關(guān)于貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作的建議》情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

市城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）局長 張 煒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市城市管理局，向市人大常委會報告貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作的建議》情況，請予審議。

　　根據(jù)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作的建議》（漯人?！?019〕42號）文件精神，我局始終堅持政治引領(lǐng)、科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面落實。以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的作風(fēng)、實事求是的方法，進(jìn)行深入調(diào)查研究，組織全系統(tǒng)自查自糾、查擺問題、整改落實并建立長效機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向。對市人大交辦的3大類14項問題，我們照單全收，組織各單位、各科室主動認(rèn)領(lǐng)、對號入座，建立臺賬，強(qiáng)化舉措，真刀真槍的解決到位，并舉一反三，全面整改。

　　一、行政執(zhí)法工作成效

　　今年以來，在市人大各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和悉心指導(dǎo)下，我局城市精細(xì)化管理和綜合執(zhí)法服務(wù)水平得到明顯提升，受到省住建廳林涵碧廳長的高度評價，并向住建部推薦我局為全國“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”先進(jìn)單位；省司法廳和省住建廳聯(lián)名推薦城市管理綜合執(zhí)法支隊為河南省服務(wù)型執(zhí)法標(biāo)兵示范單位。

　?。ㄒ唬┞鋵嵢椫贫龋嬉?guī)范執(zhí)法程序。一是認(rèn)真落實行政執(zhí)法公示制度。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。涉及行政許可類和行政處罰類公示內(nèi)容，在決定之日起7個工作日內(nèi)在局門戶網(wǎng)站、市社會信用體系和市兩法銜接平臺上進(jìn)行公示，截止目前共錄入行政處罰信息603條，行政許可信息689條，切實保障執(zhí)法案件的透明度。二是認(rèn)真落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。2020年我局購置違法停車手持終端30部，執(zhí)法記錄儀200個，照相機(jī)15部，攝像機(jī)10臺，對講機(jī)120部，錄音筆6個，無人機(jī)4臺等執(zhí)法裝備，確保了行政執(zhí)法順利開展。三是認(rèn)真落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。對重大行政執(zhí)法案件做到“有件必審”，嚴(yán)格把關(guān)，今年共對26個行政處罰案卷和10余份合同進(jìn)行了合法性審查。并將法制審核制度向所有行政處罰案件延伸，還聘請律師團(tuán)隊參與城市管理執(zhí)法。我局的重大執(zhí)法決定法制審核工作在全省行政執(zhí)法培訓(xùn)會議上作典型發(fā)言。

　　（二）做到三個堅持，提升城市管理和綜合執(zhí)法水平。一是堅持路網(wǎng)精細(xì)化管理。牢固樹立“管理就是創(chuàng)建，創(chuàng)建就是管理”的理念，以創(chuàng)建文明城市為統(tǒng)攬，持續(xù)開展“城市管理規(guī)范提升年”活動，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭下沉一線，綜合執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、路燈5個單位聯(lián)合協(xié)作，做到管理在片區(qū)、責(zé)任在網(wǎng)格、考核在路段、監(jiān)督在身邊，進(jìn)一步建立完善橫向到邊、縱向到底和全方位監(jiān)管、快速化反應(yīng)的城市精細(xì)化管理格局。二是堅持服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。認(rèn)真落實“721”工作法，廣泛開展前置式、說理式、疏導(dǎo)式、教育式執(zhí)法方法，嚴(yán)禁態(tài)度“冷、橫、硬”。通過運(yùn)用柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)行政相對人主動配合、自覺遵法守法。組織執(zhí)法隊員對管理服務(wù)對象開展上門服務(wù)200余次，走訪管理服務(wù)對象1700余戶，解決各類問題370余個。全面開展執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法問題專項整治行動，服務(wù)型執(zhí)法試點(diǎn)活動獲得省委全面依法治省委員會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。三是堅持執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)。圍繞高素質(zhì)執(zhí)法隊伍建設(shè)，先后開展法律法規(guī)培訓(xùn)20余次，輪訓(xùn)市、縣（區(qū)）兩級執(zhí)法隊員700余名。舉辦了全市城管執(zhí)法現(xiàn)場觀摩活動，隨機(jī)抽取案例和執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，評委現(xiàn)場打分，從執(zhí)法儀態(tài)、文明用語、執(zhí)法流程等多個方面，考察提升執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)。邀請教官對市直、各區(qū)執(zhí)法人員進(jìn)行2次軍事訓(xùn)練，提升了團(tuán)隊意識和凝聚力。持續(xù)開展“最美城管人”評選活動，挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮帶動效應(yīng)，受到省住建廳的高度評價并在全省推廣。

　　（三）實施三大行動，鞏固擴(kuò)大執(zhí)法成效。一是開展我市全國文明城市創(chuàng)建綜合整治行動，高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市家具靚化工程，對城市配套設(shè)施進(jìn)行了美化提升，累計整治門頭牌匾1918處，累計清除小廣告1.58萬余條，促進(jìn)了主次干道兩側(cè)市容市貌的顯著提升。創(chuàng)文期間，違停執(zhí)法成效顯著，靜態(tài)停車管理一分未扣，在全省名列前茅，違停治理“漯河經(jīng)驗”得到認(rèn)可。二是開展市容秩序大提升行動，按照“屬地管理、條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文明養(yǎng)犬、車輛停放、橋面垂釣和路面占道經(jīng)營等進(jìn)行集中整治。7月至9月開展“門前三包”百日集中整治，每天一督導(dǎo)，每天一通報，督查組和各區(qū)相關(guān)人員下午五點(diǎn)準(zhǔn)時召開碰頭會，通報已轉(zhuǎn)辦問題的整改情況，交辦新發(fā)現(xiàn)的問題，節(jié)假日和休息天從不間斷，累計形成各類督查通報91期，督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題2.3萬余條，督促立行立改問題0.92萬余條。三是開展污染防治攻堅行動，按照道路揚(yáng)塵治理作業(yè)要求，提高機(jī)掃作業(yè)頻次和標(biāo)準(zhǔn)，每日兩掃兩保多灑（十次以上）。在市區(qū)主干道安裝35座道路霧森系統(tǒng)，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)安裝完成了107座霧森系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范渣土車運(yùn)營，共集中停運(yùn)渣土車170臺次，組織渣土車司機(jī)集中學(xué)習(xí)11次。全面開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，全市3631家餐飲單位油煙凈化設(shè)備安裝率達(dá)到100%，抽檢達(dá)標(biāo)合格率100%。2020年新投資300萬元，建設(shè)全市油煙排放在線檢測預(yù)警系統(tǒng)，首批178家油煙排放在線檢測終端已經(jīng)安裝調(diào)試完畢。

　　二、問題整改落實情況

　　對標(biāo)反饋的14項問題，做到“四個強(qiáng)化”，確保整改扎實抓底，讓管理執(zhí)法對象滿意。

　?。ㄒ唬?qiáng)化服務(wù)抓整改。一是本著服務(wù)為先的原則，開展違停治理工作前期對違停車輛張貼溫馨提示單，5月1日到9日正式張貼違停告知單，告知車主違法停車但免于處罰，再次提醒規(guī)范停車。在執(zhí)法過程中，對未遠(yuǎn)離違停車輛的駕駛員進(jìn)行宣傳教育，及時勸離，并在公安街設(shè)立違停申訴服務(wù)中，及時處理存在異議的違停信息。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)新施劃停車位11297個，有效緩解市民停車難問題。二是因地制宜在校園周邊設(shè)置學(xué)生專用的“熊貓”通道，有效緩解了交通擁堵，規(guī)范了學(xué)校周邊秩序，受到了市民的一致好評。三是積極推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批、占掘城市道路審批等常辦件，審批時限由20個工作日壓縮至5個工作日；獲得用水、用氣報裝申請的辦理環(huán)節(jié)由以前的多個環(huán)節(jié)壓縮至“申請勘驗——驗收通水、通氣”兩個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮為1個環(huán)節(jié)1個工作日，行政許可按時辦件率和群眾滿意率均為100％，連續(xù)多次獲得市行政服務(wù)中心授予的“紅旗窗口”稱號。四是疫情期間，我們采取“網(wǎng)上預(yù)約”“電話辦公”“上門服務(wù)”等方式開通“無障礙審批”，為企業(yè)主動服務(wù)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。五是針對違法問題多發(fā)領(lǐng)域，本著寓服務(wù)于執(zhí)法的工作理念，疏堵結(jié)合、以疏為主，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，先后為企業(yè)開辦6次政策法規(guī)專題培訓(xùn)班。組織執(zhí)法隊員定期到管理服務(wù)對象中開展上門服務(wù)，完成行政指導(dǎo)326次，提前解決各類問題370余個，開展提前介入服務(wù)461次，實現(xiàn)全市在建工地法律風(fēng)險防控全覆蓋，有效避免因企業(yè)商戶不懂法而造成不必要的損失。六是圍繞“六穩(wěn)”“六保”和“千企惠民促消費(fèi)”活動，早謀劃、出實招，在不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境的前提下，明確了9處夜間廣場展覽消費(fèi)點(diǎn)和23處季節(jié)性瓜果（蔬菜）銷售點(diǎn)，引導(dǎo)流動商販規(guī)范經(jīng)營，有效增加了就業(yè)崗位、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

　?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)抓整改。強(qiáng)化過程管理，堅持實行重點(diǎn)工作周例會、中心任務(wù)日調(diào)度的常態(tài)化模式；對創(chuàng)文、環(huán)保攻堅等階段性中心任務(wù)，細(xì)化方案、量化目標(biāo)、倒排臺賬，日督導(dǎo)、日排序、日通報，獎罰分明，以嚴(yán)格的責(zé)任、強(qiáng)力的督導(dǎo)倒逼工作執(zhí)行。以數(shù)字化城管為依托，進(jìn)一步完善數(shù)字城管監(jiān)管工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化平臺效能，截止10月底，共采集案件25.13萬件，向各處置部門派遣案件23.06萬件，處置20.9萬件，處置率90.6%，按期處置19.3萬件，按期處置率83.7%。

　?。ㄈ?qiáng)化工作抓整改。結(jié)合反饋的問題，全力抓好百城建設(shè)提質(zhì)、全國文明城市創(chuàng)建、民生實事辦理等工作，今年新建改造公廁18座、街頭游園13個，綠化提升道路8條，對市管11條道路人行道及火車站站前廣場進(jìn)行修補(bǔ)，累積修補(bǔ)道路面積21000平方米；完成了市區(qū)8座橋梁安全檢測；在市區(qū)重點(diǎn)路段實施路燈升級改造，新裝、更換路燈共376盞；完成39個社區(qū)背街小巷路燈安裝工程，新裝路燈1500盞，城市照明設(shè)施故障修復(fù)率、及時率、合格率、完好率100%。

　?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)作抓整改。與市公安局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門建立常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，在違停治理、餐飲油煙治理和住建領(lǐng)域違法治理等方面做到了規(guī)范案件移送、信息互通和相互配合支持。

　　三、下步工作打算

　?。ㄒ唬┰诮∪L效機(jī)制上下功夫。將路網(wǎng)精細(xì)化管理作為城市管理工作的總抓手，把信用體系建設(shè)工作貫穿到實際工作中，進(jìn)一步完善機(jī)制，形成常態(tài)長效，并通過強(qiáng)力督導(dǎo)和行業(yè)管理，實現(xiàn)“為人民管理好城市”的理念。

　　（二）在推進(jìn)重點(diǎn)工作上下功夫。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為載體，加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水處理廠提標(biāo)改造等項目，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，不斷完善市政配套、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市的綠化、美化、亮化、凈化水平。

　?。ㄈ┰诮◤?qiáng)執(zhí)法隊伍上下功夫。開展常態(tài)性的法律法規(guī)和文明禮儀教育，推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力打造一支拉得出、上得去、敢打硬仗、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法鐵軍，為“四城同建”和全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。