關(guān)于市應(yīng)急管理局工作情況的報(bào)告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議上

市應(yīng)急管理局局長(zhǎng) 孫全忠

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就市應(yīng)急管理局工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、接受評(píng)議詢問情況

　　市應(yīng)急管理局把接受市人大常委會(huì)評(píng)議詢問作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，思想上高度重視，組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)上明確責(zé)任，措施上從嚴(yán)從實(shí)、不折不扣，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作效能提升。

　?。ㄒ唬┨岣哒疚蛔ズ貌渴稹３闪⒘私邮苁腥舜蟪Ｎ瘯?huì)評(píng)議詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員會(huì)對(duì)工作進(jìn)行安排部署，要求全局上下切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，集中力量抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。先后組織召開6次推進(jìn)會(huì)聽取工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題，推進(jìn)評(píng)議詢問工作扎實(shí)開展。

　?。ǘ┓e極營(yíng)造迎評(píng)氛圍。認(rèn)真做好思想發(fā)動(dòng)和宣傳引導(dǎo)工作，全面宣傳評(píng)議詢問工作的重要意義、工作要求、方法步驟、工作進(jìn)度、自查自評(píng)和整改情況，主動(dòng)接受企業(yè)、干部職工和廣大群眾的監(jiān)督，推動(dòng)形成良好氛圍和工作合力。

　?。ㄈ┑度邢騼?nèi)自查自糾。局黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞評(píng)議詢問的八項(xiàng)內(nèi)容，深入查找問題，刀刃向內(nèi)深刻查擺剖析。設(shè)立征求意見箱2個(gè)，組織征求意見座談會(huì)3次，走訪服務(wù)對(duì)象200多人次，收集到涉及安全生產(chǎn)等四個(gè)方面的意見建議28條。

　　（四）動(dòng)真碰硬推進(jìn)整改。針對(duì)市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢問調(diào)查組反饋的3個(gè)方面11項(xiàng)具體問題，局黨委高度重視，照單全收，制定整改方案，逐一專題研究，堅(jiān)持以評(píng)促改，各位縣級(jí)干部和分管科室（單位）主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，對(duì)號(hào)入座，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)，舉一反三、建章立制、持續(xù)推進(jìn)。

　　二、主要工作成效

　　市應(yīng)急管理局組建以來，面對(duì)繁重任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)，局黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市人大、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作部署，較好完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，確保了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2019年、2020年連續(xù)獲得“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市”、在省安委會(huì)組織的對(duì)各地市年度考核中位居全省前三。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，突出隱患整改，全力保障了我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2021年以來，全市共檢查企業(yè)單位34332家次，發(fā)現(xiàn)隱患35394處，已整改35306處，剩余隱患88處動(dòng)態(tài)清零中，2021年新增的19處重大隱患已經(jīng)整改18處。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)形成工作合力。充分發(fā)揮市安辦統(tǒng)籌調(diào)度、組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)形成“大安全”工作格局，進(jìn)一步健全責(zé)任體系，及時(shí)提請(qǐng)市政府調(diào)整充實(shí)市安委會(huì)組成人員，厘清成員單位工作職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，不斷構(gòu)建完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、員工崗位“五鏈同構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任體系”。二是突出隱患排查整改，致力推動(dòng)本質(zhì)安全。堅(jiān)持以開展不間斷的隱患排查整改消除為抓手，聚焦?；?、工貿(mào)、液氨制冷、城市燃?xì)?、交通運(yùn)輸、高層建筑、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)排查、聯(lián)合執(zhí)法、暗查暗訪等方式，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)。三是深刻汲取事故教訓(xùn)，牢牢守住安全底線。湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿屎蜕糖痂铣腔馂?zāi)事故發(fā)生后，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)隨即進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，市安辦迅速安排部署，督促各級(jí)各部門立即行動(dòng)，組織行業(yè)部門對(duì)管道燃?xì)狻⒁夯瘹庹?、集貿(mào)市場(chǎng)等關(guān)鍵點(diǎn)位和薄弱環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大整治，舉一反三、全面排查整治、管控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢不發(fā)生生產(chǎn)性亡人事故的安全底線。

　?。ǘ┳⒅匕踩A(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建六重保障，提升了我市突發(fā)事件應(yīng)急處置救援能力。一是應(yīng)急指揮機(jī)制保障。率先在全省完成應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)、軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作，建立健全了應(yīng)急救援總指揮部議事規(guī)則、責(zé)任追究和應(yīng)急值守、應(yīng)急響應(yīng)等一系列工作機(jī)制。二是應(yīng)急預(yù)案體系保障。全面啟動(dòng)了全市應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，市政府已經(jīng)發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等8個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。三是雙重預(yù)防體系保障。建立健全雙重預(yù)防體系，全市561家規(guī)上企業(yè)已經(jīng)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建成雙重預(yù)防體系并完成“一企一檔一碼”錄入，小微企業(yè)“看得見、摸得著、說得清”的建設(shè)模式在全省推廣。四是科技興安要素保障。全市11家重大危險(xiǎn)源全部安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，劇毒化學(xué)品從業(yè)單位全部安裝聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。對(duì)31處重大危險(xiǎn)源全部實(shí)現(xiàn)了主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、崗位負(fù)責(zé)人三級(jí)包保，實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。五是人才隊(duì)伍組織保障。積極協(xié)調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置了“應(yīng)急管理辦公室”，組建了38名安全生產(chǎn)專家、49名應(yīng)急救援專家組成的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)消防綜合救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍以及社會(huì)救援隊(duì)伍24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。六是日常應(yīng)急救援演練保障。扎實(shí)開展應(yīng)急救援資源調(diào)查，編制出臺(tái)了《漯河市應(yīng)急救援工作手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享；督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門、有關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急演練活動(dòng)300多場(chǎng)次。指導(dǎo)培育成立雙匯集團(tuán)、臨潁縣涉氨企業(yè)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)救援大隊(duì)并給予裝備支持；培育銀鴿集團(tuán)建設(shè)有限空間應(yīng)急處置實(shí)訓(xùn)基地；積極協(xié)調(diào)為我市中青應(yīng)急救援隊(duì)、船員水上救援隊(duì)配備潛航器、救生艇、救生器材等必要裝備。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以防為主、“防抗救”結(jié)合，積極推動(dòng)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作上臺(tái)階。今年，面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，我們始終立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)準(zhǔn)備，全力做好各項(xiàng)防汛工作，確保了我市安全度汛。一是健全機(jī)制，統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格落實(shí)“1+3+N”防汛抗旱工作機(jī)制，充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部辦公室協(xié)調(diào)作用，健全各級(jí)各部門防汛責(zé)任，推動(dòng)形成工作合力。特別是7月20日以來，統(tǒng)籌組織了河道防洪、城市排澇、農(nóng)田排水、供電搶修、保險(xiǎn)理賠等應(yīng)急救災(zāi)救援工作。二是突出會(huì)商研判，抓住關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警預(yù)報(bào)雨情的研判，全面防范河道重點(diǎn)部位、城市內(nèi)澇、農(nóng)田積水和次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)置防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，市區(qū)預(yù)置了10支計(jì)700余人的專業(yè)救援隊(duì)伍，安排了1100名民兵，隨時(shí)做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。三是健全自然災(zāi)害綜合防控機(jī)制。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)共2400人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員培訓(xùn)和查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)工作，及時(shí)組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，爭(zhēng)取中央自然災(zāi)害救助和恢復(fù)重建資金3420萬元，為受災(zāi)群眾分配社會(huì)捐贈(zèng)資金2696萬元，捐贈(zèng)物資折合價(jià)值810多萬元。

　　三、問題整改落實(shí)情況

　　目前，反饋的11項(xiàng)問題已整改到位9項(xiàng)，應(yīng)急管理力量薄弱，專業(yè)人員匱乏、能力不足、裝備短缺和基層應(yīng)急組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)等2項(xiàng)正在積極整改中。

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)政策宣傳方面。針對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不到位的問題。一是拓寬宣傳載體。與《漯河日?qǐng)?bào)》等媒體建立宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辦“安全生產(chǎn)”和“應(yīng)急管理之聲”專題欄目，充分利用抖音等多渠道進(jìn)行宣傳，及時(shí)發(fā)布信息10余萬條，開展校園應(yīng)急疏散演練600余場(chǎng)次，制作宣傳教育專題片12部，增強(qiáng)了全社會(huì)的安全防范意識(shí)。二是注重培訓(xùn)教育。通過集中培訓(xùn)、執(zhí)法宣傳等途徑宣講新修訂的《安全生產(chǎn)法》。9月份以來，全市開展集中宣傳培訓(xùn)15次，培訓(xùn)人員1000余人次。

　　（二）履職盡責(zé)方面。針對(duì)協(xié)調(diào)牽頭作用發(fā)揮不充分、應(yīng)急預(yù)案編修工作推進(jìn)緩慢、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面存在短板、應(yīng)急演練缺乏實(shí)戰(zhàn)性等問題。一是強(qiáng)化市安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市安辦統(tǒng)籌調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、考核指導(dǎo)的作用。9月份以來，先后20余次對(duì)縣區(qū)、行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)度安排，3批次安排7個(gè)督導(dǎo)組對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行不間斷督查。二是加快應(yīng)急預(yù)案編修工作。重新調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，不間斷對(duì)縣區(qū)、部門預(yù)案編制進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，組織專家對(duì)《漯河市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行論證。三是加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)化演練。今年8月—9月，全市開展各類實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急預(yù)案演練200多場(chǎng)次，參演人員32500人次，受益群眾62萬人次。特別是汛期動(dòng)員組織我市7支應(yīng)急救援隊(duì)伍赴鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁參加一線抗洪搶險(xiǎn)救援。四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。目前，全市小微企業(yè)已建成雙重預(yù)防體系660家，比去年增加226家。五是積極構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系。加快推進(jìn)市應(yīng)急物資中心項(xiàng)目建設(shè)，建立完善了全市救災(zāi)物資信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。提請(qǐng)市財(cái)政安排87.99萬元用于購(gòu)置救災(zāi)應(yīng)急物資，及時(shí)為消防救援支隊(duì)調(diào)撥100個(gè)救生圈、200件救生衣、3艘沖鋒舟、5艘橡皮舟等一批防汛演練和應(yīng)急救援物資，先后6次發(fā)出調(diào)撥指令用于防汛救災(zāi)救援。六是加快基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”應(yīng)急體系和能力建設(shè)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真謀劃13個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建和防汛減災(zāi)救災(zāi)能力提升項(xiàng)目，積極提請(qǐng)市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷提升我市應(yīng)急管理的能力和水平。

　　（三）“放管服”方面。針對(duì)審批許可類辦事流程不夠優(yōu)化、服務(wù)性執(zhí)法不夠等問題。一是積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定完善行政審批服務(wù)7項(xiàng)措施和16項(xiàng)承諾告知清單，切實(shí)做好涉企行政審批服務(wù)工作。截至9月底，我局共受理行政許可112項(xiàng)，已辦結(jié)105項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)無超期、無復(fù)議、無投訴。二是提升服務(wù)企業(yè)意識(shí)。積極推行“柔性執(zhí)法”和“服務(wù)型執(zhí)法”，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)2019年以來128個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。結(jié)合“萬人助萬企”，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)組織開展“百名專家助千企、把脈問診除隱患”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)管理中的問題。

　　四、下步工作打算

　　市應(yīng)急管理局將以這次人大評(píng)議詢問為契機(jī)，不斷鞏固現(xiàn)有成果，持續(xù)深化整改，立足常態(tài)長(zhǎng)效，全力推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移抓整改。堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、整改勁頭不松、整改力度不減，切實(shí)把整改后續(xù)工作抓緊抓實(shí)抓好。對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間整改的事項(xiàng)，堅(jiān)持一抓到底，緊盯不放，堅(jiān)決完成整改，務(wù)求取得實(shí)效。

　　（二）竭盡全力保平安。堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持用好不間斷隱患排查治理消除這個(gè)總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)集中整治三年行動(dòng)，深入開展“百名專家助千企、把脈問診除隱患”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化宣傳教育，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。堅(jiān)持以防為主，“防抗救”相結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)上水平，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，不斷提升我市應(yīng)急管理的能力和水平。

　　（三）持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。按照市委市政府“單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”的總體要求，培養(yǎng)“講紀(jì)律、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、能干事”良好風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)“細(xì)致、精致、極致”工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度，嚴(yán)格按照鐵規(guī)、鐵面、鐵腕、鐵心、鐵痕要求，堅(jiān)持做到抓細(xì)、抓小、抓實(shí)、抓早、抓常，切實(shí)提高執(zhí)行力，做到躬身入局，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，以應(yīng)急管理的高質(zhì)量，守護(hù)人民生命安全，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。