市人大常委會第一督辦組

關(guān)于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議上

市人大常委會農(nóng)工委主任 郭國輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第一督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　按照市人大常委會關(guān)于集中督辦代表重點建議方案要求，第一督辦組在李思杰主任的帶領(lǐng)下，通過聽取匯報、實地督查、問卷調(diào)查等方式，對《關(guān)于加快種業(yè)發(fā)展 促進鄉(xiāng)村振興的建議》《關(guān)于開展課后延時服務(wù)的建議》《關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議》進行了集中督辦。現(xiàn)將督辦情況分別報告如下：

　　一、關(guān)于加快種業(yè)發(fā)展 促進鄉(xiāng)村振興的建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理基本情況

　　該建議由楊曉芳等12位代表聯(lián)名提出，主辦單位為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　1.高度重視，組織有力。成立建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議安排部署，把建議辦理工作列入年度目標(biāo)任務(wù)，圍繞建議內(nèi)容，深入開展調(diào)研，并通過電話溝通、約見面談等形式，征求代表意見建議，確保了建議辦理工作取得實效。

　　2. 重點突出，成效明顯。一是種業(yè)發(fā)展政策體系逐步完善。印發(fā)了《漯河市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用實施方案》等系列文件，對通過國家、省級品種審定（鑒定、登記）的新育成糧食作物品種（系），給予第一育成單位20萬元、10萬元獎勵。全面開展種業(yè)市場專項整治與監(jiān)管，農(nóng)作物種子合格率穩(wěn)定在98%以上。開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，完善種質(zhì)資源保護條件。截至目前，我市已建成農(nóng)作物種質(zhì)資源短期庫2個。市農(nóng)業(yè)科學(xué)院入選第一批河南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位。二是種業(yè)科研創(chuàng)新能力不斷提升。構(gòu)建商業(yè)化育種體系，推進良種繁育基地建設(shè)，合力打造“漯”字號品牌。截至目前，全市共有3個省級、3個市級工程技術(shù)研究中心和35個自主知識產(chǎn)權(quán)保護品種，9支科研創(chuàng)新隊伍。已建成種子繁育基地16萬畝，年產(chǎn)小麥種子8000多萬公斤，漯麥4號等一批“漯”字號品種正在成為地方主導(dǎo)品種。三是種業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。截止目前，全市共申報《河南省金囤種業(yè)有限公司優(yōu)質(zhì)專用多抗型小麥育種及示范基地建設(shè)項目》《漯河金秋種業(yè)有限公司小麥良種繁育基地與倉儲加工建設(shè)項目》等16個現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目，總投資4.5億元。加強與中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院等科研院所的合作交流，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建了上下聯(lián)動，科企合作助推“三鏈同構(gòu)”“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。金囤種業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

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　　一是種子企業(yè)實力不強。全市16家種子企業(yè)沒有一家是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的育繁推一體化企業(yè)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營品種主要靠購買新品種保護及利用權(quán)取得經(jīng)營資格，自身研發(fā)能力不足，種業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。二是科研投入有待加大。種業(yè)科研扶持支持力度不夠，種質(zhì)資源育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性研究投入不足。

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　　一是進一步強化政策資金支持。搶抓國家打好種業(yè)翻身仗機遇，積極爭取國家、省種業(yè)發(fā)展項目、資金，加大財政資金對種業(yè)發(fā)展支持力度，培育扶持一批育繁推一體化并具有核心競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。二是大力培育“漯”字號品種、品牌。整合種業(yè)資源，提升我市種業(yè)品種研發(fā)、生產(chǎn)和商品化供種能力水平。加大種業(yè)“漯”字號品種、品牌宣傳力度，擴大“漯”字號品牌良種在“五級訂單”中的影響力。三是突出抓好種子市場監(jiān)管。健全完善執(zhí)法協(xié)作機制，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)格種子市場監(jiān)管，確保種子安全。

　　二、關(guān)于開展小學(xué)課后延時服務(wù)的建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理基本情況

　　該建議由吳付紅等10位代表聯(lián)名提出，主辦單位為市教育局。

　　1. 高度重視，健全工作機制。建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、學(xué)校管理、多方參與”的工作機制，加強對課后服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；制定印發(fā)了《漯河市教育局關(guān)于做好全市中小學(xué)課后服務(wù)工作的實施意見》和義務(wù)教育學(xué)?！耙恍Ｒ话浮闭n后服務(wù)實施方案，做好人員調(diào)配、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時段、服務(wù)方式等各項工作；召開了漯河市教育系統(tǒng)集團化辦學(xué)和課后服務(wù)工作推進會，對課后服務(wù)工作進行部署，確保了2021年秋季學(xué)期全市義務(wù)教育學(xué)校全面實施課后延時服務(wù)。

　　2. 綜合施策，完善保障措施。一是明確工作職責(zé)。各中小學(xué)校均成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實校長是第一責(zé)任人制度。二是強化經(jīng)費保障。建立了課后服務(wù)經(jīng)費保障制度，制定了課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費等方式籌措經(jīng)費；課后服務(wù)費納入學(xué)校財務(wù)管理、?？顚Ｓ茫匆筮M行公示。三是加強安全管理。把學(xué)生安全管理放在課后服務(wù)工作的首位，明確服務(wù)人員責(zé)任，落實嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施，確保課后服務(wù)工作科學(xué)、規(guī)范、安全、有序開展。

　　3. 科學(xué)設(shè)置，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照有利于促進學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的指導(dǎo)思想，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，要求各學(xué)校根據(jù)自身實際情況，采用“1+X”方式，科學(xué)合理安排課后服務(wù)內(nèi)容。目前，作業(yè)輔導(dǎo)、自主閱讀、社團活動、勞動實踐教育等成為課后服務(wù)主要模式；部分學(xué)校充分發(fā)揮管理、人員、場地、資源等優(yōu)勢，開設(shè)了特色品牌課程。許慎小學(xué)把博雅課程作為課后服務(wù)內(nèi)容全面推行；郾城小學(xué)開展了第二課堂，滿足了學(xué)生個性發(fā)展和多樣化需求。

　　截止目前，我市共有義務(wù)教育階段學(xué)校532所，其中特殊教育學(xué)校73所，在應(yīng)開展課后服務(wù)的459所學(xué)校中，已全部開展課后延時服務(wù)，成為全省首個全部推行課后服務(wù)的城市，共有217659名學(xué)生和13683名教師參加課后延時服務(wù)。舞陽縣、漯河小學(xué)、漯河市第二初級中學(xué)、郾城小學(xué)分別被評為河南省2021年中小學(xué)課后服務(wù)工作縣（區(qū)）典型案例和學(xué)校典型案例。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及建議

　　目前課后服務(wù)工作還存在縣區(qū)、校際之間課后服務(wù)工作不夠均衡、服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、服務(wù)方式不夠靈活等問題。建議下一步根據(jù)學(xué)校實際情況，認(rèn)真完善一校一案，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容。

　　三、關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由王海蛟等3位代表聯(lián)名提出，主辦單位為市衛(wèi)健委，協(xié)辦單位為市委編辦。

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善設(shè)計。成立并充實調(diào)整了由市委書記、市長擔(dān)任組長的漯河市醫(yī)療集團建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；立足我市區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃，以滿足群眾不斷增長的醫(yī)療服務(wù)需求為目標(biāo)，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位、提升區(qū)域服務(wù)能力、完善雙向轉(zhuǎn)診機制為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜組建城市醫(yī)療集團，把成立市中心醫(yī)院醫(yī)療集團作為組建漯河城市醫(yī)療集團的一部分，進行整體設(shè)計規(guī)劃，對標(biāo)對表今年以來國家、省出臺的醫(yī)改要求的“推進網(wǎng)格化內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡整合”和“推進醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)下沉”兩項改革任務(wù)，及時修訂完善規(guī)劃設(shè)計。

　　二是充分論證，穩(wěn)步推進。此建議辦理以來，原市衛(wèi)計委組織了考察學(xué)習(xí)、征求意見、擬定方案，啟動我市城市醫(yī)療集團規(guī)劃工作，期間因省、市政府機構(gòu)改革而暫停推進。2019年，市衛(wèi)健委組建后，繼續(xù)推動該項工作落實，經(jīng)過多次調(diào)研論證、征求意見、專題匯報，制定出臺了《漯河城市醫(yī)療集團建設(shè)規(guī)劃》和《漯河市醫(yī)療集團建設(shè)實施方案》，2020年8月完成醫(yī)療集團建設(shè)籌備階段的工作。自2020年9月份以來，由市委編辦牽頭，成立專項工作組，召開市醫(yī)療集團組建改革動員大會和涉改醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子座談會，順利完成涉改醫(yī)院人財物審核工作。2021年11月11日，市長議事會議對漯河市醫(yī)療集團建設(shè)工作進行了安排部署。目前，按照市長議事會議要求，將《漯河市醫(yī)療集團建設(shè)實施方案》修訂為《漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團建設(shè)實施方案》，并提交市政府研究。

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　　盡快制定實施方案，按要求加大推進力度，確保市中心醫(yī)院醫(yī)療集團穩(wěn)步快速組建完成。

　　《關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議》，市政府及承辦部門高度重視，做了大量工作，但任務(wù)比較繁重，完全辦理落實到位需要一定的時間周期。建議本次常委會會議不進行滿意度測評，明年持續(xù)跟蹤督辦，確保取得實效。