漯河市人民政府

關(guān)于代表所提建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

市人民政府副秘書長(zhǎng)、政府辦公室主任 任會(huì)剛

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)將市七屆人大六次會(huì)議代表所提建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱“建議”）辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、總體辦理情況

　　2021年，市七屆人大六次會(huì)議共交辦人大代表建議230件，其中重點(diǎn)建議9件。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府將人大代表建議辦理與各項(xiàng)工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，解決了一批事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的實(shí)際問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、積極向好的態(tài)勢(shì)。目前，230件建議已全部按時(shí)按要求辦理完畢，并書面答復(fù)人大代表。其中，135件已經(jīng)解決或基本解決，占58.7％；85件已列入規(guī)劃正在解決，占37%；因目前條件限制需以后解決或留作參考的有10件，占4.3%。共收到市人大代表反饋意見表176份，全部為“滿意”或“基本滿意”，未收到“不滿意”的反饋意見。辦理過程中，主要做了五個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。始終把辦理人大代表建議作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和法定職責(zé)，作為自覺接受人大監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要途徑，作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作實(shí)效的重要抓手，召開市政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署，各位市長(zhǎng)對(duì)建議逐件閱批，親自安排部署，親自牽頭督辦，定期過問辦理情況，協(xié)調(diào)解決具體問題，確保高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成。

　?。ǘ┙∪k理機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（漯政辦﹝2021﹞17號(hào)）等文件。建立健全市人大常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)、市政府牽頭協(xié)調(diào)、人大代表積極參與、責(zé)任單位具體承辦的四位一體辦理機(jī)制。完善了交辦、分析、調(diào)研、溝通、答復(fù)、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)程，持續(xù)加強(qiáng)檢查、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，切實(shí)提高辦理工作質(zhì)量。

　?。ㄈ┳プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)建議逐件制定辦理方案，專題研究，定期會(huì)商，重點(diǎn)督辦，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)一些具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性或事關(guān)群眾切身利益的建議，開展專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)，推動(dòng)辦理工作與重要決策相結(jié)合、與政策落實(shí)相結(jié)合。

　　（四）匯聚各方力量。堅(jiān)持把溝通協(xié)商、凝聚合力貫穿于建議辦理全過程，把好意見采納關(guān)、辦理答復(fù)關(guān)、結(jié)果反饋關(guān)“三道關(guān)口”，堅(jiān)持辦前認(rèn)真傾聽代表意見，摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策；辦中就具體問題主動(dòng)溝通，采納合理建議，增進(jìn)理解互信，努力達(dá)成共識(shí)；辦后及時(shí)向代表反饋落實(shí)進(jìn)度，虛心接受評(píng)議評(píng)價(jià)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。把建議辦理工作納入漯河市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考評(píng)體系。制定《市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作臺(tái)賬》，實(shí)行臺(tái)賬式交辦、動(dòng)態(tài)化管理、全過程監(jiān)督，每月開展建議辦理情況集中督查，針對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，即時(shí)責(zé)令承辦單位查找問題、限期整改，二次辦理仍不滿意的，予以通報(bào)批評(píng)并取消評(píng)先資格，在年底目標(biāo)考評(píng)中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。全年組織召開市人大重點(diǎn)建議辦理四方協(xié)商會(huì)2次，各類督查活動(dòng)43次。

　　二、重點(diǎn)建議辦理情況

　?。ㄒ唬┞肺娜A等3位代表提出的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)《市領(lǐng)導(dǎo)分包優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)專項(xiàng)方案》《漯河市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》等文件。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府重點(diǎn)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。二是開展助企活動(dòng)。深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，39名市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、108名市直部門一把手分包110家重點(diǎn)企業(yè)，90個(gè)市直部門的740名縣級(jí)干部和16名后備干部包聯(lián)1320家企業(yè)。實(shí)施服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升工程。搭建全省首個(gè)“政策計(jì)算器”云服務(wù)平臺(tái)，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)。構(gòu)建五級(jí)解決問題閉環(huán)機(jī)制，并與周交辦月講評(píng)、周例會(huì)等有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化“點(diǎn)辦理”和“批處理”，問題解決率保持在99%以上。三是建設(shè)數(shù)字政府。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，完成7個(gè)單位6個(gè)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的遷云上云、資源變更，兩大門戶、三大能力中心、五大基礎(chǔ)平臺(tái)上線試運(yùn)行，首批38個(gè)市級(jí)自建系統(tǒng)完成對(duì)接，梳理出法院房產(chǎn)查控、農(nóng)信社信用支撐、扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)控等10個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)“電子證照、電子印章”等統(tǒng)一認(rèn)定使用，建設(shè)“無證明城市”，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。取消調(diào)整行政職權(quán)371項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。涉及民生領(lǐng)域的高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大幅壓縮審批時(shí)間。四是激勵(lì)奮發(fā)作為。印發(fā)《關(guān)于建立干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法（試行）》。依托“碼上監(jiān)督·馬上辦”二維碼監(jiān)督平臺(tái)，1000多個(gè)承擔(dān)對(duì)外服務(wù)、審批等職能的科（股）室和服務(wù)窗口接受實(shí)時(shí)評(píng)議。持續(xù)深化“中梗阻”專項(xiàng)整治，共排查問題135項(xiàng)，已整改完成91項(xiàng)、需長(zhǎng)期推進(jìn)11項(xiàng)。建立營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法案件責(zé)任追究制度，對(duì)3起破壞營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法案件進(jìn)行立案處理。我市在2020年度省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中居全省第6位，成功創(chuàng)建國(guó)家第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

　?。ǘ├钕惴€(wěn)代表提出的關(guān)于加快完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建議。一是完善貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的通知》《漯河市中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理使用辦法（試行）》，由市財(cái)政和各縣區(qū)、功能區(qū)共同出資5000萬元，設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，目前正與各銀行對(duì)接具體簽約事項(xiàng)。二是完善政府性融資擔(dān)保體系。出臺(tái)《漯河市獲得信貸提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確在政府性融資擔(dān)保可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1%。與省再擔(dān)保集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，擬共同出資5億元成立市級(jí)政府性擔(dān)保公司。

　?。ㄈ﹨歉都t等11位代表提出的關(guān)于開展小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)的建議。印發(fā)《關(guān)于做好全市中小學(xué)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持學(xué)校主導(dǎo)、家委會(huì)主管、學(xué)生自愿原則，嚴(yán)禁學(xué)校和教師參與收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁集體補(bǔ)課及濫發(fā)津補(bǔ)貼；建立健全收費(fèi)管理制度，每生每月收費(fèi)最高不超過80元，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課后服務(wù)。目前，全市共有459所學(xué)校開展課后服務(wù)工作，涉及學(xué)生和教師分別為21.77萬名和1.37萬名。舞陽縣和漯河小學(xué)、漯河市第二初級(jí)中學(xué)、郾城小學(xué)被評(píng)為河南省2021年中小學(xué)生課后服務(wù)工作縣（區(qū)）典型案例和學(xué)校典型案例。

　?。ㄋ模T廣軍等4位代表提出的關(guān)于在城區(qū)加裝新能源汽車充電樁的建議。編制《漯河市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》，出臺(tái)《漯河市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》《漯河市主城區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》等文件，將充電樁列為新建住宅和老舊小區(qū)改造必要內(nèi)容，接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，滿足居民充電需求。今年全市累計(jì)建成公共充電站33座，在100個(gè)老舊小區(qū)安裝1020個(gè)充電樁。未來3年，計(jì)劃引入社會(huì)資本1億元加快充電設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“專用網(wǎng)+公用網(wǎng)+自用網(wǎng)”三網(wǎng)協(xié)同的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）楊曉芳等12位代表提出的關(guān)于加快種業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議。一是制定出臺(tái)政策。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“漯”字良種育繁推工作助力“三鏈同構(gòu)”的實(shí)施意見》《漯河市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用實(shí)施方案》，對(duì)通過國(guó)家、省級(jí)品種審定的新育成糧食作物品種（系），分別給予20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，共落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金90萬元。二是強(qiáng)化主體培育。目前，全市共有種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)16家，大型成套生產(chǎn)、加工設(shè)備100多臺(tái)套，倉(cāng)儲(chǔ)10萬多平方米。金囤種業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，金秋種業(yè)、郾豐種業(yè)、北原種業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全市種子企業(yè)共有科研隊(duì)伍9支，科研人員61人，其中博士學(xué)歷6人、碩士學(xué)歷31人。三是推進(jìn)基地建設(shè)。建成以大型種子企業(yè)為龍頭、各大農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干的種子繁育基地16萬余畝，累計(jì)選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種35個(gè)，年產(chǎn)種子1億多公斤，已成為豫中南較大的種子生產(chǎn)和商品種子集散地。同時(shí)，在海南省三亞市重點(diǎn)布局漯河南繁科研育種基地，面積32.76畝。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。全面開展種業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督檢查，合格率穩(wěn)定在98%以上。

　　另外，市七屆人大五次會(huì)議未測(cè)評(píng)的重點(diǎn)建議辦理有四項(xiàng)：一是李益民等10位代表提出的關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議。2021年6月，我市金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上線運(yùn)行，包含金融服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融服務(wù)門戶、大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺(tái)、可視化大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)銀企在線對(duì)接、企業(yè)360度畫像、信用評(píng)級(jí)等功能。平臺(tái)已與國(guó)家“信易貸”和省“信豫融”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與我市公共資源交易平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)貸平臺(tái)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。駐漯11家銀行已入駐平臺(tái)，共上線發(fā)布44項(xiàng)信貸金融產(chǎn)品，其中，“中標(biāo)貸”產(chǎn)品已授信放貸30筆、放貸總額8024萬元，“創(chuàng)業(yè)貸”產(chǎn)品已授信放貸11筆、放貸總額1285萬元。二是王海蛟等3位代表提出的關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議。12月15日市長(zhǎng)議事會(huì)已原則通過《漯河市組建中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，下一步將根據(jù)會(huì)議精神，繼續(xù)對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行完善提升，穩(wěn)步推進(jìn)市醫(yī)療集團(tuán)組建工作。三是翟戰(zhàn)福等3位代表提出的關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的建議。市政府已成立業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)專班，各區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。出臺(tái)《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作臺(tái)賬》，目前我市小區(qū)業(yè)委會(huì)成立率81.46%，計(jì)劃2022年6月底前成立率達(dá)到100%。四是賈長(zhǎng)鷹等3位代表提出的關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類管理的建議。制定《漯河市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究我市未來五年生活垃圾分類工作推進(jìn)思路及工作計(jì)劃?！朵鸷邮猩罾诸惞芾?xiàng)l例》已納入立法項(xiàng)目庫(kù)，正在按計(jì)劃推進(jìn)。投資7.86億元的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已正式投運(yùn)，日處理能力1500噸，年發(fā)電量2.3億度以上。投資近4000萬元的餐廚垃圾處理項(xiàng)目已立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2022年6月建成。確定老街街道為全市首個(gè)垃圾分類示范片區(qū)，采取“垃圾分類+物業(yè)服務(wù)”模式，投放10臺(tái)智能分類設(shè)備，建設(shè)2座高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類24小時(shí)服務(wù)站，改造100個(gè)垃圾分類收集點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域居民知曉率達(dá)到99%、參與率達(dá)到80%以上。

　　三、其他建議辦理情況

　　在辦好重點(diǎn)建議的同時(shí)，市政府認(rèn)真分析歸納代表提出的其他建議和意見，特別是抓好代表和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的各類民生問題辦理。如李艷、黃俊麗等代表提出的關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面的建議。出臺(tái)《漯河市解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題實(shí)施方案》，實(shí)行中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)3年將中小學(xué)建設(shè)納入市重點(diǎn)民生實(shí)事，掀起建市以來最大規(guī)模的中小學(xué)校建設(shè)高潮，累計(jì)投入資金30億元，20所城區(qū)新建中小學(xué)校全面招生，新增學(xué)位5.2萬個(gè)，全部采取名校聯(lián)辦模式，投用即成為高起點(diǎn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，獲得社會(huì)各階層高度贊譽(yù)。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員，市政府在辦理人大代表建議方面取得了一定成效，但仍存在個(gè)別承辦單位調(diào)查研究還不夠深入扎實(shí)、溝通聯(lián)系還不夠充分順暢、答復(fù)格式不夠規(guī)范、落實(shí)措施不夠具體、跟蹤問效不夠及時(shí)等問題。下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，務(wù)實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真傾聽民意，廣泛吸納民智，高質(zhì)量完成建議辦理任務(wù)，努力把體現(xiàn)人民群眾意愿的每一個(gè)建議辦得更好、更實(shí)、更加富有成效。