漯河市城市管理局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議上

市城市管理局局長 郭海平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市城管局辦理《關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類管理的建議》有關(guān)情況，請予審議。

　　2020年，市人大常委會就將“關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類管理的建議”列為重點建議，賈長鷹等3位代表提出了針對性強(qiáng)、符合漯河實際的指導(dǎo)意見，為我們推動垃圾分類工作指明了方向。2021年，市人大常委會持續(xù)關(guān)注垃圾分類，并多次召開專題會議指導(dǎo)、推動垃圾分類工作，我們備受鼓舞。市城管局積極推動人大重點建議辦理工作，已按照要求在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，取得了階段性成效。

　　一、重點建議辦理情況

　?。ㄒ唬┨嵘疚唬鰪?qiáng)建議辦理工作責(zé)任感。市城管局高度重視人大代表建議辦理工作，將建議辦理工作作為接受人大監(jiān)督、回應(yīng)社會關(guān)切、推動工作落實的重要事項擺在首要位置。召開黨組會認(rèn)真研究人大代表提出的意見建議，成立了以局長為組長的重點建議辦理工作組，制定了重點建議辦理工作方案，細(xì)化了工作步驟和辦理要求，具體到事、責(zé)任到人。

　　（二）周密部署，提高建議辦理質(zhì)量。建議辦理工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，先后召開3次黨組會聽取建議辦理情況，研究工作推進(jìn)舉措。將垃圾分類工作列為市城管局年度重點工作和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核體系，實行周調(diào)度、月講評制度，分管副局長定期督辦推進(jìn)工作落實。組織人員先后到銀川、泰州、徐州等地專題考察學(xué)習(xí)垃圾分類，吸取經(jīng)驗、為我所用。多次與各區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)部門及老街辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談研討，確保代表建議得到落實。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M(jìn)，提升建議辦理實效。市城管局按照建議辦理有關(guān)要求，逐項落實人大代表提出的意見建議。完善管理機(jī)制和資金保障方面，出臺了《漯河市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實施方案》；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查方面，修訂了《漯河市城區(qū)生活垃圾分類工作考核辦法》；示范引領(lǐng)方面，召開了全市公共機(jī)構(gòu)垃圾分類培訓(xùn)會，制定了《漯河市公共機(jī)構(gòu)垃圾分類工作實施方案》；完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運(yùn)，餐廚垃圾項目積極推進(jìn)；市場化運(yùn)作和收運(yùn)體系方面，按照“政府+企業(yè)”模式，先后引進(jìn)4家專業(yè)企業(yè)，建立健全分類收集、分類運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。期間，賈長鷹等代表多次現(xiàn)場指導(dǎo)工作，并對我們的工作予以認(rèn)可。

　　二、落實人大代表建議主要措施

　　漯河市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領(lǐng)、部門協(xié)作、示范帶動、共建共治共享，深入推進(jìn)全市生活垃圾分類工作。

　?。ㄒ唬┩晟企w制機(jī)制、部門合力推動

　　市委市政府高度重視垃圾分類工作，市委常委會、政府常務(wù)會、市長辦公會多次研究相關(guān)政策、制定落實措施，成立市長為組長、分管副市長為副組長、各區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作。今年以來，秦保強(qiáng)市長相繼主持召開市長辦公會、政府常務(wù)會研究我市未來五年生活垃圾分類工作推進(jìn)思路及工作計劃，明確各縣區(qū)為垃圾分類責(zé)任主體，同時按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，將市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等市直部門以及臨潁縣、舞陽縣增補(bǔ)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，通過工作推進(jìn)會、聯(lián)席會議、微信工作群、月工作臺賬等形式明確任務(wù)、通力協(xié)作，形成了“市級為統(tǒng)領(lǐng)、全市一盤棋、縣區(qū)為主體、部門齊發(fā)力”的工作格局。

　　（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)、確保科學(xué)實施

　　垃圾分類工作開展以來，市政府相繼出臺《2019年漯河市城區(qū)生活垃圾分類工作試點實施方案》《2020年漯河市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，去年年底我們將垃圾分類、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理等工作編入漯河市城市管理“十四五”規(guī)劃，明確每一年度垃圾分類覆蓋率、垃圾無害化處理率等工作目標(biāo)。今年8月份，按照徐匯川副市長要求，市城管局起草了《漯河市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實施方案》，將2021年-2025年垃圾分類工作分為“全面推開”和“鞏固提升”兩個階段，制定了不同階段各項工作的落實措施，明確2021年每個市轄區(qū)至少選擇一個街道實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2022年至少一個市轄區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，全市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到70％；2023年各市轄區(qū)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，可以說為“十四五”期間我市推動垃圾分類工作提供了“指南針”和“路線圖”。截至目前，各區(qū)都已制定2021年工作方案，垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，全市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民區(qū)等60余家試點配置智能垃圾分類箱50余個、非智能垃圾分類箱120余個，建立垃圾分類服務(wù)站10余個，配置分類垃圾桶17000余個。

　　（三）推進(jìn)專項立法、強(qiáng)化制度保障

　　實行垃圾分類離不開法治保障。市人大常委會非常支持垃圾分類工作，2020年就將《漯河市生活垃圾分類管理辦法》列為年度立法調(diào)研計劃，2021年又將其升格為《漯河市生活垃圾分類管理條例》并納入立法項目庫，我們已經(jīng)組織人員到省內(nèi)外有關(guān)地市進(jìn)行了專題調(diào)研，完成了立法調(diào)研報告和條例草案，下一步將按計劃出臺。為科學(xué)布局垃圾分類收集設(shè)施，我們出臺了《漯河市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)管道路、背街小巷（城中村）分類果皮箱和垃圾桶設(shè)置的通知》，指導(dǎo)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按標(biāo)準(zhǔn)配置分類垃圾收集設(shè)施。去年3月，我們提請市政府出臺了《漯河市新建居住區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置管理辦法》，明確要求在小區(qū)設(shè)計之初就為垃圾分類收集設(shè)施預(yù)留場地，目前已經(jīng)納入規(guī)劃設(shè)計方案審核內(nèi)容。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入、推動政企合作

　　垃圾分類實施以來，我們按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”理念，采取“政府+企業(yè)”模式，積極推進(jìn)垃圾分類市場化運(yùn)作，相繼引進(jìn)城發(fā)環(huán)境、依依不舍、聚力環(huán)保等多家垃圾分類資源回收公司進(jìn)駐各區(qū)開展資源回收、入戶宣傳、積分兌換等工作。2019年以來，市、區(qū)兩級財政已累計投入1500余萬元垃圾分類專項資金，2021年至2025年，市、區(qū)兩級財政每年將會投入1000萬元用于支持垃圾分類工作。我們也出臺了《漯河市城區(qū)生活垃圾分類工作考核辦法》及《考核細(xì)則》，建立了對各區(qū)及服務(wù)企業(yè)的考核機(jī)制，抽調(diào)專人成立督導(dǎo)組，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、督促各區(qū)做好垃圾分類工作，并將考核結(jié)果作為撥付獎補(bǔ)資金的依據(jù)，確保資金得到高效使用。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)、狠抓示范帶動

　　一是輿論引導(dǎo)。利用漯河日報晚報、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、自媒體等宣傳媒介廣泛開展生活垃圾分類宣傳工作，發(fā)放宣傳頁和宣傳手冊8萬余份，開展垃圾分類知識競賽、主題繪畫、分類課堂、資源回收日等各類活動2000余次，試點區(qū)域居民知曉率達(dá)到99%，參與率達(dá)到80%以上。團(tuán)市委、市婦聯(lián)多次組織青年團(tuán)體、婦女群體開展垃圾分類主題活動，市城管局也組織開展“城管體驗日”，邀請記者、市民參與體驗垃圾分類。二是政府引領(lǐng)。去年年底市政府組織召開了全市公共機(jī)構(gòu)垃圾分類培訓(xùn)會，制定了《漯河市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作實施方案》，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，指導(dǎo)政府各部門積極開展垃圾分類，目前我市公共機(jī)構(gòu)垃圾分類已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋。三是示范帶動。2020年市政府確定老街街道為全市首個垃圾分類示范片區(qū)，針對專業(yè)化小區(qū)，老街辦事處采取“垃圾分類+物業(yè)服務(wù)”模式，投放10臺智能分類設(shè)備，將小區(qū)保安發(fā)展為垃圾分類宣傳員，指導(dǎo)、督導(dǎo)居民垃圾分類準(zhǔn)確投放，為居民建立“綠色賬戶”進(jìn)行積分，可以通過“聚力環(huán)?！盇PP直接提現(xiàn)到手機(jī)，非常方便。針對“三無”小區(qū)老年人多、不會操作智能手機(jī)等特點，采取“垃圾分類+社區(qū)”模式，推行每周定時定點資源回收日活動，公示回收時間、地點、類別、價格、服務(wù)承諾，由社區(qū)充分發(fā)動轄區(qū)志愿者，組建環(huán)保志愿服務(wù)隊伍，入戶動員居民積極參與。開展“垃圾分類示范一條街”創(chuàng)建活動，建設(shè)2座高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類24小時服務(wù)站，覆蓋周邊市場、商店、居民區(qū)等，為居民提供便利、規(guī)范的垃圾分類服務(wù)。每月開展“垃圾分類之星”評選活動，已評選出垃圾分類之星近60名，群眾參與積極性得到進(jìn)一步激發(fā)。上半年原市委書記蒿慧杰專題到老街辦事處調(diào)研垃圾分類工作，對老街街道垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)模式和一年來的工作成果給予了高度評價。

　?。┩晟苹A(chǔ)設(shè)施、提高處理能力

　　今年9月份以來，我們開展了“我為群眾辦實事”垃圾分類實踐活動，在全市范圍內(nèi)改造100個垃圾分類收集點，重點解決三無小區(qū)、老舊小區(qū)垃圾桶臟亂、標(biāo)識不清等問題，目前已經(jīng)全部完成。投資7.86億元的生活垃圾焚燒發(fā)電項目已于11月中旬正式并網(wǎng)發(fā)電，日處理能力達(dá)到1500噸，年垃圾處理量接近55萬噸，年發(fā)電量可達(dá)到2.3億度以上。投資近4000萬的餐廚垃圾處理項目正在抓緊推進(jìn)，可行性研究、物有所值論證和財政承受能力評價及項目立項已于上月完成，財政部門已經(jīng)審核同意，待市政府批準(zhǔn)后即可組織實施，預(yù)計明年可以建成投用。

　　在社會各界的共同努力下，我市生活垃圾分類工作扎實推進(jìn)、效果明顯。11月初，省住建廳垃圾分類評估組領(lǐng)導(dǎo)到漯河進(jìn)行了專題調(diào)研，對我市垃圾分類組織體系、配套政策、立法工作、活動開展等方面提出了表揚(yáng)；省人大環(huán)資委領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法檢查時，給予我市垃圾分類工作高度認(rèn)可；學(xué)習(xí)強(qiáng)國、河南日報等主流媒體相繼轉(zhuǎn)載垃圾分類“老街經(jīng)驗”；周口、駐馬店、三門峽等地市多次到漯考察學(xué)習(xí)。

　　三、存在問題及下一步打算

　　垃圾分類工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：一是宣傳力度還不夠，試點區(qū)域居民垃圾分類知曉率和參與率都很高，試點區(qū)域之外的居民對垃圾分類的認(rèn)識還不夠。二是受疫情、洪災(zāi)影響，市、區(qū)兩級財政資金壓力較大，對生活垃圾分類的支持力度還不夠。三是我市餐廚垃圾項目沒有啟動建設(shè)，一定程度上制約了垃圾分類效果。

　　下一步，市城管局將以本次人大重點建議辦理為契機(jī)，進(jìn)一步抗穩(wěn)責(zé)任、完善措施、加力推進(jìn)，推動全市垃圾分類工作邁向省內(nèi)前列。

　　一是健全法律法規(guī)體系。我們將加強(qiáng)與市人大法工委、城環(huán)工委、市司法局對接，爭取按計劃出臺我市垃圾分類方面地方性法規(guī)。在立法過程中我們將與人大代表溝通匯報、聽取意見，在代表們的指導(dǎo)和幫助下完成垃圾分類立法，通過法律強(qiáng)制力保障垃圾分類政策落實。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和示范帶動。開展形式多樣的垃圾分類主題活動，引導(dǎo)更多市民參與垃圾分類。推動全市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)帶頭落實垃圾分類政策，為全市垃圾分類工作做出表率。三是加快推進(jìn)項目建設(shè)。盡快提請市政府批準(zhǔn)實施餐廚垃圾處理項目，提升我市垃圾分類末端處理能力，實現(xiàn)垃圾分類“閉環(huán)”。

　　我們相信，在市人大常委會和各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表的關(guān)心與幫助下，在社會各界的共同努力下，我市垃圾分類工作將會進(jìn)一步得到市民的支持和參與，我們也將一如既往的做好城市管理各項工作，為建設(shè)更高水平文明城市、推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。