，取得了顯著效果。三是強(qiáng)化與商務(wù)部門協(xié)作，積極爭取省級轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金43萬元，將快件包裝回收裝置配備納入網(wǎng)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化范疇，全市郵政快遞營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置回收裝置達(dá)到97個。

　　針對監(jiān)管力量薄弱，手段滯后的問題。一是積極協(xié)調(diào)市委編辦，設(shè)立了召陵區(qū)郵政業(yè)物流服務(wù)中心，持續(xù)推進(jìn)市縣郵政業(yè)安全發(fā)展中心建設(shè)，充實基層安全工作力量。二是加快推進(jìn)郵政業(yè)“綠盾”工程建設(shè)，初步實現(xiàn)了視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)篩查、異常報警等功能，智能化監(jiān)管水平顯著提升。三是引入社會治理力量，聘任社會監(jiān)督員開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督渠道。

　?。ㄋ模﹫猿殖B(tài)化防控，確?！傲€(wěn)”“六保”工作落實。

　　針對行業(yè)常態(tài)化疫情防控和落實“六?！比蝿?wù)問題。一是嚴(yán)格落實疫情防控要求。督促企業(yè)配備口罩、手套等必要防護(hù)器具，定期對處理場所、車輛等進(jìn)行消毒，確保人員、快件安全。二是優(yōu)化運力部署，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。優(yōu)化運力資源配置，統(tǒng)籌安排運輸車輛、人員，確保民生供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。三是積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持企業(yè)尤其是大型區(qū)域性分撥中心，努力吸納更多人口就業(yè)。目前，全市快遞業(yè)提供就業(yè)崗位4000余個。

　?。ㄎ澹┲?yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　針對鞏固發(fā)揮漯河快遞發(fā)展優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展問題。一是按照市政府常務(wù)會議研究通過的《漯河市“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作實施方案》，推動八項重點工作任務(wù)落實，全方位提升漯河市快遞業(yè)發(fā)展水平。二是圍繞漯河特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指引中小微食品企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，加快布局電商倉儲一體化配送，依托圓通、百世云倉等電商倉儲企業(yè)，延伸服務(wù)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。三是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興，助力群眾增收。發(fā)揮城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)觸點功能，主動鏈接直播電商、農(nóng)村合作社、經(jīng)紀(jì)人，推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。四是推動跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)對接一體化示范區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園等項目，做好跨境電商綜合配套服務(wù)。

　　四、下步工作打算

　?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展為民宗旨，打造高質(zhì)量發(fā)展體系。一是持續(xù)深化“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作，細(xì)化部門職責(zé)分工，建立務(wù)實高效的工作推進(jìn)機(jī)制。二是繼續(xù)扎實推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。積極爭取政府專項引導(dǎo)資金，支持快遞企業(yè)通過多種模式加速布局村級末端網(wǎng)點。三是持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”工程。引導(dǎo)快遞企業(yè)深度對接拓展食品、醫(yī)藥配送、生鮮冷鏈等服務(wù)領(lǐng)域，催生更多的電商業(yè)務(wù)增量。四是加快節(jié)點性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點做好韻達(dá)、郵政投資項目的服務(wù)引導(dǎo)，提升樞紐集散功能。

　?。ǘ┤婕訌?qiáng)行業(yè)管理水平，提升行業(yè)治理水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)三項基本制度落實。加強(qiáng)收寄驗視制度督導(dǎo)落實，繼續(xù)大力推廣實名收寄信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)重點時段、重點地區(qū)管控，落實過機(jī)安檢工作要求，全面提升行業(yè)安全管理水平。二是進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全完善企業(yè)內(nèi)部管理框架，建立成熟完善的企業(yè)自檢自查管理體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急處置能力建設(shè)。及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展年度應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。四是進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。強(qiáng)化行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)全面落實。暢通申投訴處理渠道，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

　　（三）全面深化放管服改革，優(yōu)化行政服務(wù)管理效能。一是持續(xù)提升許可服務(wù)水平。進(jìn)一步壓減材料，縮短辦理時限，加快法人許可準(zhǔn)入、末端網(wǎng)點備案等手續(xù)辦理。二是持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查模式，堅決依法打擊寄遞渠道違法違規(guī)行為。三是持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。四是持續(xù)深化部門聯(lián)合執(zhí)法合作。持續(xù)深化與公安等部門執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊寄遞渠道違法犯罪活動。