關(guān)于市鄉(xiāng)村振興局工作情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十二次會議上

市鄉(xiāng)村振興局局長 郭東升

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市鄉(xiāng)村振興局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識。市人大常委會評議詢問工作動員會召開后，市鄉(xiāng)村振興局立即召開班子會和全體會，認(rèn)真學(xué)習(xí)動員會精神，要求全局上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高認(rèn)識，真正把接受市人大常委會評議詢問作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，并以此次評議詢問為契機(jī)，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作效能提升。

　　（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定了《漯河市鄉(xiāng)村振興局接受市人大常委會評議詢問工作實(shí)施方案》，成立了局黨組書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的接受市人大常委會評議詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了組織協(xié)調(diào)、問題整改、檢查督辦等工作制度。

　?。ㄈV泛聽取意見。局黨組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞評議詢問八項(xiàng)內(nèi)容，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)進(jìn)行查擺剖析，通過多種形式進(jìn)行梳理自查，著力把問題找準(zhǔn)查透。通過設(shè)立征求意見箱、召開縣區(qū)局長座談會、科室負(fù)責(zé)人座談會等，在全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)深入征求意見。同時，走訪市人大常委會組成人員、人大代表、服務(wù)對象、基層組織負(fù)責(zé)人30多人次，發(fā)放征求意見函150多份，征集到各類意見建議14條，確保全面掌握工作中存在的各類問題。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)整改。針對自查和市人大常委會反饋問題，我們照單全收、主動認(rèn)領(lǐng)、對號入座，能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清單限期整改。堅(jiān)持每周工作例會科室負(fù)責(zé)人匯報進(jìn)度、分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、周五報送整改情況制度，不折不扣扎實(shí)整改。同時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，深挖根源、舉一反三、建章立制、持續(xù)推進(jìn)，避免類似問題發(fā)生。

　　二、主要工作成效

　　我們把這次評議詢問作為促進(jìn)和推動工作的良好機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力做好各項(xiàng)工作。根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局通報，我市脫貧人口就業(yè)率全省第一；納入年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目開工率100%，全省第一；市級投入資金較去年增長5.8%，全省第二；消費(fèi)幫扶專柜直聯(lián)直報219個，全省第三，我市消費(fèi)扶貧典型案例被省發(fā)改委推薦至國家發(fā)改委參加消費(fèi)幫扶論壇，被省鄉(xiāng)村振興局推薦至國家鄉(xiāng)村振興局；各級銜接資金支出進(jìn)度和增長率均居全省第四；《河南日報》、省鄉(xiāng)村振興工作動態(tài)多次對我市工作進(jìn)行報道。工作中，重點(diǎn)做好了以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┚劢构ぷ髦攸c(diǎn)“下真功”。以“十大行動”為抓手，以問題整改為主線，重點(diǎn)圍繞十個方面工作下足真功，扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)活動。一是針對防止返貧動態(tài)監(jiān)測集中排查不深不細(xì)，監(jiān)測對象“空白村”較多問題，開展“查災(zāi)情、算收入、強(qiáng)幫扶、防返貧集中行動”；二是針對部分駐村干部輪換不及時，組織各級幫扶干部開展以“職責(zé)清、政策清、村情清、戶情清”為主要內(nèi)容的“四清大培訓(xùn)行動”；三是針對有的地方人居環(huán)境亟待改善問題，開展“脫貧村、面上村人居環(huán)境整治提升行動”；四是針對部分農(nóng)戶戶用廁所改造和管護(hù)工作不扎實(shí)、戶容戶貌差問題，開展“六改一增回頭看行動”；五是針對公益性崗位設(shè)置不合理、管理不規(guī)范問題，開展“公益性崗位清查規(guī)范專項(xiàng)行動”；六是針對個別扶貧車間存在閑置、帶貧作用不明顯等項(xiàng)目方面的問題，開展“扶貧項(xiàng)目自查整改行動”；七是針對部分地區(qū)扶貧小額信貸新增戶貸率低，“兩類戶”存量貸款戶數(shù)占比較低問題，開展“金融幫扶擴(kuò)面提升行動”；八是針對消費(fèi)幫扶存在問題，開展“消費(fèi)幫扶項(xiàng)目拓展專項(xiàng)行動”；九是針對扶貧領(lǐng)域信訪問題，開展“動態(tài)排查清零行動”；十是針對“兜底保障”不及時、不到位問題，開展“三社聯(lián)保、六個一批鞏固提升行動”。

　?。ǘ┳⒅亻_拓創(chuàng)新“育亮點(diǎn)”。圍繞“三類人群”監(jiān)測幫扶，建立“三三制”。即對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測幫扶建立并落實(shí)“三表三報三簽”制度，“三表”即制定村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)三級《防返貧監(jiān)測月調(diào)度表》，每月由各級填報排查情況；“三報”即每月由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)三級逐級上報匯總情況；“三簽”即行政村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、各縣區(qū)分管副縣區(qū)長對上報信息進(jìn)行審核簽字，落實(shí)誰簽字誰負(fù)責(zé)。建立并落實(shí)“三分類三督查”制度，根據(jù)各行政村情況，區(qū)分劃為三類，分別落實(shí)督查舉措。實(shí)行“區(qū)塊鏈+防返貧監(jiān)測”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對優(yōu)勢，提高監(jiān)測效率。

　　（三）深入調(diào)研走訪“解民憂”。在全市推行“進(jìn)群眾門、知群眾盼、排群眾難、解群眾愁、暖群眾心”的“五群”工作法，將脫貧戶、監(jiān)測對象和低保戶、五保戶、重病戶、殘疾人戶、因洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾等作為走訪重點(diǎn)，組織各級幫扶工作力量及鄉(xiāng)、村、組干部深入困難群眾家中，以“十訪三問三宣傳”為重點(diǎn)（十訪即訪家庭情況、訪經(jīng)濟(jì)收支、訪政策落實(shí)、訪監(jiān)測幫扶、訪產(chǎn)業(yè)幫扶、訪就業(yè)幫扶、訪兜底保障、訪幫扶情況、訪戶容戶貌、訪精神面貌；三問即問群眾有何困難、問群眾有何期盼、問群眾滿意度；三宣傳即感恩宣傳、政策宣傳、勵志宣傳），全面提升群眾的獲得感、幸福感。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)“抓落實(shí)”。認(rèn)真落實(shí)市委常委會和全市推進(jìn)會議精神，加強(qiáng)對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督查力度，每周進(jìn)行一次督查并印發(fā)《督查通報》；每月進(jìn)行一次約談問責(zé)，對單項(xiàng)工作排名后兩位的縣區(qū)和整體工作排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。截至目前，已開展周督查5次，組織對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行月底督查1次，約談縣區(qū)2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

　　三、問題整改落實(shí)情況

　　（一）法規(guī)政策宣傳貫徹方面

　　圍繞對鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)、重大決策部署學(xué)習(xí)宣傳不夠深入、研究落實(shí)存在差距問題，堅(jiān)持將《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為每周二集中學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，在市鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)置頂發(fā)布，在公眾號進(jìn)行宣傳推送。同時，印制發(fā)放政策宣傳單，加強(qiáng)干部走訪宣傳，進(jìn)一步提升了監(jiān)測幫扶工作的社會知曉度和認(rèn)可度。

　?。ǘ┤粘９ぷ鏖_展方面

　　1. 關(guān)于推動工作落實(shí)不夠有力問題。一是實(shí)施“騰籠換鳥”行動，對因受市場、技術(shù)等因素影響死滯、閑置的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，因地制宜招引符合本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，確保閑置資產(chǎn)得到盤活。已為臨潁縣王崗鎮(zhèn)墩臺李村、召陵區(qū)青年鎮(zhèn)三朱村的2個扶貧車間引進(jìn)新項(xiàng)目。二是金融撬動。不斷探索推進(jìn)小額貸款戶貸戶用新模式，同步推進(jìn)精準(zhǔn)企業(yè)貸款，確保貸款用在刀刃上、取得好收益、做到零風(fēng)險。三是龍頭帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，通過內(nèi)挖外聯(lián)的方式培育、招引一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、吸納就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等方式帶動群眾增收。四是消費(fèi)驅(qū)動。在全市范圍內(nèi)開展各類消費(fèi)幫扶愛心活動，積極營造“人人關(guān)心”“人人關(guān)注”“人人參與”的消費(fèi)幫扶濃厚氛圍。

　　2. 關(guān)于對縣區(qū)指導(dǎo)不夠細(xì)致問題。指導(dǎo)各縣區(qū)在組織扶貧產(chǎn)品銷售活動中嚴(yán)格審核把關(guān)。一是嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)。要求各縣區(qū)對銷售的扶貧產(chǎn)品認(rèn)真審核準(zhǔn)入資質(zhì)，對不具備資質(zhì)的堅(jiān)決不推廣上線銷售。同時，幫助企業(yè)在扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作中完善相關(guān)資質(zhì)。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分別對初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊等企業(yè)產(chǎn)品從源頭上進(jìn)行把控。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。組織縣區(qū)不定期對目錄內(nèi)的扶貧產(chǎn)品進(jìn)行排查，對出現(xiàn)質(zhì)量問題、以次充好的，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并將其清退出扶貧產(chǎn)品目錄。今年以來，全市共有16家企業(yè)33類產(chǎn)品從扶貧產(chǎn)品目錄中清退。

　　3. 關(guān)于資金撥付渠道不夠暢通問題。嚴(yán)格根據(jù)上級文件精神制定《漯河市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，并按照要求進(jìn)行科學(xué)合理分配。截至10月11日，各級資金投入2.98億元，資金撥付2.43億元，資金撥付率82%，在全省靠前；截至9月底，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)企業(yè)貸款2.51億元，全省排名第六。

　　4. 關(guān)于返貧致貧風(fēng)險依然存在問題。通過“三表三報三簽”制度，有效壓實(shí)了各級責(zé)任，督促各責(zé)任人集中精力落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶部署，確保監(jiān)測幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。通過干部對政策的集中學(xué)習(xí)和政策宣傳單的發(fā)放，進(jìn)一步提升了監(jiān)測幫扶工作的社會知曉度和認(rèn)可度。通過督導(dǎo)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。截至10月26日，全市現(xiàn)有防返貧監(jiān)測對象4048戶12675人，監(jiān)測對象范圍覆蓋了全市1166個行政村，除“城中村”和“拆遷村”外實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　?。ㄈ└倪M(jìn)作風(fēng)服務(wù)發(fā)展方面

　　1. 關(guān)于存在以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議現(xiàn)象問題。提倡“少、小、短”，減少會議數(shù)量，能通過其他方式解決的一律不開會，確需開會解決的，充分結(jié)合業(yè)務(wù)工作，能合并的合并召開。堅(jiān)持少發(fā)文、發(fā)短文，今年以來我局發(fā)文數(shù)量比去年同期減少23%。

　　2. 關(guān)于在整合資源助推“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展上下功夫不夠問題。一是定期召開相關(guān)單位工作調(diào)度會，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化溝通銜接，形成工作合力。二是督促相關(guān)部門按照分工，切實(shí)做到責(zé)任不減、任務(wù)不減、人力不減。三是加大工作力度，開展政策落實(shí)“回頭看”，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，全面鞏固“兩不愁三保障”成果。

　　3. 關(guān)于部分扶貧產(chǎn)品品質(zhì)不高問題。一是圍繞我市消費(fèi)幫扶工作實(shí)際，通過深入調(diào)研、征求意見、專題討論，研究制定消費(fèi)幫扶行動方案。二是進(jìn)一步擴(kuò)充產(chǎn)品類別數(shù)量，注重培育“新、特、名、優(yōu)”消費(fèi)幫扶品牌產(chǎn)品，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。三是研究制定了《“迎五一、促消費(fèi)、惠民生、助力鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動方案》《消費(fèi)幫扶助力“千企惠民促消費(fèi)”行動方案》。截至目前，全市認(rèn)定扶貧產(chǎn)品532種、培育扶貧市場28個、三品一標(biāo)認(rèn)證106個、組織消費(fèi)幫扶獻(xiàn)愛心活動288次，采購銷售扶貧產(chǎn)品價值約16億元。

　　4. 關(guān)于對基層技術(shù)、管理等人才關(guān)注不夠問題。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。舉辦了全市鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升專業(yè)種植技能和創(chuàng)業(yè)致富帶頭能力。二是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。在全市集中20天時間對縣鄉(xiāng)村三級業(yè)務(wù)人員、村兩委干部和新輪換的駐村工作隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，已全部培訓(xùn)完畢。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極與有關(guān)部門對接，組織專題培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

　　另外，我們自查6個方面13項(xiàng)問題也已全部整改到位。

　　四、下步工作打算

　?。ㄒ唬┥罨某尚?。把鞏固擴(kuò)大整改成果作為落實(shí)上級決策和工作部署的重要契機(jī)，堅(jiān)持抓整改手腕不軟、力度不減。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固提升整改效果，防止問題反彈；對需要長期堅(jiān)持的整改任務(wù)，按照整改方案和臺賬要求，有計(jì)劃分階段積極推進(jìn)。同時，把具體問題整改與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來，著力構(gòu)建有效管用的制度體系，從源頭上杜絕類似問題的發(fā)生。

　?。ǘ┳龊糜瓩z準(zhǔn)備。市委常委會上提出今年的工作目標(biāo)是爭取在省后評估中進(jìn)入全省第一方陣前列，在國家后評估中取得好成績。我們將以此為工作目標(biāo)，利用最后的有效工作時間，全力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在省和國家后評估工作取得好成績。

　?。ㄈ?qiáng)化督促落實(shí)。堅(jiān)持班子成員全員參與，帶領(lǐng)分管科室人員和市督查巡查組成員深入縣區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦整改。持續(xù)常態(tài)化開展暗訪，督促問題立行立改，對發(fā)現(xiàn)的“硬傷”嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。