關于檢查國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和

《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況的

報 告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市人大常委會執(zhí)法檢查組 陳會偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會執(zhí)法檢查組的委托，向常委會報告國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“兩條例”）執(zhí)法檢查情況，請予審議。

　　一、執(zhí)法檢查工作開展情況

　　為深入貫徹落實黨中央和省委、市委關于優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署，著力打造更優(yōu)營商環(huán)境，根據省人大常委會統(tǒng)一安排，市人大常委會對市“一府兩院”及發(fā)改委等31個相關部門實施“兩條例”的情況進行了檢查。為更好推動執(zhí)法檢查工作深入開展，市人大常委會黨組及時向市委常委會作了專題匯報，市委書記劉尚進強調，要把握重點，拉高標桿，創(chuàng)新舉措，突出效果，實實在在推動營商環(huán)境優(yōu)化。執(zhí)法檢查自8月份啟動以來，按照省人大常委會和市委要求，完成了動員部署、部門自查、實地檢查、督促整改4個階段的工作。從總體情況看，這次執(zhí)法檢查有以下幾個突出特點：

　　（一）高度重視，精心組織。一是研究制定優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查實施方案，成立以李思杰主任為組長，各位副主任及秘書長為副組長的領導小組，下設辦公室及8個專項工作組。組織召開由“一府兩院”、市直及駐漯31個部門、5個縣區(qū)人大常委會主要負責同志參加的動員會，李思杰主任作動員講話并對執(zhí)法檢查工作進行了安排部署。二是緊扣“兩條例”內容，逐條逐項明確相關部門重點任務分工。結合我市實際，在省定執(zhí)法檢查內容的基礎上，創(chuàng)新增加了“周交辦、月講評”事項涉及營商環(huán)境問題的解決和落實情況。三是編印《優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)資料匯編》，組織執(zhí)法檢查組及“一府兩院”相關人員認真學習領會，夯實了執(zhí)法檢查的法律基礎。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，確保實效。一是要求各部門結合自身職責，找準找實深層問題，認真深入研判分析，制定切實可行的整改措施，扎實開展自查自糾。二是在市人大機關和行政服務大廳設立意見箱，在《漯河日報》發(fā)布公告，廣泛征集社會各界對我市營商環(huán)境工作的意見建議。向市紀委監(jiān)委、各縣區(qū)政府、各級人大代表、民主黨派人士、企業(yè)負責人等發(fā)放征求意見函300余份，召開不同層面座談會12場次。結合自查自糾和反饋意見，梳理問題共計275個，及時轉交政府及相關部門研究解決。三是執(zhí)法檢查組實地督導各類企業(yè)及相關部門50余家，現(xiàn)場了解意見建議整改落實情況。目前，轉交轉辦問題已整改到位248個，27個問題正在持續(xù)整改。

　?。ㄈ┠酆狭?，統(tǒng)籌推進。堅持創(chuàng)新監(jiān)督方式，將執(zhí)法檢查與多項重點工作套合推進，省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，進一步放大執(zhí)法檢查的全局效應。一是與評議詢問工作相結合，運用“評議+詢問”的組合監(jiān)督方式，督促12個政府部門同步對照檢查，一項一項抓整改，一件一件改到位。二是與“萬人助萬企”活動、“三個一批”項目建設等省、市中心工作相結合，督促政府及相關部門切實扛起優(yōu)化營商環(huán)境的政治責任、主體責任、法律責任。三是堅持市、縣區(qū)人大同步啟動、一體推進。臨潁縣開啟“線上服務”、優(yōu)化“一窗受理”、拓展“隨時服務”，推動了全縣營商環(huán)境的優(yōu)化升級；舞陽縣建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調機制，明確期限、措施、標準、責任，及時協(xié)調解決重大問題；郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)在法律宣傳、制定措施、推進實施等方面整體部署、一體推進，進一步凝聚了監(jiān)督合力，放大了監(jiān)督實效。

　　二、“兩條例”實施的做法和成效

　　從檢查情況看，全市各級各部門圍繞“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的目標，出臺了一系列制度舉措，細化落實“兩條例”，在深化“放管服”改革、提升政務服務水平、激發(fā)市場主體活力等方面積極作為，取得了良好效果，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在2020年度全省營商環(huán)境評價中，我市居全省第6位，8項指標進入全省第一方陣。

　　（一）工作推進機制不斷完善。一是建立工作協(xié)調機制。市委、市政府成立了市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，市發(fā)改委牽頭起草了《2021年漯河市營商環(huán)境評價整改提升工作方案的通知》《關于成立營商環(huán)境各一級指標專項工作領導小組的通知》，各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相應組織，形成了“黨委領導、政府主責、部門聯(lián)動、社會參與”的優(yōu)化營商環(huán)境工作格局。二是健全完善推進機制。深入貫徹落實“13710”督導機制，將“周交辦、月講評”制度，與服務企業(yè)、重點項目建設、城建交通工程、招商引資四個周例會，市長辦公會，市政府常務會有機銜接，構建了解決問題、化解難題的閉環(huán)管理機制。三是強化監(jiān)督考核機制。嚴格落實評價獎懲制度，將每年全省營商環(huán)境評價結果與各單位年度目標考核、評先樹優(yōu)、領導班子和領導干部實績考核相掛鉤。聘請42名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表擔任特邀監(jiān)督員，對與企業(yè)聯(lián)系多、反映問題多的部門進行專項監(jiān)督，督促各類問題快速解決到位。

　?。ǘ┱辗崭母锍跻姵尚АＲ皇巧钊胪七M簡政放權。近年來，共取消、下放、調整行政職權事項共計2197項，是全省保留行政審批事項較少的省轄市之一。二是政務服務標準化建設加快推進。及時梳理完善服務事項目錄清單，實施政務服務清單化管理，將市級1249種政務服務事項細化為2205種，逐步推進政務事項標準化。三是政務服務能力逐步提升。按照“三集中，三到位”工作要求，全市2163個政務服務事項進駐市實體政務大廳，1791個事項實現(xiàn)全流程網上辦理，1584個事項實現(xiàn)部門“一窗”分類受理，575個審批事項實現(xiàn)“無差別全科”受理。

　?。ㄈ┦袌霏h(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是積極落實各項減稅降費政策。2021年以來，共為我市企業(yè)減輕稅費負擔4.9億元。二是金融扶持力度不斷加大。開展不動產順位抵押融資服務，有效破除順位抵押權融資障礙。落實信用貸款、基準利率貸款等金融支持實體經濟政策，積極爭取上級小微企業(yè)風險補償資金。三是商事制度改革深入推進。在全省率先建成市級企業(yè)開辦“一網通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網、一窗、一次申報1日內辦結”和“全市通辦”；在全省率先開展藥品行業(yè)“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)藥品經營“一次申請、一證準營”。全面推行工程建設項目“容缺受理+告知承諾制”“多規(guī)合一”“多測合一”“區(qū)域評估”，不斷壓縮審批時間。

　?。ㄋ模┓ㄖ伪Ｕ纤街鸩皆鰪姟Ｒ皇巧钊胪七M行政執(zhí)法“三項制度”落實。明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內容、載體、程序等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核主體、范圍、標準、程序。二是著力增強市場監(jiān)管效能。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“清單之外無檢查、計劃之外無抽查”，相關經驗全省推廣。實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)重點監(jiān)管。三是創(chuàng)新破產案件辦理。建立府院聯(lián)動工作機制，加強部門溝通協(xié)調，著力解決破產企業(yè)職工安置、工商注銷、稅務減免、信用修復等問題。開辟破產案件快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”，破產審判效率顯著提升。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化營商環(huán)境工作力度仍需加大。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是思想認識不夠到位。個別部門缺乏全局觀念，沒有站在服務全市經濟社會高質量發(fā)展的高度思考謀劃工作，片面地認為營商環(huán)境只是個別牽頭部門的工作，自身行政審批事項較少、關系不大，在落實相關政策、聽取企業(yè)意見、幫助企業(yè)解難紓困等方面主動服務意識不強。二是政策宣傳不夠深入。全市各級政府及相關部門對“兩條例”的宣傳還不夠，形式較單一，解讀不深入，市場主體知曉率不高，“兩條例”貫徹落實存在上熱下冷、前緊后松、時緊時松等問題。

　?。ǘ┱辗招馨l(fā)揮亟待提升。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是數據共享不充分。市一體化政務服務平臺還未與國家、省垂建系統(tǒng)、政務服務部門自建系統(tǒng)全部實現(xiàn)互聯(lián)互通，在打破數據信息壁壘、解決“數據孤島”、實現(xiàn)數據資源共享等方面需進一步加大力度。二是“網上辦、掌上辦”還不到位。網上政務大廳服務功能不完善、網絡響應時間長、缺乏人性化交互、網辦事項不全面，許多業(yè)務還處于提供辦事指南、資料下載的初級階段，全程網辦事項少，政務服務信息化、數字化應用效果不明顯。三是基層便民服務水平有待提升。簡政放權、“四減一優(yōu)”不到位，部分基層服務大廳未實現(xiàn)集中服務，企業(yè)、群眾辦事還需“多頭跑”“來回跑”；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）便民服務中心作用發(fā)揮不夠，還沒有實現(xiàn)“就近辦”，很多事項仍需到市、縣區(qū)辦理。

　?。ㄈ┦袌鲆刭Y源保障存在短板。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是中小企業(yè)融資難融資貴。中小微企業(yè)普遍存在資信等級低、抵押擔保和抗風險能力不足的問題，金融機構放貸意愿不強，貸款利率偏高，企業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約依然突出。金融大數據服務平臺雖已運行，但政務數據和公共數據歸集不夠，入駐金融機構少，上線金融產品種類不多，平臺信用評級無法與銀行對接，金融政策支撐不足，平臺作用并未真正發(fā)揮到位。二是人才政策落實不到位。相關政策沒有抓好貫徹執(zhí)行，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在，人才“重引不重用”，忽視人才后續(xù)開發(fā)培養(yǎng)，存在前期有政策、后期缺管理現(xiàn)象，不能最大限度地發(fā)揮引進人才的智慧才能，導致人才流失和浪費。三是“用地難”“項目等地”現(xiàn)象還存在。土地報批困難，辦理時間過長，距離實現(xiàn)“拿地即開工”的目標還有一定距離。四是水電氣熱等基礎設施保障不足。企業(yè)普遍反映電力與熱力供應不足，特殊時期限供不打招呼、“一刀切”，企業(yè)生產經營受到影響。

　　（四）公平公正法治環(huán)境有待完善。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是行政執(zhí)法不規(guī)范。一些基層執(zhí)法人員能力素質參差不齊，執(zhí)法存在了解情況不深入、簡單粗暴等問題。二是投訴機制還欠缺。我市還未建立投訴舉報辦理機制和維權服務平臺，受理有關營商環(huán)境問題和訴求標準不統(tǒng)一、流程不規(guī)范。三是涉企案件解決周期長。有企業(yè)反映，涉企案件存在超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產的現(xiàn)象，案件辦理審理時間長、程序多，對企業(yè)的正常生產經營造成了負面影響。

　　（五）宜業(yè)宜居外部環(huán)境仍需打造。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是信用體系建設有待完善。中小微企業(yè)信息收集不全面，影響企業(yè)信用評價結果。個別部門重招商輕服務、重承諾輕兌現(xiàn)，存在政策不連續(xù)、不按合同履約的現(xiàn)象。二是公共服務設施需進一步完善。產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)公共配套服務參差不齊，服務能力有待提高，直接影響企業(yè)進駐。

　　四、幾點建議

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。檢查組建議，一是提高思想認識。省十一次黨代會明確提出今后五年要實現(xiàn)“營商環(huán)境邁入全國第一方陣”的目標。市八次黨代會也明確要求，要錨定高質量建設現(xiàn)代化漯河、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化漯河奮斗目標，堅定不移增強發(fā)展動力活力，打造更優(yōu)營商環(huán)境。各級政府及相關部門要站位發(fā)展大局，充分認識貫徹“兩條例”和《漯河市人民代表大會常務委員會關于優(yōu)化營商環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）的重要性緊迫性，聚焦“市場化、法治化、國際化”持續(xù)發(fā)力，全力打造一流營商環(huán)境。二是加大宣傳力度。各級政府及相關部門要將“兩條例”和《決定》納入普法宣傳重點內容，全方位、多角度、常態(tài)化做好宣傳工作。三是抓好《決定》落地實施。各級政府及相關部門要進一步細化任務、明確責任，將《決定》作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的著力點，全面深入貫徹實施。市人大常委會將綜合運用視察、調研、聽取專項工作報告等方式，對各級各部門貫徹落實情況進行跟蹤督辦。

　?。ǘ┥钊胪七M“放管服效”改革，提升政務服務水平。檢查組建議，一是加大信息互聯(lián)互通。大力推進城市級數據中臺建設，推動各層級、各部門數據信息應上盡上、互聯(lián)互通，打通數據共享堵點。加快市一體化政務服務平臺與國家、省垂建系統(tǒng)、政務服務部門自建系統(tǒng)對接，實現(xiàn)跨層級、跨部門數據共享和交換，推進智慧城市建設。二是持續(xù)推進“一網通辦”。深入落實“一網、一門、一次”改革，進一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用。完善政務服務一體化平臺功能，全面實現(xiàn)“網上辦、掌上辦”，加快形成“掌辦優(yōu)先、網辦為輔、窗口兜底”的良好局面。三是提升基層政務服務效能。加大對縣區(qū)實體政務大廳工作的指導，讓政務服務事項下得去、基層接得住、窗口人員能辦件，打通便民服務“最后一公里”。

　?。ㄈ┘哟笠乇Ｕ狭Χ?，激發(fā)市場主體活力。檢查組建議，一是積極解決融資難問題。充分發(fā)揮風險補償基金、融資擔保基金和政府性融資擔保機構作用，建立健全“政銀企保擔”常態(tài)化溝通機制，引導金融機構加大對民營企業(yè)的信貸投放力度。進一步完善金融服務大數據平臺功能，推動金融機構積極入駐平臺，豐富金融產品種類，推動各級政府扶持政策的“線上兌現(xiàn)”。二是加強企業(yè)生產要素保障。深化工程建設項目審批制度改革，全面優(yōu)化再造審批流程，跟蹤項目用地報批進度，力促項目用地快報、快審、快批，真正實現(xiàn)“拿地即開工”。積極為企業(yè)協(xié)調保障水電氣熱等生產要素供給，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定、價格合理的服務。三是加大人才引進培養(yǎng)力度。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快形成引進、使用、培養(yǎng)、激勵、保障等人才開發(fā)全過程的政策體系，全面落實各項待遇保障，激發(fā)引進人才的創(chuàng)新活力和潛力，充分發(fā)揮人才引領和支撐作用。

　?。ㄋ模┮婪ūＷo市場主體合法權益，維護平等有序法治環(huán)境。檢查組建議，一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進服務型行政執(zhí)法建設，增強依法行政理念，提高執(zhí)法隊伍素質能力，進一步推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。二是健全投訴舉報處理機制。加快建立營商環(huán)境投訴舉報辦理機制，進一步暢通營商環(huán)境問題投訴舉報渠道，規(guī)范投訴舉報的受理、轉辦、處理程序，依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為，維護市場主體合法權益。三是提高涉企案件審判質效。健全多元化糾紛化解機制，進一步細化量化行政處罰自由裁量權標準，杜絕執(zhí)法隨意性，減少妨礙企業(yè)正常生產經營活動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

　?。ㄎ澹┘訌姽卜?，打造宜業(yè)宜居營商環(huán)境。檢查組建議，一是進一步完善信用體系建設。補充完善中小微企業(yè)信息錄入，穩(wěn)步推進企業(yè)信用風險分類管理，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。嚴格履行政府承諾，加強政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用。二是進一步完善基礎設施建設。切實加大工業(yè)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務中心等民生設施建設投入，增強園區(qū)資本集聚和人才吸納能力。三是進一步提升城市整體環(huán)境。堅持以人為本，突出抓好公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等設施提級擴能，夯實發(fā)展基礎，用高品質宜業(yè)宜居環(huán)境，提升城市營商吸引力。