漯河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議上

市住建局局長 舒暢

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市住建局牽頭辦理的《關(guān)于在城區(qū)加裝新能源汽車充電樁的建議》《關(guān)于加強城市居民小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)的建議》有關(guān)情況，請予審議。

　　一、《關(guān)于在城區(qū)加裝新能源汽車充電樁的建議》

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理情況。一是編制發(fā)展規(guī)劃，提供政策依據(jù)。市發(fā)改委牽頭編制了《漯河市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2019—2035）》，制定了我市充電樁發(fā)展目標，2021年11月28日通過市規(guī)委會2021年第九次規(guī)劃聯(lián)席會議，現(xiàn)已報請市政府審核印發(fā)；并同步研究制定了《漯河市電動汽車充電基礎(chǔ)實施建設(shè)運營管理暫行辦法》，明確了政策措施，已提請市政府研究審批，為我市發(fā)展電動汽車充電基礎(chǔ)事業(yè)提供政策依據(jù)。聯(lián)合科技、工信等部門2021年10月18日印發(fā)了《關(guān)于開展電動汽車縣域示范性集中式公用充電站建設(shè)的通知》（漯發(fā)改能源〔2021〕229號），計劃利用2-3年時間，在縣域規(guī)劃建設(shè)一座示范站，形成一批可復制可推廣的示范經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，逐步向縣域中心鎮(zhèn)延伸，對充電需求大的縣域加密布局。市自然資源和規(guī)劃局按照《漯河市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》及2021年市委規(guī)委會第3次規(guī)劃聯(lián)席辦公會議精神，嚴把規(guī)劃設(shè)計方案審查關(guān)口，將新建住宅配置充電樁作為規(guī)劃設(shè)計方案審查的必要內(nèi)容和規(guī)劃核實、竣工驗收的必要事項。二是爭取籌措資金，提高企業(yè)積極性。市財政局積極配合有關(guān)部門做好建設(shè)資金爭取、籌措工作。2016年以來，市財政積極配合市發(fā)改、工信、科技三個部門爭取上級資金，累計爭取上級財政充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金2332.19萬元，獎補我市電動汽車充電樁建設(shè)運營企業(yè)；市財政安排資金189.9萬元，其中：2019年撥付市發(fā)改委69.8萬元用于充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，2021年預(yù)算安排120萬元用于老舊小區(qū)充電樁建設(shè)工作，為項目配套建設(shè)提供了資金保障。三是加強項目管理，提升服務(wù)水平。市發(fā)改委研究出臺了《關(guān)于明確我市電動汽車充電服務(wù)費臨時標準的通知》（漯發(fā)改價管〔2019〕124號），明確了我市電動汽車充電服務(wù)費臨時標準等有關(guān)事項，規(guī)范了我市電動汽車充電服務(wù)行為。積極組織我市電動汽車充電樁運營企業(yè)、建設(shè)企業(yè)進行運營資格申報和智能平臺錄入工作，我市宏運集團、城投集團、中裕公司、雲(yún)霆新能源公司等已納入省電動汽車充電樁運營智能平臺系統(tǒng)，取得運營資格。市住建局會同市工信局、市財政局、市科技局委托中介機構(gòu)組織專家對我市2016年-2020年充電站（樁）建設(shè)情況進行審核驗收。目前，全市建設(shè)充電站33座，充電樁479個，其中站內(nèi)樁331個，散樁148個，較好滿足公交車、電動小汽車等各類新能源汽車充電需求，為方便群眾出行、提高生活水平、改善我市環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。四是堅持政府引導，積極培育市場。市住建局安排國有企業(yè)市市政建設(shè)集團全程跟蹤介入，學習外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，形成了《關(guān)于市區(qū)電動汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告》《漯河市主城區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》《漯河市城區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理特許經(jīng)營實施方案》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資，特許經(jīng)營、合理定價，規(guī)范標準、配套建設(shè)，經(jīng)濟適用、互聯(lián)互通”原則，申請政府將特許經(jīng)營權(quán)授予地方國有企業(yè)，由地方國有企業(yè)先行建設(shè)投入發(fā)展培育市場，隨后再逐步放開。今年，我局以老舊小區(qū)改造為載體，先行先試充電樁建設(shè)，在100個老舊小區(qū)安裝1020個充電樁，超額完成市定工作目標，并將智能充電樁接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，滿足居民充電需求。

　　在未來三年內(nèi)，計劃引入社會資本，投資1億元加快充電設(shè)施建設(shè)，2022年擬投資3000萬元，在城區(qū)外圍建設(shè)大型獨立占地公共快充站2個，物流園區(qū)充電站4個，公園、文體場所充電站3個，完成主城區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)326個充電槍建設(shè)。2023年擬投資3000萬元，建設(shè)大型、獨立占地的公共快充站1個，中型獨立占地公共快充站1個，環(huán)衛(wèi)專用站5個，公園、文體場所充電站4個，完成主城區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)448個充電槍建設(shè)。2024年擬投資4000萬元，建設(shè)大型獨立占地公共快充站2個，環(huán)衛(wèi)專用站6個，物流園區(qū)充電站7個，建設(shè)公共停車場充電樁200個。建設(shè)完成后，初步形成構(gòu)建“專用網(wǎng)+公用網(wǎng)+自用網(wǎng)”三網(wǎng)協(xié)同的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足主城區(qū)新能源車輛充電需求。

　?。ǘ┐嬖趩栴}。我市電動汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展無序，小、散、亂現(xiàn)象問題比較突出，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于新能源汽車的發(fā)展，仍然是制約新能源汽車快速發(fā)展的最大短板。一是小區(qū)現(xiàn)狀配電設(shè)施不足,充電設(shè)施安裝難，居民私自拉線充電現(xiàn)象普遍，存在安全隱患。二是充電樁總量不足、分布不均衡，中心城區(qū)增設(shè)滿足電動車充電需求的充電樁選址難度大。三是專用充電站多，公共充電樁少。

　　（三）下步打算。一是認真貫徹落實國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策要求，制定出臺《加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》，明確推進加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施等，制定推進工作臺賬。二是協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、工信、科技、自然資源和規(guī)劃、供電、消防等相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)溝通，加大對新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣使用力度和項目建設(shè)管理力度，簡化充電站規(guī)劃建設(shè)審批流程，規(guī)范充電設(shè)施運營管理,為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是積極與省發(fā)改委、財政廳、住建廳、電力公司等上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導部門匯報溝通，繼續(xù)爭取上級政策性獎補資金，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是向市政府專題匯報，申請?zhí)卦S經(jīng)營，出臺相關(guān)配套政策，明確地方國有企業(yè)投資建設(shè)，培育引導市場高標準定位、高質(zhì)量發(fā)展，滿足各類新能源汽車充電需求。

　　二、《關(guān)于加強城市居民小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)的建議》

　　市住建局堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，制定了住宅小區(qū)業(yè)委會建設(shè)工作方案，細化目標臺賬，采取方案引領(lǐng)、健全機制、示范帶動、督導檢查等措施，強力推進業(yè)委會建設(shè)工作。我市應(yīng)成立業(yè)委會的小區(qū)723個，計劃2021年底前我市住宅小區(qū)業(yè)主委員會成立率達到80%，2022年6月底前動態(tài)成立率達到100%。目前已成立業(yè)委會的小區(qū)593個，成立率82.02%。

　　（一）建議辦理情況。提請市政府成立了業(yè)委會建設(shè)工作領(lǐng)導專班，統(tǒng)籌全市業(yè)主委員會建設(shè)工作，協(xié)調(diào)工作中遇到的重點、難點、堵點問題，出臺了《漯河市業(yè)主委員會建設(shè)工作實施方案》《漯河市業(yè)主委員會建設(shè)工作臺賬》，各區(qū)（管委會）主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，住建、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委協(xié)調(diào)聯(lián)動，小區(qū)黨支部黨建引領(lǐng)，物業(yè)公司無縫對接，基本形成了齊抓共管、互促共進的工作格局。一是周密安排部署。市住建局局黨組會多次專題研究業(yè)委會建設(shè)工作，列入周例會匯報內(nèi)容，分管領(lǐng)導和物業(yè)科每月召集區(qū)住建局和街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）相關(guān)負責人召開推進會，會商業(yè)委會建設(shè)工作進展情況和推進中遇到的難題，工作動態(tài)隨時掌握，工作難題及時破解。二是強化督導通報。將業(yè)委會建設(shè)納入百城提質(zhì)建設(shè)和紅色物業(yè)創(chuàng)建工作，聯(lián)合市委組織部、市委市政府督查局、市百城辦，通過現(xiàn)場調(diào)研、專項督查和工作通報等形式，不間斷對各區(qū)開展督導檢查，今年集中調(diào)研督導9次，做到“日督導、周通報、月講評”，強化業(yè)務(wù)指導和工作動態(tài)統(tǒng)計。每周對各區(qū)、各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）成立業(yè)主委員會、籌備組、自治組織的數(shù)量通過微信工作群進行通報，鼓勵先進，激勵后進。同時定期向市人大匯報業(yè)委會建設(shè)進展情況，聽取市人大的工作指導意見并積極實施。三是持續(xù)加壓驅(qū)動。9月份，召開由各區(qū)住建局、各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）主要負責人參加的業(yè)委會建設(shè)工作推進會，進一步壓實責任，明確任務(wù)。同時，將各區(qū)和所轄街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）業(yè)主委員會成立數(shù)量和比率通報給各區(qū)政府，層層傳導壓力。四是合理區(qū)劃整合。針對部分臨街樓院、單體樓居住率低、業(yè)主老齡化嚴重的問題，組織各區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），對這些小區(qū)的物業(yè)管理區(qū)域科學整合，以明確的邊界或公用設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，將一些不具備成立業(yè)委會條件的小區(qū)整合為一個物業(yè)管理區(qū)域，成立能夠切實發(fā)揮作用的小區(qū)業(yè)委會。五是細化工作任務(wù)。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和加強業(yè)主委員會工作的通知》，依法依規(guī)明確了業(yè)主委員會的12項權(quán)利義務(wù)，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強監(jiān)督管理的8項職責，以及物業(yè)管理主管部門監(jiān)督管理職責，為發(fā)揮業(yè)主委員會積極作用提供了有力保障。

　　（二）存在問題。雖然我們?yōu)橥七M業(yè)主委員會建設(shè)做了一些工作，取得了較大成效，目前我市住宅小區(qū)業(yè)委會成立率在全國、全省位居前列，但與人大代表建議案的辦理要求和工作目標還有一定差距，主要表現(xiàn)為：一是體制不夠順暢?！段飿I(yè)管理條例》規(guī)定業(yè)主委員會依申請成立，由轄區(qū)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）組織、指導、備案，由市住建局牽總，督促各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）組織成立，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）還需進一步配合聯(lián)動。二是成立程序法定周期長，對業(yè)主身份認定、前期籌備、大會選舉、結(jié)果公示等程序需要2—3個月時間，大多缺少經(jīng)費保障。三是成立率達標只是工作的第一步，部分小區(qū)業(yè)主委員會還沒有與物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成良好的協(xié)作關(guān)系，有待進一步規(guī)范。

　?。ㄈ┫虏酱蛩?。一是健全工作機制。啟動《漯河市物業(yè)管理條例》起草工作，進一步夯實業(yè)委會建設(shè)的法治基礎(chǔ)；加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導監(jiān)督，進一步明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督責任；指導監(jiān)督業(yè)主委員會的履職運作，制定業(yè)主委員會評價考核標準，建立業(yè)主委員會成員誠信檔案。二是加強宣傳發(fā)動。通過各類媒體報刊立體覆蓋式宣傳，同時充分發(fā)揮街道辦、社居委的優(yōu)勢，在小區(qū)現(xiàn)場或者入戶廣泛深入開展工作宣傳，讓小區(qū)居民充分了解建成立業(yè)委會的重要意義，提高群眾對業(yè)委會建設(shè)工作的支持度和自覺參與意識，從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?，促進業(yè)委會建設(shè)工作良性發(fā)展。三是做好教育培訓。重點圍繞業(yè)委會成立流程、業(yè)委會成員候選人資格審查、小區(qū)共有設(shè)施經(jīng)營收益的管理使用等方面，分別對街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）物業(yè)管理工作人員和小區(qū)業(yè)委會成員進行培訓，不斷提高業(yè)委會管理水平和工作能力。四是強化督導考核。住宅小區(qū)業(yè)委會建設(shè)工作堅持月調(diào)度、季督導、半年考核的工作機制，深入各區(qū)實地督導考評，通過觀摩會、講評會等形式，積極推進業(yè)主委員會建設(shè)工作，提高小區(qū)物業(yè)管理水平，不斷創(chuàng)建優(yōu)良居住環(huán)境。五是抓好規(guī)范提高。加強對業(yè)主委員會成員的法律法規(guī)培訓教育、業(yè)務(wù)指導，提高業(yè)主委員會履職水平能力；認真落實《關(guān)于規(guī)范和加強業(yè)主委員會工作的通知》，依法依規(guī)加強對業(yè)主委員會日常工作的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范業(yè)主委員會行為，推動業(yè)主委員會發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

　　總之，市人大代表提出的重點建議對我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的指導意義，我們繼續(xù)多方傾聽人大代表的呼聲，密切關(guān)注人民群眾關(guān)心的熱點、難點、痛點、堵點問題，多為人民群眾辦實事、辦好事，持續(xù)完善城市功能，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載體力，努力把我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作做得更好，為中原更加出彩、漯河更加精彩增添濃彩。