漯河市人民政府

關(guān)于貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進一步

做好行政執(zhí)法工作的建議》情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上市司法局局長 張俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進一步做好行政執(zhí)法工作的建議》情況，請予審議。

　　根據(jù)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步做好行政執(zhí)法工作的建議》（漯人常〔2019〕42號）文件精神，今年以來，市政府高度重視，市長劉尚進、常務(wù)副市長高喜東、副市長李軍信先后作出批示指示，要求涉評部門切實抓好整改，并將“十二條”建議貫徹落實情況列入年度重點督查督辦內(nèi)容。一年來，市政府著眼提升全市行政執(zhí)法水平，以五部門評議詢問暴露出的行政執(zhí)法問題整改為牽引，以推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)造法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，強化執(zhí)法監(jiān)督，推動問題整改和“十二條”建議落到實處，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、加強普法宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一是健全普法責(zé)任機制。市司法局作為全市普法宣傳綜合協(xié)調(diào)部門，積極推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，督促各部門修訂《普法責(zé)任清單》，明確普法主體、重點任務(wù)和完成時限，推動普法責(zé)任更加明晰、普法任務(wù)更加具體。充分發(fā)揮市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組和市普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對普法責(zé)任制落實的過程管理和重點普法任務(wù)的研究推進，真正壓緊壓實各級各部門普法責(zé)任。二是完善普法考核辦法。將普法宣傳納入全面依法治市考核內(nèi)容，修訂完善考核辦法，細(xì)化明確組織領(lǐng)導(dǎo)保障、憲法法律學(xué)習(xí)宣傳、重點對象學(xué)法、法治文化建設(shè)、普法責(zé)任制落實、法治創(chuàng)建等6個方面的指標(biāo)任務(wù)，在全市范圍內(nèi)開展年度督導(dǎo)考核和“七五”普法總結(jié)驗收，考核結(jié)果作為全面依法治市考核的重要內(nèi)容，納入全市目標(biāo)考核體系，切實調(diào)動各縣區(qū)各單位普法宣傳積極主動性。三是創(chuàng)新普法方式方法。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展普法宣傳，在“法治漯河”微信平臺增設(shè)以案說法、指尖課堂等欄目，開展疫情防控法律法規(guī)、社區(qū)矯正法等專題普法活動；在漯河手機報開設(shè)司法行政專欄，及時推送重要普法活動、法治動態(tài)；建立貫通市縣鄉(xiāng)村四級的普法微信塔群，打造全市普法網(wǎng)絡(luò)矩陣；打造《律師說法》融媒體普法品牌，實現(xiàn)電臺、報刊、新媒體融合發(fā)展。四是深化法治文化建設(shè)。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，督促各縣區(qū)各部門建立法治文化主題公園、法治文化長廊、街區(qū)等普法宣傳陣地，先后建成全省唯一一家未成年人法治教育展廳，建成郾城區(qū)憲法宣傳教育館，升級“沙澧法苑”憲法主題公園，打造106路“憲法號”公交專線，開展憲法進賓館、進影院等普法活動，我市加強法治文化建設(shè)的做法在全省交流推廣。

　　二、加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。一是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。市司法局作為全市行政執(zhí)法推進協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，督促各縣區(qū)、市直執(zhí)法單位建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖，將本部門的法定職權(quán)逐項分解落實到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、二級執(zhí)法機構(gòu)及不同執(zhí)法崗位，嚴(yán)格依法界定和明確不同部門、不同機構(gòu)、不同崗位行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，切實解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯難以追究等問題。深入開展“行政執(zhí)法責(zé)任制示范點”創(chuàng)建活動，今年已培育命名首批“行政執(zhí)法責(zé)任制示范點”15家，力爭通過三年行動，推動市縣兩級“行政執(zhí)法責(zé)任制示范點”數(shù)量達(dá)到全市行政執(zhí)法單位總數(shù)的60%，以典型示范帶動全市行政執(zhí)法水平整體提升。同時，建立“行政執(zhí)法責(zé)任制示范點”動態(tài)管理制度，對已經(jīng)命名的省級、市級示范點，每兩年復(fù)核一次，對示范帶動作用不明顯，或者違法執(zhí)法造成不良社會影響的，按照管理權(quán)限予以撤銷。二是切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。我市在全省率先研究出臺《關(guān)于切實加強和改進行政執(zhí)法工作的意見》，圍繞完善行政執(zhí)法程序,改進行政執(zhí)法方式,規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)，逐一細(xì)化明確，認(rèn)真規(guī)范提升。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，依法主動向社會公開執(zhí)法信息15萬多條，對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)實行全過程留痕和可回溯管理，推動重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，有效規(guī)范行政處罰、行政強制、行政許可等執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，組織全市5366名行政執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法“三項制度”競賽，著力提升行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。深化開展“行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題專項整治”活動，堅決整治行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題。認(rèn)真落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，督促市直有關(guān)部門制定我市地方性法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，減少執(zhí)法隨意性。三是著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，完成本轄區(qū)行政執(zhí)法主體確認(rèn)、公布工作。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展資格審查和認(rèn)證考試，未經(jīng)認(rèn)證考試或考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，從源頭上減少執(zhí)法不規(guī)范、違法執(zhí)法等問題。今年共審核執(zhí)法證申請5366件、執(zhí)法監(jiān)督證申請211件。按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查工作，要求各級行政執(zhí)法機關(guān)每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，評查結(jié)果根據(jù)需要向社會公布，對于評查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅追責(zé)。下發(fā)專門通知，對重大行政處罰備案工作作出規(guī)范，加強對重大行政處罰案件的監(jiān)督指導(dǎo)。今年共辦理市本級重大行政處罰備案33件、調(diào)閱卷宗4卷、發(fā)出整改意見書2份。規(guī)范行政執(zhí)法投訴，推動落實《漯河市行政執(zhí)法投訴處理辦法》，在政府網(wǎng)站、市直各單位門戶網(wǎng)站公布行政執(zhí)法投訴受理電話，接受社會投訴，加大對社會關(guān)注度高、群眾反映強烈問題的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，及時調(diào)查處理。印發(fā)《關(guān)于深入貫徹實施<漯河文明行為促進條例>進一步做好相關(guān)行政執(zhí)法工作的通知》，針對群眾反映強烈的養(yǎng)犬問題，向4個單位發(fā)出督辦通知，有關(guān)單位已根據(jù)要求制定整改措施，認(rèn)真推進整改，收到了良好效果。探索開展行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督，受到省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分肯定。

　　三、加強統(tǒng)籌推進，夯實執(zhí)法責(zé)任。堅持統(tǒng)籌推進，督導(dǎo)涉評部門強化執(zhí)法責(zé)任、改進執(zhí)法工作。一是規(guī)范稅收監(jiān)管，提升辦稅效率。市稅務(wù)局積極推進稅收內(nèi)控機制建設(shè)，強化內(nèi)控監(jiān)督平臺應(yīng)用和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、內(nèi)部審計和受理投訴舉報相結(jié)合，對易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)進行重點防控，截至11月底，開展雙隨機自查企業(yè)24戶，查補入庫稅收收入1160萬元，公布重大稅收違法失信案件4戶，撤銷重大稅收違法失信案件9戶，為全市367家疫情防控企業(yè)和重點稅源企業(yè)提供全方位、全流程的稅收政策輔導(dǎo)服務(wù)。多舉措提升辦稅效率，持續(xù)推進“不見面”退稅、出口退稅無紙化申報和出口退稅提醒服務(wù)，前11個月辦理退稅3.72億元，核準(zhǔn)免抵稅額0.99億元；鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，全面鋪開網(wǎng)上輔導(dǎo)、錯峰辦稅、預(yù)約辦稅服務(wù)舉措，前11個月網(wǎng)上申報比率達(dá)98.23%；推行發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)+專業(yè)配送”服務(wù)模式，累計為6244戶納稅人免費郵寄發(fā)票，郵寄量居全省第3。二是抓好金融政策監(jiān)管，強化金融創(chuàng)新服務(wù)。市銀監(jiān)局充分發(fā)揮監(jiān)管指揮棒作用，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)切實減費降息，加大貸款投放力度，截至11月底，轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)各項貸款余額1046.25億元，比年初增加137.00億元，增長15.07%；保險業(yè)機構(gòu)累計賠付13.67億元，增長10.31%。督促做好小微企業(yè)服務(wù)對接和需求調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，截至12月10日，全市銀行機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額143.95億元，較年初增長17.53%；全市新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率6.16%，較年初下降0.55個百分點；普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)2.88萬戶，較年初增長18.03%；保險機構(gòu)累計向282個企業(yè)免費提供風(fēng)險保障6.27億元，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。督促銀行保險機構(gòu)積極推廣線上業(yè)務(wù)，強化網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行、在線理賠等電子渠道服務(wù)管理和保障，探索推行非現(xiàn)場核查、核保、核簽等方式，做到應(yīng)貸盡貸快貸、應(yīng)賠盡賠快賠。督促引導(dǎo)銀行機構(gòu)對于醫(yī)療、民生等重點企業(yè)建立信貸綠色審批通道，著力提高業(yè)務(wù)辦理效率，截至11月底，向轄內(nèi)22家名單制企業(yè)新發(fā)放貸款6.43億元。督促引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機構(gòu)增加中小微企業(yè)信貸資源配置，減少對抵押擔(dān)保的依賴，截至11月底，全市小微企業(yè)純信用貸款余額20.26億元，較年初增加9.14億元，增幅79.25%。三是加強畜牧執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化畜牧供給側(cè)改革。市畜牧局積極穩(wěn)妥推進畜牧執(zhí)法體制改革，制定印發(fā)《關(guān)于進一步健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管工作機制的意見》，建立質(zhì)量安全全過程監(jiān)管5項制度和6項機制，強化部門協(xié)作和行刑銜接，今年以來，共辦理畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件35件，涉案金額10.3363萬元，處罰金額29.3889萬元，極大震懾了畜牧業(yè)違法犯罪行為。突出抓好生豬恢復(fù)生產(chǎn)，調(diào)減禁養(yǎng)區(qū)面積129.54平方公里，對生豬養(yǎng)殖重大項目新落實用地1240余畝，落實養(yǎng)殖貸款2820萬元，簽約涉及融資2.5億元；全市新建改擴建規(guī)模豬場97家，已建成投產(chǎn)81家；爭取畜禽糞污資源化利用補助資金1.6億元，用于養(yǎng)殖場戶畜禽糞污資源化利用；市財政拿出400萬元，繼續(xù)對美麗牧場進行獎補。四是推進《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》落地落實，全面提升城市綜合管護水平。市城管局認(rèn)真貫徹落實《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，持續(xù)開展“城市管理規(guī)范提升年”活動，堅持管理在片區(qū)、責(zé)任在網(wǎng)格、考核在路段、監(jiān)督在身邊，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底和全方位監(jiān)管、快速化反應(yīng)的城市精細(xì)化管理格局，截止10月底，共采集派遣案件23.06萬件，處置20.9萬件，處置率90.6%。認(rèn)真落實城市管理“721”工作法，廣泛開展前置式、說理式、疏導(dǎo)式、教育式執(zhí)法，走訪管理服務(wù)對象1700余戶，開展上門服務(wù)200余次，解決各類問題370余個。以數(shù)字化城管為依托，健全完善數(shù)字城管監(jiān)管工作機制，組織開展全國文明城市創(chuàng)建綜合整治、市容秩序大提升和污染防治攻堅“三大行動”，累計整治門頭牌匾1918處，清除小廣告1.58萬余條，施劃停車位11200余個，違停治理走在全省前列，“漯河經(jīng)驗”得到普遍認(rèn)可；集中整治市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文明養(yǎng)犬、車輛停放、占道經(jīng)營等問題，下發(fā)督查通報91期，整改問題9200余條，劃定夜間廣場展覽消費點9處、季節(jié)性瓜果（蔬菜）銷售點23處；在市區(qū)主干道安裝道路霧森系統(tǒng)142座，集中停運渣土車170臺次，投資300萬元建設(shè)全市油煙排放在線檢測預(yù)警系統(tǒng)，安裝油煙凈化設(shè)備3631家。

　　四、加強調(diào)解工作，服務(wù)執(zhí)法實踐。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。市司法局堅持把縣級人民調(diào)解中心建設(shè)融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)打造集統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的人民調(diào)解平臺。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設(shè)水平，更好地發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定中的主力軍作用。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，推動人民調(diào)解向物業(yè)管理、婚姻家庭、退役軍人事務(wù)等領(lǐng)域廣泛延伸。加強人民調(diào)解員協(xié)會建設(shè)，積極發(fā)揮其在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、紀(jì)律懲戒、權(quán)益維護、財務(wù)管理、黨的建設(shè)等方面的職能作用。目前，全市已建成縣級人民調(diào)解中心5家、市縣兩級人民調(diào)解員協(xié)會4家、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織近30家，鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋。二是加強隊伍建設(shè)。制定出臺《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，采取政府購買服務(wù)方式公開招聘政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熱心人民調(diào)解工作的專職人民調(diào)解員，同時吸納退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員參與人民調(diào)解工作，建立專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。截至目前，全市共有專職人民調(diào)解員618人、專兼職人民調(diào)解員3700余人。加強人民調(diào)解員培訓(xùn)，全市人民調(diào)解員參與率100%，以韓付志、高家斌、鄭玉海等優(yōu)秀人民調(diào)解員為代表的個人品牌調(diào)解工作室呈群體性崛起。三是構(gòu)建聯(lián)調(diào)格局。在全省率先探索推行“5+1”人民調(diào)解新模式，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合、配合聯(lián)動，充分發(fā)揮調(diào)解工作的最大效能。建立人民法院與司法行政機關(guān)聯(lián)席會議制度，強化配合聯(lián)動，定期通報民間糾紛調(diào)解情況；各縣區(qū)司法局在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸O(shè)立人民調(diào)解工作室，對于疑難糾紛，提前介入，共同做好說服、疏導(dǎo)工作，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解無縫對接；推行人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員制度，使人民調(diào)解員熟悉司法調(diào)解的有關(guān)法律知識和程序；各級人民法院實行訴前人民調(diào)解告知制度，引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解之路；案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解或行政調(diào)解解決的，委托行政機關(guān)或人民調(diào)解組織調(diào)解；對于當(dāng)事人申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的案件，各縣區(qū)法院依法及時予以確認(rèn)，有效提高了人民調(diào)解協(xié)議的公信力。探索建立綜合調(diào)解機制，對于涉及城鎮(zhèn)拆遷、征地、醫(yī)療事故、交通事故、勞資等矛盾糾紛統(tǒng)一納入大調(diào)解范疇，按照法定職權(quán)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則化解矛盾糾紛。今年以來，累計調(diào)解案件7526件，調(diào)解成功率一直保持在98.5%以上，有力維護了全市大局和諧穩(wěn)定。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全市行政執(zhí)法工作在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有效監(jiān)督指導(dǎo)下，取得了一定成效，得到了社會各界和廣大群眾的理解和支持，但同時距離市委、市人大和人民群眾的新期待新要求還有不小差距。在今后的工作中，我們將以貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進一步做好行政執(zhí)法工作的建議》為契機，進一步強化法治思維，加強和改進行政執(zhí)法工作，加快推進法治政府建設(shè)，開拓進取，扎實工作，為深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實現(xiàn)“兩個上臺階、四個走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)、合力譜寫新時代漯河奮勇爭先出彩添彩的絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！