市人大常委會督辦組

關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

市人大常委會副秘書長、辦公室主任 史恩杰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人大常委會督辦組，向常委會報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請予審議。

　　市七屆人大五次會議期間，全市人大代表聚焦疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，提出了一批高質(zhì)量、高水平的建議。其中，《關(guān)于進(jìn)一步加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)公交專用道管理的建議》等6件建議確定為常委會今年重點(diǎn)督辦建議，連同上年度未進(jìn)行滿意度測評的《關(guān)于我市二級及以上醫(yī)院實(shí)行就診卡“一卡通”的建議》等2件重點(diǎn)建議，由市人大常委會分管副主任帶隊(duì)，組成4個(gè)督辦組進(jìn)行了集中督辦。

　　一、《關(guān)于進(jìn)一步加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表路文華等10人聯(lián)名提出，主辦單位為市商務(wù)局，協(xié)辦單位為市發(fā)改委。辦理過程中，一是統(tǒng)籌謀劃政策引領(lǐng)。市政府及時(shí)組織有關(guān)部門和人員深入冷鏈物流企業(yè)調(diào)研，梳理歸納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，市長辦公會進(jìn)行專題研究，組織編制《漯河市物流業(yè)空間布局規(guī)劃》和《漯河市區(qū)域物流樞紐建設(shè)方案》，形成《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（討論稿）》，為加快推進(jìn)冷鏈物流專業(yè)園區(qū)建設(shè)提供政策保障。在臨港物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)占地面積1.5平方公里的冷鏈物流基地；在示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)總投資20億元、占地1000畝的冷鏈物流園區(qū)。二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目招商及建設(shè)。明確在召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、示范區(qū)重點(diǎn)建立冷鏈物流發(fā)展區(qū)域，今年以來新簽約現(xiàn)代物流項(xiàng)目11個(gè)，投資總額39億元。中農(nóng)批辣椒電商物流園8.5萬噸冷庫項(xiàng)目已建成5萬噸；圓福冷鏈項(xiàng)目一期6層8萬噸立體冷庫已建成并投入運(yùn)營；國藥（漯河）物流園、大參林物流園等一批冷鏈物流項(xiàng)目建成運(yùn)營。三是加大幫扶支持力度。支持雙匯物流發(fā)揮龍頭作用，推進(jìn)建設(shè)第四方物流平臺。爭取全省商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市項(xiàng)目，10個(gè)項(xiàng)目獲得補(bǔ)助資金820余萬元。幫助雙匯物流、圓福倉儲等16家企業(yè)成功申報(bào)冷鏈物流體系建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，雙匯物流、大象物流分別被評為五星級、四星級冷鏈物流企業(yè)，全市6家企業(yè)入圍中國冷鏈物流百強(qiáng)企業(yè)榜。

　　二、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)公交專用道管理的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表王克喜等3人聯(lián)名提出，主辦單位為市公安局，協(xié)辦單位為市城市管理局。辦理過程中，一是統(tǒng)一認(rèn)識，合理規(guī)劃。成立由分管副市長任組長的建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，先后8次召開辦公會、座談會、講評推進(jìn)會，及時(shí)解決存在問題。邀請專家實(shí)地調(diào)研，科學(xué)論證，制定全市道路交通設(shè)施改善提升方案，根據(jù)人流、車流密集程度，對不宜施劃停車泊位的路段進(jìn)行泊位整治，拆除部分路段隔離護(hù)攔，方便公交通行。二是制定措施，積極宣傳。先后制定下發(fā)了《漯河市城市公交專用道通行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)公交專用道管理的通告》，通過微博、微信、抖音微視頻、戶外條幅、宣傳彩頁、報(bào)紙、電視等方式，營造濃厚輿論氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對駕駛員的現(xiàn)場宣傳教育，提高文明駕駛、公交優(yōu)先意識，起到較好效果。三是聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管控。聯(lián)合市城市管理局，發(fā)揮定點(diǎn)執(zhí)勤與巡邏管控常態(tài)警力作用，加大對公交專用道上違法停車治理力度；聯(lián)合公交集團(tuán)，利用公交車前置攝錄系統(tǒng)對違規(guī)占用公交專用道的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行抓拍；加大對公交專用道的路面巡視和維護(hù)疏導(dǎo)力度，強(qiáng)化疏導(dǎo)崗、固定崗及巡邏崗的日常管控；發(fā)揮現(xiàn)有電子警察作用，加大發(fā)現(xiàn)查處力度。今年以來，在嵩山路等道路設(shè)置公交專用道52公里，清除泰山路等路內(nèi)停車位580個(gè)，在黃河路等33條道路安裝公交引導(dǎo)標(biāo)志牌78處，更換交通標(biāo)志牌1530塊，查處違法占用公交車道行為58起，進(jìn)一步優(yōu)化了公交車通行環(huán)境。

　　三、《關(guān)于加快恢復(fù)我市生豬生產(chǎn)的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表李運(yùn)昌等4人聯(lián)名提出，主辦單位為市畜牧局，協(xié)辦單位為市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局。辦理過程中，一是高度重視，組織有力。市政府成立生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，明確市畜牧局為牽頭部門，12個(gè)市直部門為成員單位，把生豬生產(chǎn)列入市政府重點(diǎn)工作，實(shí)行目標(biāo)管理和年度考核。印發(fā)了《關(guān)于做好2020年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作和相關(guān)政策落實(shí)情況自查工作的函》《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整落實(shí)情況自查的通知》，通過生豬產(chǎn)能調(diào)度會和省國調(diào)部門調(diào)查核查，加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析研判。二是持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，建立市、縣、鄉(xiāng)、村和防疫員“四級五層”網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)，專人包場到戶，落實(shí)疫情日報(bào)告、零報(bào)告和舉報(bào)核查制度，確保了全市“零疫情”。嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管，實(shí)行畜牧、交通、公安三部門24小時(shí)值班，確保11個(gè)臨時(shí)消毒站點(diǎn)高效運(yùn)行。落實(shí)市縣兩級動(dòng)物疫控中心實(shí)驗(yàn)室用房標(biāo)準(zhǔn)要求，5個(gè)縣區(qū)全部具備非洲豬瘟檢測能力。成立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，完成應(yīng)急物資儲備，開展重大動(dòng)物疫病集中免疫和“大清洗、大消毒”活動(dòng)，生物安全應(yīng)急防控能力水平不斷提升。三是持續(xù)加大政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)國家17項(xiàng)和省政府13條扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，對納入省級重大項(xiàng)目的9家、市級35家、縣級109家養(yǎng)殖企業(yè)，建立分級分包聯(lián)系制度。爭取各級各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.1億元，市財(cái)政列支400萬元對“美麗牧場”進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。四是認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖用地政策。建立市級層面協(xié)調(diào)專班，全市生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，新落實(shí)用地1360余畝，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定排查和規(guī)范工作，騰退禁養(yǎng)區(qū)面積129.54平方公里，德康、天聚福、六月荷等一批現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。截至11月底，全市生豬存欄連續(xù)9個(gè)月增長、生豬出欄連續(xù)7個(gè)月增長，生豬存欄和能繁母豬存欄恢復(fù)到常年水平的90%以上，生豬出欄同比增幅高于全省平均水平，位于全省第五名。

　　四、《關(guān)于我市二級及二級以上醫(yī)院實(shí)行就診卡“一卡通”的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表王晴等10人聯(lián)名提出，主辦單位為市衛(wèi)健委，協(xié)辦單位為市醫(yī)保局。辦理過程中，一是創(chuàng)新工作思路，科學(xué)制定方案。成立了以分管副市長為組長的漯河市醫(yī)療健康便民服務(wù)“一卡通”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)代表所提建議內(nèi)容和群眾多元化需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《漯河市醫(yī)療健康便民服務(wù)“一卡通”建設(shè)應(yīng)用方案》，明確了“一卡通”建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、各單位責(zé)任分工，將實(shí)行“一卡通”工作納入“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”整體工作布局，群眾就醫(yī)使用身份證、社?？?、電子健康卡、電子社?？ǖ冉橘|(zhì)，可以任意選擇線上或線下方式進(jìn)行掛號、交費(fèi)、查詢結(jié)果等操作。二是多方協(xié)作推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。以市衛(wèi)健委主導(dǎo)，市人社、醫(yī)保、大數(shù)據(jù)等部門聯(lián)動(dòng)，采用市場運(yùn)作方式，引入建行、中行、微脈等合作企業(yè)，先后投入資金3500萬元，建成了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺。全市各二級以上醫(yī)院均按照便民服務(wù)平臺的建設(shè)接口標(biāo)準(zhǔn)，對院內(nèi)的系統(tǒng)和相關(guān)軟、硬件設(shè)備進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。今年7月，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)了二級及以上公立醫(yī)院“通卡就醫(yī)”，得到省委改革辦、省衛(wèi)健委的大力支持，被確定為全省首批就醫(yī)“一卡通”建設(shè)試點(diǎn)市。

　　五、《關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺，支持中小企業(yè)健康發(fā)展的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表李益民等10人聯(lián)名提出，主辦單位為市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，協(xié)辦單位為市金融工作局。辦理過程中，一是廣泛調(diào)研征求意見。由市金融工作局牽頭，組織發(fā)改、工信、部分金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表召開座談會，并到企業(yè)實(shí)地走訪，征求各方面意見，充分了解代表提出建議的初衷、我市金融行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)面臨的困境等。二是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。由市發(fā)改委、市金融工作局、漯河銀保監(jiān)分局、人行漯河市中心支行等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成學(xué)習(xí)考察組，赴蘇州、湖州等市對當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)平臺建設(shè)、投資規(guī)模、運(yùn)營模式進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。三是與省大數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行對接。市大數(shù)據(jù)管理局向省大數(shù)據(jù)管理局就建設(shè)金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行專題匯報(bào)，省大數(shù)據(jù)管理局專程來漯對省金融服務(wù)平臺推廣宣傳進(jìn)行座談?wù){(diào)研，對我市建設(shè)金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺提出了具體指導(dǎo)意見。在平臺功能及總體框架方面，按照省平臺的建設(shè)功能和規(guī)劃設(shè)計(jì)，共享省金融服務(wù)平臺內(nèi)容和模塊，力求簡潔易用；在個(gè)性化功能方面，收集漯河特色圖片素材，在系統(tǒng)功能布局、界面效果等方面，凸顯漯河本地特色；結(jié)合大數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)采集需求，建設(shè)市級及縣區(qū)數(shù)據(jù)匯聚接口和采集模塊。目前，我市金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)上線，但業(yè)務(wù)辦理尚處于調(diào)試運(yùn)行階段，平臺作用發(fā)揮有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

　　六、《關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表翟戰(zhàn)福等3人聯(lián)名提出，主辦單位為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位為各縣區(qū)人民政府。辦理過程中，一是思想高度重視。成立了以分管副市長為組長、市住建局局長為副組長、各縣區(qū)和市直有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市業(yè)主委員會建設(shè)工作專班，多次召開會議專題研究業(yè)主委員會建設(shè)工作，以百城提質(zhì)辦的名義出臺《漯河市業(yè)主委員會建設(shè)實(shí)施方案》，明確了業(yè)主委員會建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。二是全面安排部署。組織各街道辦事處相關(guān)人員召開業(yè)主委員會建設(shè)工作培訓(xùn)會，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為的通知》，部署業(yè)主委員會建設(shè)工作，對業(yè)主委員會成立步驟流程、注意事項(xiàng)等進(jìn)行培訓(xùn)；印發(fā)《漯河市業(yè)主委員會建設(shè)工作臺賬》，召開工作推進(jìn)會，通報(bào)督促業(yè)主委員會建設(shè)工作情況。三是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。增強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住宅小區(qū)綜合管理力量配置，落實(shí)物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，建立違法行為投訴登記制度，推進(jìn)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作，加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督，倡導(dǎo)業(yè)主大會公開選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化對業(yè)委會的黨建引領(lǐng)，提高業(yè)主大會決策效率。目前，全市1159個(gè)住宅小區(qū)，已選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會421個(gè)，成立率為36.3%，其中2020年新成立業(yè)主委員會51個(gè)。按照工作推進(jìn)計(jì)劃，2021年底業(yè)委會成立率不低于80%，2022年6月達(dá)到100%。

　　七、《關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類管理的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表賈長鷹等3人聯(lián)名提出，主辦單位為市城市管理局。辦理過程中，一是積極謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。成立以市長為組長、分管副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城管局牽頭，各區(qū)政府、各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，按照“試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，在2019年實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)4萬戶的基礎(chǔ)上，新增源匯區(qū)老街辦事處試點(diǎn)3萬戶。二是健全制度，立法先行。出臺《漯河市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》《漯河市新建居住區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置管理辦法》，指導(dǎo)各區(qū)配置分類垃圾設(shè)施，明確新建居住區(qū)垃圾分類設(shè)施配置主體和法律責(zé)任。按照市人大常委會立法調(diào)研計(jì)劃安排，組織人員到省內(nèi)外先進(jìn)地市進(jìn)行《生活垃圾分類管理辦法》專題調(diào)研，為垃圾分類在全市范圍內(nèi)推廣做好法律準(zhǔn)備。三是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。積極推進(jìn)垃圾分類市場化運(yùn)作，引進(jìn)城發(fā)環(huán)境、依依不舍、中聯(lián)再生等三家垃圾分類專業(yè)外包服務(wù)公司進(jìn)駐各區(qū)，廣泛宣傳引導(dǎo)可回收物、其他垃圾、有害垃圾“三分類”。在50余家試點(diǎn)配置智能垃圾分類箱30余個(gè)、非智能垃圾分類箱90余個(gè)，建立垃圾分類服務(wù)站10余個(gè)。發(fā)放宣傳頁和宣傳手冊2萬余份，開展垃圾分類知識競賽、主題繪畫、分類課堂、資源回收日等各類活動(dòng)500余次。四是加大投入，強(qiáng)化保障。市政府在去年投入700萬元的基礎(chǔ)上又增加100萬元專項(xiàng)資金，專門用于源匯區(qū)老街辦事處垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。出臺《漯河市城區(qū)生活垃圾分類工作考核辦法》及《考核細(xì)則》，建立對各區(qū)及服務(wù)企業(yè)的考核機(jī)制，抽調(diào)專人成立督導(dǎo)組，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、督促各區(qū)做好垃圾分類工作，并將考核結(jié)果作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。目前，垃圾處理的中端收儲和終端處理設(shè)施均正在建設(shè)中，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年底前可投入使用。

　　八、《關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表王海蛟等3人聯(lián)名提出，主辦單位為市衛(wèi)健委。辦理過程中，一是充分調(diào)研，及時(shí)啟動(dòng)。該建議于2018年提出，建議交辦后，原市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)組織考察學(xué)習(xí)、征求意見、擬定方案，啟動(dòng)我市城市醫(yī)療集團(tuán)規(guī)劃工作，后因省、市機(jī)構(gòu)改革暫停。二是多方論證，科學(xué)規(guī)劃。2019年，市衛(wèi)健委組建后，繼續(xù)推動(dòng)該建議辦理。按照省衛(wèi)健委關(guān)于城市醫(yī)療集團(tuán)網(wǎng)格化布局的新要求，結(jié)合漯河城市規(guī)模小、城鄉(xiāng)結(jié)合緊密的特點(diǎn)，把成立市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)作為組建我市城市網(wǎng)格化醫(yī)療集團(tuán)的一部分，進(jìn)行整體編制規(guī)劃。經(jīng)調(diào)研論證，廣泛征求意見，起草了《漯河市城市醫(yī)療集團(tuán)規(guī)劃》（初稿），并就涉及干部、編制管理等問題，征求了市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委和市委編辦的意見，形成《規(guī)劃》（修改稿）提請市委研究。三是組織配合，推動(dòng)落實(shí)。經(jīng)市委研究通過，印發(fā)了《漯河市城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)規(guī)劃》，從指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃布局、運(yùn)行管理機(jī)制、實(shí)施步驟與任務(wù)、保障措施等6個(gè)方面提出了具體要求，明確了實(shí)施步驟分“籌備階段、啟動(dòng)階段、試點(diǎn)建設(shè)、試點(diǎn)評估、全面實(shí)施、縱深推進(jìn)”6個(gè)階段進(jìn)行。目前，市衛(wèi)健委已完成第一階段（籌備階段）的工作；第二階段（啟動(dòng)階段）工作由市委編辦牽頭，起草了《漯河市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)實(shí)施方案》（討論稿）擬提請市委研究，待市委研究通過后正式印發(fā)并組織實(shí)施。

　　督辦組認(rèn)為：《關(guān)于進(jìn)一步加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)公交專用道管理的建議》《關(guān)于加快恢復(fù)我市生豬生產(chǎn)的建議》《關(guān)于我市二級及二級以上醫(yī)院實(shí)行就診卡“一卡通”的建議》4件重點(diǎn)建議，市政府及承辦部門高度重視、精心部署，做到了工作責(zé)任到位、溝通聯(lián)系到位、辦理落實(shí)到位，推動(dòng)相關(guān)問題得到較好解決，取得了應(yīng)有成效。建議領(lǐng)銜代表和督辦組均表示滿意，建議在本次常委會會議上進(jìn)行滿意度測評。《關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺，支持中小企業(yè)健康發(fā)展的建議》《關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)的建議》《關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類管理的建議》《關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議》4件重點(diǎn)建議，市政府及承辦部門高度重視，做了大量工作，有了良好開端。建議領(lǐng)銜代表和督辦組對取得的階段性成效表示肯定。但鑒于這幾項(xiàng)工作基礎(chǔ)比較薄弱，任務(wù)比較繁重，完全辦理落實(shí)到位需要一定的時(shí)間周期。建議本次常委會會議不進(jìn)行滿意度測評，明年持續(xù)跟蹤督辦，適當(dāng)時(shí)候聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，確保取得實(shí)效。