關(guān)于全市檢察機關(guān)民事訴訟和執(zhí)行活動

法律監(jiān)督工作情況的視察報告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十八次會議上

市人大常委會視察組

　　

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2021年工作要點安排，5月中旬至6月上旬，市人大常委會視察組在趙坤炎副主任的帶領(lǐng)下，對全市檢察機關(guān)民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況進(jìn)行了深入視察。視察組實地察看了市檢察院案管大廳、市檢察院檢察隊伍教育整頓辦、舞陽縣文峰鄉(xiāng)檢務(wù)工作站、舞陽縣檢察院控申接待大廳等，分別聽取了市檢察院和兩縣三區(qū)檢察院的工作匯報；召開了由法院、公安局、司法局、市人大代表和律師代表參加的三個座談會；調(diào)閱了2019年以來的有關(guān)案件卷宗，比較全面地了解了市人民檢察院民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作的基本情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2019年以來，全市檢察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全市工作大局，突出法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，依法履行對民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責(zé)，為維護司法公正、保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，三年來全市共辦理各類民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督案件610件，其中生效裁判監(jiān)督案件426件，民事審判程序違法案件47件，民事執(zhí)行監(jiān)督案件134件、跟進(jìn)監(jiān)督案件3件。

　　（一）依法實施監(jiān)督，維護司法公平公正

　　全市檢察機關(guān)堅持以執(zhí)法辦案為中心，綜合運用多元化監(jiān)督手段，積極辦理公正案、精品案、和諧案，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。一是重視保障民生。出臺《漯河市人民檢察院進(jìn)一步服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》，三年來共辦理涉企民事檢察案件208件；成立民營企業(yè)法律服務(wù)中心，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的“法治管家”服務(wù)，助力企業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展。二是強化對生效裁判和調(diào)解書的監(jiān)督。通過暢通申訴渠道，改進(jìn)民事抗訴工作，規(guī)范運用再審檢察建議，依法糾正錯誤裁判、調(diào)解。三年來提出抗訴案件43件。三是扎實開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督。三年來，受理民事執(zhí)行活動違法監(jiān)督案件134件，提出檢察建議106件，法院采納96件，促進(jìn)了法院執(zhí)行活動規(guī)范開展。四是強化民事虛假訴訟監(jiān)督。針對近年來民事虛假調(diào)解等情況，成立虛假訴訟監(jiān)督專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦案團隊，圍繞虛假訴訟的構(gòu)成要件開展調(diào)查，提高鑒別虛假訴訟案件的能力。如焦陽與曹滿倉等人的機動車事故糾紛虛假訴訟案，郾城區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索立即上報，市檢察院立案調(diào)查后，依法追究交警焦學(xué)清的刑事責(zé)任。五是強化審判人員違法行為監(jiān)督。除對常見的違法行為監(jiān)督外，注重提高發(fā)現(xiàn)其他嚴(yán)重違法行為的能力，探索對人監(jiān)督和對事監(jiān)督并重新模式，增強監(jiān)督質(zhì)效。

　?。ǘ┩七M(jìn)規(guī)范化建設(shè)，增強監(jiān)督質(zhì)量效果

　　一是完善辦案制度。制定《漯河市檢察機關(guān)辦案責(zé)任制暫行辦法》、《漯河市檢察機關(guān)檢察官權(quán)力清單（試行）》，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部的辦案比例及系統(tǒng)自動輪案制度，讓辦案更透明、公開。積極貫徹司法責(zé)任制，明確民事檢察官辦案權(quán)限，突出檢察官辦案主體地位，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運行機制。完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，采取明察暗訪、抽查案件、專訪當(dāng)事人等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決民事檢察官辦案中存在的問題。二是加大對下級院業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。重點對下級院作出的不立案、不抗訴決定進(jìn)行復(fù)查，對下級院作出的再審檢察建議進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對下級院案件質(zhì)量進(jìn)行評查。2019年以來，評查縣區(qū)院案件30余件，收到了較好效果。三是加強內(nèi)外協(xié)作。注重與監(jiān)察機關(guān)、刑事檢察部門的配合聯(lián)動，運用多元化手段加強法律監(jiān)督；加強與法院、公安、司法行政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，注重類案研究，用好指導(dǎo)性案例，確保監(jiān)督實效。

　　（三）化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

　　全市檢察機關(guān)在辦案中堅持監(jiān)督與息訴并重、糾錯與息訴并重，把息訴和解與化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案全過程，努力做到案結(jié)事了人和，促進(jìn)社會矛盾的化解。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴(yán)格落實信訪3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果回復(fù)，對疑難復(fù)雜案件組織民事檢察聽證會，并加強與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，共同做好矛盾化解工作。2019年以來，雖然作出不支持監(jiān)督申請決定的有258件，但由于工作扎實，釋法說理充分，基本做到了案結(jié)事了。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┲鲃颖O(jiān)督的理念還未完全轉(zhuǎn)變到位。對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作的重視程度還不夠，重刑事輕民事、重打擊輕監(jiān)督、重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約的觀念還不同程度存在。有的干警對新時期民事檢察工作認(rèn)識不徹底，思考不深入，研究不透徹，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)辦案方式，依賴通過群眾舉報、當(dāng)事人申訴、有關(guān)機關(guān)轉(zhuǎn)辦等被動方式獲得監(jiān)督線索，主動監(jiān)督意識不強。有的干警在執(zhí)法辦案中過于顧忌與法院等部門的關(guān)系，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、怠于監(jiān)督等現(xiàn)象，制約了檢察機關(guān)監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。

　?。ǘ┟袷聶z察隊伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展以及人民群眾法治意識的提高，民事案件的增幅呈上升趨勢，各種新類型案件不斷涌現(xiàn)，多種外在因素的變化給民事檢察隊伍提出了更高的要求。但是，由于檢察機關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)側(cè)重于刑事檢察，民事檢察隊伍業(yè)務(wù)能力相對不足，知識結(jié)構(gòu)不夠合理、專業(yè)化程度不夠高，高層次、專家型人才匱乏，在把握法律政策、辦理新類型案件、釋法說理、群眾工作能力方面不能完全適應(yīng)工作需要。有的基層院民事檢察部門人員本身就少，還要兼做刑事檢察工作，抽調(diào)辦案也較普遍。有的民事檢察部門甚至未配備員額檢察官，缺乏合法的辦案主體，與新形勢下職能拓展和業(yè)務(wù)增長不相適應(yīng)，影響了監(jiān)督效果。有的干警對新修改后的民事訴訟法理解不夠準(zhǔn)確，職能履行不夠充分，在有些領(lǐng)域還存在監(jiān)督缺失問題。在具體的監(jiān)督工作中，還存在淺層次監(jiān)督多、深層次監(jiān)督少的現(xiàn)象。

　?。ㄈγ袷略V訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作的宣傳還不到位。民事檢察是當(dāng)事人窮盡法院環(huán)節(jié)后的最后一道司法保障。但由于宣傳不夠，社會公眾對檢察機關(guān)的民事檢察職能、辦案范圍和程序普遍不了解、不熟悉，導(dǎo)致一些案件當(dāng)事人不懂或者不善于通過民事檢察渠道維護自己的合法權(quán)益，不少案件中沒有反映到檢察機關(guān)而直接進(jìn)入了上訪環(huán)節(jié)。這既是造成民事檢察案源單一的重要原因，也是一些基層檢察院的民事檢察主要集中在一般程序性違法事項上，而缺乏深層次違法問題監(jiān)督的重要原因。

　　三、幾點建議

　　根據(jù)視察了解的情況，我們認(rèn)真研究了各方面的意見和建議，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強和改進(jìn)民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，切實轉(zhuǎn)變理念。民事訴訟法律監(jiān)督工作，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重要組成部分，對于推進(jìn)依法治國，完善司法權(quán)力運行制約機制，滿足人民群眾對司法公正的新要求、新期待具有十分重要的意義。隨著新時代社會發(fā)展的需要、司法體制改革的不斷深化及社會主要矛盾的變化，加強民事訴訟監(jiān)督已經(jīng)成為檢察工作發(fā)展的必然趨勢。全市檢察機關(guān)要深刻認(rèn)識做好新時代民事檢察工作的重要意義，切實轉(zhuǎn)變“重刑輕民”思想，正確處理民事檢察工作與整個檢察工作的關(guān)系，保持“四大檢察”均衡發(fā)展，準(zhǔn)確把握民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作的職能定位和發(fā)展方向，進(jìn)一步增強監(jiān)督意識，加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮民事檢察在促進(jìn)司法公正、維護社會穩(wěn)定中的作用。

　?。ǘ┘訌姌I(yè)務(wù)建設(shè)，提升檢察能力。全市檢察機關(guān)要進(jìn)一步理清思路，完善民事檢察辦案程序和工作機制，拓展案件來源渠道，克服等案上門、靜態(tài)審查、被動監(jiān)督傳統(tǒng)模式，做到既敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督，又依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。加強檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作配合，強化民事檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對基層檢察院的指導(dǎo)力度，不斷提升民事檢察水平。要切實加強和優(yōu)化辦案力量，將政治素質(zhì)好、法律理論水平高、熟悉民事審判業(yè)務(wù)和檢察業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)驗豐富的人員選配到民事檢察部門。要加大科技裝備建設(shè)投入，積極推進(jìn)檢察智能化建設(shè)，著力加強民事訴訟和執(zhí)行監(jiān)督工作科技含量，利用智能手段，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)案件線索和處理案件線索的能力，盡力化解案多人少矛盾。要完善與審判機關(guān)的溝通協(xié)作機制，重視發(fā)揮律師作用，推動形成監(jiān)督合力，共同維護司法公正和法律權(quán)威。

　?。ㄈ┎扇娏Υ胧?，提升監(jiān)督質(zhì)效。要準(zhǔn)確理解和全面貫徹修改后的民事訴訟法，創(chuàng)新方式方法，對民事訴訟和執(zhí)行活動實施全過程監(jiān)督，對重大破產(chǎn)案件和具有領(lǐng)導(dǎo)性作用的案件，實行法律監(jiān)督關(guān)口前移，最大限度地保障政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。要突出工作重點，對社會廣泛關(guān)注、人民群眾反映強烈的虛假訴訟、執(zhí)行不力問題進(jìn)行重點監(jiān)督、專項監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。要高度重視對深層次違法問題的監(jiān)督，充分行使好自偵權(quán)，著力查辦涉嫌民事枉法裁判行為，提升監(jiān)察監(jiān)督剛性，推動民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督向深層次開展。要嚴(yán)把檢察建議質(zhì)量，健全完善檢察建議的跟蹤落實制度，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋瑥娀鐣Ч?。要進(jìn)一步加強民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督職權(quán)、相關(guān)法律法規(guī)和典型案件的宣傳，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和兩微一端新媒體的作用，用貼近群眾、通俗易懂的方式，廣泛普及民事檢察受案范圍、受案條件等知識，引導(dǎo)當(dāng)事人主動尋求檢察機關(guān)司法幫助。同時，注重以案釋法、以案普法，擴大民事檢察工作的社會知曉度和影響力，增強全社會對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作的關(guān)心、理解和支持。