漯河市人民政府

關(guān)于代表所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

市人民政府秘書(shū)長(zhǎng) 徐光華

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)將市七屆人大五次會(huì)議代表所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“建議”）辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、總體辦理情況

　　2020年，市政府系統(tǒng)共承辦人大代表建議270件，其中重點(diǎn)建議8件。一年來(lái)，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府及各部門(mén)認(rèn)真辦理答復(fù)代表建議，積極吸收采納代表所提意見(jiàn)，在解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上狠下功夫，持續(xù)改進(jìn)政府工作，取得了較好成效。目前，270件建議已全部按時(shí)按要求辦理完畢，并書(shū)面答復(fù)人大代表。其中，159件已經(jīng)解決或基本解決，占58.9％；103件已列入規(guī)劃正在解決，占38.1%；因目前條件限制需以后解決或留作參考的有8件，占3%。共收到市人大代表反饋意見(jiàn)表205份，全部為“滿意”或“基本滿意”，未收到“不滿意”的反饋意見(jiàn)?？傮w看，在辦理代表建議工作中，主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，精心部署。市政府將建議辦理工作放在重中之重的位置，持續(xù)強(qiáng)化措施、夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，形成了市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政府牽頭協(xié)調(diào)、人大代表積極參與、責(zé)任單位具體承辦的四位一體辦理格局。市政府全會(huì)、常務(wù)會(huì)議專題研究部署建議辦理工作。市長(zhǎng)劉尚進(jìn)在市政府全會(huì)上明確要求，要把建議辦理工作作為常態(tài)化的年度重點(diǎn)任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)和辦理成效贏得人大代表以及全市人民的信任、理解和支持。各位副市長(zhǎng)對(duì)代表建議逐件閱批，明確提出辦理要求，并親自督辦、定期過(guò)問(wèn)重點(diǎn)建議辦理情況，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。

　?。ǘ┙∪珯C(jī)制，規(guī)范辦理。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（漯政辦﹝2020﹞26號(hào)）等文件，建立完善了交辦、辦理責(zé)任、答復(fù)、督辦考核、溝通協(xié)商以及重點(diǎn)建議辦理等一系列制度機(jī)制，對(duì)辦理進(jìn)度、辦理質(zhì)量、辦理程序持續(xù)加強(qiáng)檢查、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，著力提升建議辦理水平和效果。

　?。ㄈ┣髮?shí)求效，推動(dòng)工作。各承辦單位堅(jiān)持把提效能、重落實(shí)、求實(shí)效貫穿于建議辦理工作全過(guò)程，對(duì)代表反映的問(wèn)題認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況提出具體辦理意見(jiàn)。有條件解決的，積極推進(jìn)解決；當(dāng)年難以辦結(jié)的，及時(shí)納入工作計(jì)劃，力爭(zhēng)盡快解決；對(duì)重點(diǎn)建議以及綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大、反映比較集中的問(wèn)題，及時(shí)分析研究、找準(zhǔn)對(duì)策，使建議辦理真正轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民生福祉的具體行動(dòng)。

　?。ㄋ模┓e極溝通，凝聚共識(shí)。建立完善“三溝通一反饋”制度?！叭郎贤ā?，即辦理前與代表溝通，了解建議提出的背景、要求和代表的真實(shí)意圖；形成初步答復(fù)意見(jiàn)后進(jìn)一步與代表溝通，匯報(bào)辦理工作措施和階段性成效；正式答復(fù)前再次與代表溝通，傾聽(tīng)代表對(duì)整個(gè)辦理工作的意見(jiàn)和建議?！耙环答仭?，即答復(fù)后持續(xù)對(duì)建議的后續(xù)辦理情況進(jìn)行反饋，進(jìn)一步提高辦理工作實(shí)效和代表滿意度。多措并舉調(diào)動(dòng)各方面參與辦理工作的積極性，凝聚共識(shí)、形成合力。

　?。ㄎ澹┱娑綄?shí)查，狠抓落實(shí)。將建議辦理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。制定《市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作臺(tái)賬》，每月開(kāi)展一次建議辦理情況集中督查，及時(shí)掌握各承辦單位的辦理情況、工作動(dòng)態(tài)、工作成效等，對(duì)辦理質(zhì)量高、成效顯著的提出表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)度遲緩或辦理效果不佳的給予批評(píng)。發(fā)現(xiàn)代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，即時(shí)責(zé)令承辦單位查找問(wèn)題、限期整改，二次辦理仍不滿意的，予以通報(bào)批評(píng)并取消評(píng)先資格，并在年底市政府目標(biāo)考核中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。全年共組織召開(kāi)市人大重點(diǎn)建議辦理工作四方協(xié)商推進(jìn)會(huì)議2次，組織各類督查活動(dòng)46次。

　　二、重點(diǎn)建議辦理情況

　?。ㄒ唬├钜婷竦?0位代表提出的關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議。按照“集約高效、共享開(kāi)放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，依托河南省金融服務(wù)共享平臺(tái)，按照“一個(gè)平臺(tái)（金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)）、兩個(gè)中心（金融服務(wù)業(yè)務(wù)中心、金融大數(shù)據(jù)分中心）、三個(gè)應(yīng)用主體（企業(yè)、銀行、政府）”的整體架構(gòu)，著力打造了具有地方產(chǎn)業(yè)特色的漯河金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前，平臺(tái)已經(jīng)完成個(gè)性化功能開(kāi)放，并進(jìn)行多次測(cè)試，測(cè)試版平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定。平臺(tái)的運(yùn)行，為企業(yè)提供了便捷、高效的線上金融服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供了全面、可靠的企業(yè)信用評(píng)價(jià)和科技支撐能力，推動(dòng)政府部門(mén)及時(shí)、精準(zhǔn)地監(jiān)控區(qū)域信貸投放結(jié)構(gòu)，全面提高了金融管理和服務(wù)水平。

　?。ǘ┞肺娜A等10位代表提出的關(guān)于進(jìn)一步加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展的建議。市政府高度重視，劉尚進(jìn)市長(zhǎng)多次帶隊(duì)調(diào)研，并主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府服務(wù)企業(yè)周例會(huì)，統(tǒng)籌謀劃冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究擬定了《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，近期將予以印發(fā)。集中打造專業(yè)化冷鏈物流集聚區(qū)，新簽約現(xiàn)代物流項(xiàng)目11個(gè)，投資總額39億元；積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，獲得全省商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市等10個(gè)項(xiàng)目共827.16萬(wàn)元資金，以及冷鏈物流體系建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目589.36萬(wàn)元資金；積極開(kāi)展第四方冷鏈物流平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施集冷鏈物流信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、決策分析于一體的信息平臺(tái)，雙匯物流車貨匹配系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)）8大功能已全部開(kāi)發(fā)完畢，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布運(yùn)單28.5萬(wàn)單，進(jìn)駐承運(yùn)商241個(gè)、注冊(cè)經(jīng)紀(jì)人333個(gè)、車輛3976輛。目前，全市登記注冊(cè)冷鏈物流企業(yè)416家，其中A級(jí)物流企業(yè)24家，占全省的12.6%。雙匯物流、大象物流分別被評(píng)為五星級(jí)、四星級(jí)冷鏈物流企業(yè)。2019年全省9家企業(yè)入圍中國(guó)冷鏈物流百?gòu)?qiáng)，我市占6家。

　　（三）王克喜等3位代表提出的關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)公交專用道管理的建議。積極踐行公交優(yōu)先理念，倡導(dǎo)綠色出行方式，今年以來(lái)，著力優(yōu)化公交通行環(huán)境，在黃河路、嵩山路等道路設(shè)置公交專用道52公里，在淞江路、人民路等道路安裝公交車專用交通標(biāo)志牌78處，更換交通標(biāo)志牌1530處，清除泰山路、五一路等道路停車位580個(gè)。成立9個(gè)執(zhí)法分隊(duì)，對(duì)公交專用道進(jìn)行路面巡視和維護(hù)疏導(dǎo)。完善智慧交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)占用公交車道違法行為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抓拍、智能比對(duì)、智能預(yù)警、自動(dòng)報(bào)警，共查處占用公交車道違法行為54起。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)公交專用道管理的通告》，通過(guò)報(bào)紙、微信、抖音等各類宣傳途徑，不斷加大宣傳教育和曝光力度。通過(guò)各種有效舉措，市區(qū)公交的運(yùn)行速度、準(zhǔn)點(diǎn)率和安全穩(wěn)定性得到較大提升。

　?。ㄋ模┑詰?zhàn)福等3位代表提出的關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)“業(yè)主委員會(huì)”建設(shè)的建議。市政府成立業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)專班，各區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。出臺(tái)《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作臺(tái)賬》，計(jì)劃用2年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)全覆蓋。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為的通知》，明確業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)程序，并將業(yè)主大會(huì)招標(biāo)活動(dòng)納入市公共交易平臺(tái)。成立漯河市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，建立健全市、區(qū)、街道（社區(qū)）三級(jí)物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作機(jī)制。建立各區(qū)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，今年全市共召開(kāi)物業(yè)聯(lián)席會(huì)議231場(chǎng)次，解決小區(qū)各類問(wèn)題和矛盾721件。健全小區(qū)違法違規(guī)行為投訴登記制度，今年共受理業(yè)主投訴227件，均得到及時(shí)有效解決。目前，全市1159個(gè)住宅小區(qū)中421個(gè)已選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)，成立率36%，其中今年新成立51個(gè)。

　?。ㄎ澹┵Z長(zhǎng)鷹等3位代表提出的關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類管理的建議。自2019年7月正式啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作，當(dāng)年完成4萬(wàn)戶垃圾分類試點(diǎn)。今年，又制定了《漯河市2020年城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，將老街辦事處列為垃圾分類示范片區(qū)，推動(dòng)全市公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋。出臺(tái)《漯河市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》《漯河市新建居住區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置管理辦法》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)將《漯河市生活垃圾管理辦法》納入立法調(diào)研計(jì)劃。積極推進(jìn)垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)3家垃圾分類專業(yè)外包服務(wù)公司，全面推進(jìn)生活垃圾“三分類”。全市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民區(qū)等50余家試點(diǎn)配置智能垃圾分類箱30多個(gè)、非智能垃圾分類箱90多個(gè)，建立垃圾分類服務(wù)站10多個(gè)，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)多份，開(kāi)展資源回收日等各類活動(dòng)500多次，居民知曉率達(dá)到99%，參與率達(dá)到80%以上。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年底前可投入使用，投用后每天可處理1500噸垃圾。

　?。┞肺娜A等3位代表提出的關(guān)于加快恢復(fù)我市生豬生產(chǎn)的建議。主要做了三方面工作：一是加強(qiáng)非洲豬瘟防控。完善生物安全防控，開(kāi)展“大清洗、大消毒”活動(dòng)，對(duì)不符合防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)逐一整改。建成市縣兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室，5個(gè)縣區(qū)全部具備非洲豬瘟檢測(cè)能力。嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管，建立55個(gè)洗消中心、11個(gè)臨時(shí)消毒站點(diǎn)，備案生豬運(yùn)輸車輛993輛。爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金3866萬(wàn)元，全面落實(shí)免疫、檢疫、防疫監(jiān)管等綜合性防控措施，累計(jì)監(jiān)測(cè)樣品4.6萬(wàn)份。建立完善疫情舉報(bào)核查制度，始終保持非洲豬瘟“零疫情”。二是加大政策資金支持。積極爭(zhēng)取上級(jí)新改擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，共爭(zhēng)取國(guó)家和省各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金3683萬(wàn)元，爭(zhēng)取畜禽糞污資源化利用資金1.6億元。擴(kuò)大貸款貼息政策覆蓋面，把中小型養(yǎng)殖場(chǎng)列入貼息范圍，在完成前期63家生豬企業(yè)1.02億貸款貼息的基礎(chǔ)上，新申請(qǐng)1820萬(wàn)元貸款貼息。市財(cái)政拿出400萬(wàn)元，對(duì)成功創(chuàng)建美麗牧場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)給予20—30萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)；拿出150萬(wàn)元支持生豬保險(xiǎn)。三是落實(shí)養(yǎng)殖用地政策。將生豬養(yǎng)殖用地納入我市國(guó)土空間總體規(guī)劃。明確養(yǎng)殖用地性質(zhì)，全市生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，允許使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。預(yù)計(jì)至12月底，全市生豬存欄191.49萬(wàn)頭，能繁母豬存欄19.58萬(wàn)頭，全年生豬出欄245.06萬(wàn)頭，出欄同比增長(zhǎng)2.46%，能夠全面完成省定、市定目標(biāo)任務(wù)。

　　另外，市七屆人大三次、四次會(huì)議未測(cè)評(píng)的重點(diǎn)建議辦理有兩項(xiàng)：一是王海蛟等3位代表提出的關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議。2019年，我市被國(guó)家衛(wèi)健委確定為全國(guó)118個(gè)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研論證、征求意見(jiàn)，2020年8月，市委市政府印發(fā)了《漯河市城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)規(guī)劃》（漯辦〔2020〕14號(hào)），計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在我市城市區(qū)域形成“三基礎(chǔ)雙核心”的醫(yī)療集團(tuán)布局。以郾城、召陵、源匯3個(gè)醫(yī)療集團(tuán)為支撐，城區(qū)范圍內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部按區(qū)域納入3區(qū)醫(yī)療集團(tuán)；以市醫(yī)療集團(tuán)、市中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)為雙核心，加強(qiáng)對(duì)3區(qū)醫(yī)療集團(tuán)的技術(shù)指導(dǎo)和發(fā)展帶動(dòng)、急危重癥和疑難雜癥患者的上下轉(zhuǎn)診。下一步，將按照“試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)”的原則，以市醫(yī)療集團(tuán)和召陵區(qū)醫(yī)療集團(tuán)為試點(diǎn)，在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、探索實(shí)施。二是王晴等10位代表提出的關(guān)于我市二級(jí)及二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行就診卡“一卡通”的建議。將實(shí)行就診卡“一卡通”納入“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”整體工作布局，謀劃實(shí)施“通卡就醫(yī)”。市政府成立了漯河市醫(yī)療健康便民服務(wù)“一卡通”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。2020年1月我市建成“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，7月率先在全省實(shí)現(xiàn)了二級(jí)以上公立醫(yī)院“通卡就醫(yī)”便民服務(wù)全覆蓋。醫(yī)院停發(fā)內(nèi)部就診卡，群眾就醫(yī)時(shí)可通過(guò)身份證、社?？?、電子健康卡、電子社保卡等，在線上、線下進(jìn)行掛號(hào)、交費(fèi)、查詢檢查檢驗(yàn)結(jié)果等就醫(yī)流程，并實(shí)現(xiàn)了全市二級(jí)以上公立醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，降低了醫(yī)院管理成本和患者醫(yī)療費(fèi)用。

　　三、其他建議辦理情況

　　在著力辦好重點(diǎn)建議的同時(shí)，市政府認(rèn)真分析歸納代表提出的其它建議和意見(jiàn)，特別是代表和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的各類民生問(wèn)題，并傾注大量精力認(rèn)真抓好落實(shí)。如劉紅杰、路文華等代表提出的關(guān)于老舊小區(qū)改造方面的建議。從推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，將老舊小區(qū)改造納入“四城同建”大框架中統(tǒng)籌謀劃。市政府常務(wù)會(huì)議和城建交通工程周例會(huì)多次專題研究部署。制定了《老舊小區(qū)三年改造實(shí)施方案》和年度改造計(jì)劃。堅(jiān)持改造前問(wèn)需于民、改造中問(wèn)計(jì)于民、改造后問(wèn)效于民，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格工程管理，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、物業(yè)聯(lián)席會(huì)議等創(chuàng)新性舉措，形成了一整套政策制度機(jī)制體系。2019、2020年我市列入中央資金補(bǔ)助老舊小區(qū)改造項(xiàng)目共355個(gè)，涉及1735棟樓、39136戶居民，概算投資3.44億元，目前已全部完工。今年還完成了147個(gè)小區(qū)的創(chuàng)文改造提升工作。全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)硬件和居住環(huán)境有了大幅提升，居民的幸福感、獲得感日益增強(qiáng)。

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員，市政府在辦理人大代表建議方面雖然取得了一定成效，但仍存在個(gè)別承辦單位調(diào)查研究不深、溝通聯(lián)系不緊、答復(fù)格式不規(guī)范、落實(shí)措施不具體、綜合性建議協(xié)調(diào)辦理機(jī)制不夠順暢等問(wèn)題。在今后的辦理工作中，我們將一如既往地自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲民意，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)有效的措施、勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，努力把體現(xiàn)人民群眾意愿的每一個(gè)建議辦得更好、更實(shí)、更加富有成效。