關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門工作評(píng)議

的建議》情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

市人民防空辦公室主任 劉素巖

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表市人防辦，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門工作評(píng)議的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　根據(jù)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門工作評(píng)議的建議》文件精神，今年以來，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”職能使命，謀劃實(shí)施人防“13451”工程，扎實(shí)推動(dòng)問題整改，取得了明顯成效。先后榮獲創(chuàng)建全國(guó)文明城市集體嘉獎(jiǎng)、全國(guó)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制落實(shí)先進(jìn)單位、問題樓盤化解攻堅(jiān)先進(jìn)單位、市直機(jī)關(guān)慶祝建黨100周年合唱比賽二等獎(jiǎng)、市直機(jī)關(guān)黨史知識(shí)競(jìng)賽二等獎(jiǎng)。省人防辦主任谷文峰先后4次就我辦年度重點(diǎn)工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)、融合發(fā)展工作作出肯定性批示。省人防辦副主任陳霞先后4次對(duì)我辦“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、巡察整改、行政執(zhí)法工作作出肯定性批示。高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”全省人民防空方案修編試點(diǎn)任務(wù)，省人防辦在全省推廣我市經(jīng)驗(yàn)做法。8月30日，在全省人防系統(tǒng)半年工作推進(jìn)會(huì)議上，我市作典型發(fā)言，重點(diǎn)工作考評(píng)居全省第一，市委辦公室第163期《漯河信息》刊發(fā)我辦經(jīng)驗(yàn)做法，9月10日，市委書記劉尚進(jìn)對(duì)此作出肯定性批示。8月12日，副市長(zhǎng)徐匯川對(duì)我辦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法作出肯定性批示。9月6日，副市長(zhǎng)喬彥強(qiáng)對(duì)我辦法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法作出肯定性批示。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、問題整改情況

　?。ㄒ唬皬?qiáng)化宣傳培訓(xùn)”貫徹落實(shí)情況。一是加強(qiáng)人防宣傳。組織開展人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)常性人防宣傳教育。在漯河廣播電臺(tái)定期播放防空防災(zāi)知識(shí)，利用人防微信公眾號(hào)、人防網(wǎng)站、河南人防手機(jī)報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)及時(shí)推送人防宣傳資訊，實(shí)現(xiàn)人防宣傳教育全覆蓋。利用3·1國(guó)際民防日、5·12日防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在廣場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)組織開展“1+N”集中普法宣傳、防空防災(zāi)技能展演、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)10余次。利用人防體驗(yàn)館開展人防公眾開放日活動(dòng)，增強(qiáng)市民的人防意識(shí)和防空防災(zāi)知識(shí)技能，營(yíng)造全社會(huì)了解人防、關(guān)心人防、支持人防的良好氛圍。對(duì)市區(qū)21處應(yīng)急避難場(chǎng)所和新建的人防工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行完善，方便群眾熟悉人防設(shè)施，使用人防設(shè)施，掌握疏散避險(xiǎn)技能。二是落實(shí)普法責(zé)任制。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”原則，制訂工作方案和普法責(zé)任清單，細(xì)化普法責(zé)任，分解工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)縣、區(qū)人防部門的普法力量，形成普法宣傳合力。將普法宣傳融入日常工作，在工程審批、工程管理、行政執(zhí)法、人防設(shè)施維護(hù)過程中，充分利用各類媒體加大宣傳力度，將普法宣傳教育滲入日常工作。加強(qiáng)人防工程建設(shè)、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，依法強(qiáng)化人防工程建設(shè)管理，依法規(guī)范人防建設(shè)市場(chǎng)，依法懲處各類人防違法行為。三是加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)。組織全市人防系統(tǒng)“準(zhǔn)軍事化”集訓(xùn)暨領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人防行政執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。6月，在全市《行政處罰法》知識(shí)競(jìng)賽中，市人防辦以全市第五名的成績(jī)受到市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通報(bào)表?yè)P(yáng)。四是抓好信息公示。擴(kuò)大群眾知情權(quán)，鞏固政府部門“曬權(quán)”成果。在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市雙公示系統(tǒng)和市人防網(wǎng)站公示人防行政許可、處罰信息、相關(guān)行政審批文書、職權(quán)清單、參建企業(yè)500多條。同時(shí)，督促指導(dǎo)區(qū)級(jí)人防部門及時(shí)公開相關(guān)內(nèi)容。對(duì)漯河人防網(wǎng)進(jìn)行改版升級(jí)，完善相關(guān)版塊內(nèi)容，及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、規(guī)范性文件、政策法規(guī)進(jìn)行公示。

　?。ǘ凹訌?qiáng)建設(shè)管理”貫徹落實(shí)情況。一是加大人防工程建設(shè)力度。堅(jiān)持人防工程增量提質(zhì)和防空地下室“應(yīng)建必建”、易地建設(shè)費(fèi)“應(yīng)收盡收、以收促建”。明確區(qū)級(jí)人防審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)屬地責(zé)任，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目人防審批、執(zhí)法信息上報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）人防信息共享。加強(qiáng)與市自然資源與規(guī)劃、住建、城市管理等部門的聯(lián)動(dòng)銜接，落實(shí)《河南省人民防空工程管理辦法》和省政府提出的聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，使未批先建問題得到遏制；積極與市住建局相關(guān)業(yè)務(wù)科室就人防工程竣工驗(yàn)收備案工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人防工程審批信息共享的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案管理工作的告知書》。二是加強(qiáng)人防政策法規(guī)建設(shè)。印發(fā)《漯河市人民防空工程審批管理暫行辦法》，規(guī)范人防工程建設(shè)管理。修訂《漯河市人民防空建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為信用記錄和公示管理辦法》，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，進(jìn)一步規(guī)范人防建設(shè)市場(chǎng)秩序。印發(fā)《關(guān)于對(duì)各縣區(qū)人防辦工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知》，進(jìn)一步規(guī)范人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批行為，完善全流程審批監(jiān)督管理機(jī)制。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。5月至8月，開展部門聯(lián)合抽查、人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量和人防工程維護(hù)管理“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，下發(fā)整改通知和問題清單10個(gè)，整改問題16個(gè)。開展?jié)B透式人防普法宣傳，編制《人防工程平時(shí)使用法律手冊(cè)》、《人防工程平時(shí)使用管理手冊(cè)》，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范人防工程標(biāo)識(shí)的通知》、《關(guān)于開展人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用登記的通知》，使城市居民特別是小區(qū)的維護(hù)管理人員、業(yè)主了解人防工程性能，共同維護(hù)好人防設(shè)施安全；對(duì)于破壞人防設(shè)施的行為，堅(jiān)持零容忍，依法進(jìn)行查處，確保人防工程處于良好狀態(tài)。四是開展專項(xiàng)行動(dòng)。開展人防工程“大宣傳、大排查、大整治、大提升”人防綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和人防執(zhí)法項(xiàng)目化監(jiān)督，結(jié)合行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政約談等柔性方式推進(jìn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，辦案質(zhì)量明顯提升。2021年累計(jì)罰款33.05萬(wàn)元，征收人防易地建設(shè)費(fèi)1946.46萬(wàn)元，責(zé)令補(bǔ)建人防工程1.49萬(wàn)平方米，凈化了行業(yè)環(huán)境，維護(hù)了人防法律權(quán)威。

　?。ㄈ霸鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)”貫徹落實(shí)情況。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開展深化“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”活動(dòng)，8月12日，《漯河日?qǐng)?bào)》刊發(fā)我辦經(jīng)驗(yàn)做法。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目配建防空地下室的通知》，明確總建筑面積2000平方米以下的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)獲得感、幸福感。成立市縣（區(qū)）項(xiàng)目服務(wù)專班，建立行政區(qū)與功能區(qū)審批服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，深入86個(gè)項(xiàng)目開展上門服務(wù)，受到企業(yè)一致好評(píng)。實(shí)行項(xiàng)目審批回訪制，征求企業(yè)意見，《市工改工作簡(jiǎn)報(bào)》連續(xù)4期刊登我辦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法。2021年第2期《河南人防》刊登我市深化“放管服”改革助推營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。二是人防服務(wù)提質(zhì)增效。出臺(tái)《漯河市人防辦關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的若干意見》，明確政商交往行為正面清單和負(fù)面情況，推進(jìn)漯河人防光明磊落與企業(yè)交往，保護(hù)和服務(wù)市場(chǎng)主體。邀請(qǐng)建設(shè)企業(yè)加入“市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)人防工作服務(wù)群”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)（微信群），目前在線118家企業(yè)，隨時(shí)接受企業(yè)政策咨詢和反映問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)“零距離”。出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目人防審批手續(xù)辦理流程的通知》，避免建設(shè)項(xiàng)目因信息不對(duì)稱、銜接有疏漏造成人防服務(wù)滯后，形成未批先建問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接、全流程覆蓋，企業(yè)滿意度持續(xù)提升。三是積極回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)個(gè)別開發(fā)企業(yè)售賣人防工程的行為堅(jiān)決查處，今年共辦理市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)交的涉及人防地下車庫(kù)租賃轉(zhuǎn)讓爭(zhēng)議糾紛7起，調(diào)解效果較好。通過漯河人防網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布《漯河市人防辦關(guān)于防空地下室車位平時(shí)租賃使用有關(guān)事項(xiàng)告知書》，為廣大市民解惑釋疑，方便群眾租賃使用防空地下室停車位。

　　二、取得的工作成效

　?。ㄒ唬﹪@主責(zé)主業(yè)用力，工作質(zhì)量全面提升。在全省率先開展人防執(zhí)法監(jiān)管體制改革，有效形成市縣（區(qū)）執(zhí)法合力。扎實(shí)開展以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)，訓(xùn)練演練穩(wěn)步推進(jìn)。新增人防工程面積完成年度目標(biāo)任務(wù)的151.8%。高標(biāo)準(zhǔn)新建2處人防疏散場(chǎng)所。會(huì)同教育、應(yīng)急部門在中小學(xué)、幼兒園全面開展“5·12”應(yīng)急疏散演練。召開人民防空黨政軍聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)提前修編完成《漯河中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035年）》。

　　（二）圍繞中心全心全力，實(shí)現(xiàn)工作有為有位。大力推進(jìn)全市“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)《漯河市人防辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作的意見》等6條人防政策支持意見。深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，印發(fā)《市人防辦“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)政策支持清單》，加大支持服務(wù)企業(yè)力度?！逗幽鲜　叭f(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)工作動(dòng)態(tài)》2021年第60期、第81期分別刊發(fā)了市人防辦惠企政策和幫助企業(yè)起死回生的典型案例。出臺(tái)《關(guān)于問題樓盤化解攻堅(jiān)工作的若干意見》，制定房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題人防化解工作方案、實(shí)施細(xì)則和工作流程圖，按時(shí)序推動(dòng)問題樓盤化解。連續(xù)出動(dòng)人防指揮車和單兵系統(tǒng)，參與全市防汛應(yīng)急戰(zhàn)備執(zhí)勤和疫情防控工作，保證指揮決策暢通。

　　（三）圍繞凝心聚力用情，激發(fā)工作內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)區(qū)級(jí)人防窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“零障礙”“零距離”，印發(fā)《漯河市人防系統(tǒng)深化“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”活動(dòng)實(shí)施方案》，激發(fā)干部職工爭(zhēng)相出彩添彩。完善干部考評(píng)機(jī)制，修訂完善平時(shí)考核方案，堅(jiān)持“日提醒、周點(diǎn)評(píng)、月通報(bào)、季研判、半年小結(jié)”制度，有效整治懶政怠政、為官不為。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)樹標(biāo)桿，開展省級(jí)文明單位（標(biāo)兵）創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦“鑄盾”標(biāo)兵先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，組織參加市直機(jī)關(guān)慶祝建黨100周年合唱比賽和黨史知識(shí)競(jìng)賽，激發(fā)創(chuàng)新主體，迸發(fā)創(chuàng)造活力。

　　三、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┙㈤L(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)抓好意見建議貫徹落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)與制度漏洞，加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)圍繞人防行政審批、行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、“放管服效”改革、全過程監(jiān)管等方面出臺(tái)規(guī)章制度，全方位規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法人員和參建企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，全過程納入監(jiān)督檢查范圍，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范人防行政行為。

　　（二）加強(qiáng)人防宣傳教育，提高全民防空防災(zāi)意識(shí)。注重借助新興媒體、人防宣教體驗(yàn)館等平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳載體，擴(kuò)大宣傳范圍和受眾群體。結(jié)合3·1國(guó)際民防日、5·12日防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、9·18防空警報(bào)試?guó)Q日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合縣區(qū)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，持續(xù)開展應(yīng)急疏散演練、中小學(xué)生防護(hù)動(dòng)作演練、防空防災(zāi)技能展演等活動(dòng)。深化人防“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步將人防教育課題納入我市中小學(xué)素質(zhì)教育體制中，提高全民防空防災(zāi)意識(shí)。

　　（三）積極推進(jìn)依法行政，不斷提升人防治理能力。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策、落實(shí)法律顧問制度、開展合法性審查、重大問題專家論證、調(diào)查研究等機(jī)制，確保決策制度科學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)《漯河市人防工程維護(hù)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范人防工程的維護(hù)管理。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推行市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，推進(jìn)依法行政，提升人防治理能力。