關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門(mén)工作評(píng)議

的建議》情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

中國(guó)人民銀行漯河市中心支行行長(zhǎng) 李香穩(wěn)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表人民銀行漯河市中心支行，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門(mén)工作評(píng)議的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　一年來(lái)，我們高度重視市人大常委會(huì)建議落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。先后取得“駐漯單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)”“漯河市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“全面深化改革工作先進(jìn)單位”“2020年度人大常委會(huì)工作評(píng)議建議貫徹落實(shí)情況群眾滿意度測(cè)評(píng)優(yōu)秀單位”等各類(lèi)榮譽(yù)42項(xiàng)，取得領(lǐng)導(dǎo)批示27件（其中市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示18件），進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流7次，爭(zhēng)取試點(diǎn)工作5項(xiàng)，通過(guò)各類(lèi)公共媒體宣傳報(bào)道46次，整體工作較往年實(shí)現(xiàn)大幅提升。

　　問(wèn)題整改情況

　　“多措并舉，破解融資難題”方面。一是對(duì)標(biāo)對(duì)表我市高質(zhì)量發(fā)展要求。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)構(gòu)建大財(cái)政大金融格局的工作部署，會(huì)同市金融工作局等部門(mén)研究促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的措施意見(jiàn)，先后出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮金融作用推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理使用辦法（試行）》、《金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施方案》、《金融支持漯河市國(guó)際食品名城建設(shè)實(shí)施方案》、《“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)金融服務(wù)工作方案》、《關(guān)于做好金融支持防汛救災(zāi)工作的通知》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升站位，服務(wù)全市發(fā)展大局。二是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。會(huì)同市金融工作局、市銀保監(jiān)分局，定期不定期召開(kāi)貨幣信貸政策窗口指導(dǎo)會(huì)，督促金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)央行宏觀調(diào)控政策取向，聚焦黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”，統(tǒng)籌金融支持市場(chǎng)主體特別幫扶行動(dòng)和“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，統(tǒng)籌金融扶貧與金融助力鄉(xiāng)村振興有效銜接，適時(shí)適度增加有效投入，先后收到4家企業(yè)三面錦旗、一封感謝信。三是用好用活央行貨幣政策工具。積極爭(zhēng)取上級(jí)行2000億元定向再貸款、200億元災(zāi)后重建再貸款、3000億元支農(nóng)支小再貸款，加大有效投入，前11個(gè)月累計(jì)發(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)58.05億元，同比增長(zhǎng)45.1%；再貸款再貼現(xiàn)余額28.14億元，同比增長(zhǎng)26.3%。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體工具延期使用的政策精神，加大工作力度，幫助企業(yè)紓困解難。前11個(gè)月，全市金融機(jī)構(gòu)共辦理貸款延期634戶、30.58億元；發(fā)放信用貸款2769戶、61.28億元。其中法人機(jī)構(gòu)運(yùn)用兩項(xiàng)工具支持企業(yè) 419戶、11.45億元，獲得央行資金獎(jiǎng)勵(lì)1905萬(wàn)元。四是認(rèn)真落實(shí)利率市場(chǎng)化改革措施。加大存款利率市場(chǎng)管理力度，規(guī)范存款利率定價(jià)行為，落實(shí)“基準(zhǔn)利率+基點(diǎn)”定價(jià)方式，維護(hù)存款市場(chǎng)秩序。推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)完善定價(jià)機(jī)制，內(nèi)嵌貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），疏通利率傳導(dǎo)渠道，切實(shí)做好明示貸款年化利率相關(guān)工作。

　　“勇于創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)”方面。一是加大移動(dòng)便民支付工作力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)、就地服務(wù)，投放ATM、POS等機(jī)具，推廣手機(jī)支付等新興支付方式，全市建立助農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)966個(gè)、實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，依托助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼69.84萬(wàn)筆、4.58億元，完成移動(dòng)支付助力農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)29.96萬(wàn)筆、2.39億元。二是積極提供適老金融服務(wù)。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)面向老年人的廳堂服務(wù)，推出大字版語(yǔ)音版簡(jiǎn)潔版等適老金融APP，配備老花鏡、愛(ài)老專(zhuān)用座椅，開(kāi)辟老年人金融服務(wù)綠色通道和貼心智慧金融服務(wù)。三是著力推進(jìn)科技賦能鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用金融科技手段，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)金融需求多樣、金融服務(wù)成本高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題提供信息化、網(wǎng)絡(luò)化解決方案，臨潁縣農(nóng)村信用社上報(bào)的“鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)平臺(tái)”成為河南省金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，納入總行項(xiàng)目庫(kù)。四是大力推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。配合市政府出臺(tái)《關(guān)于漯河市推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資服務(wù)的工作方案》，納入市政府周交辦事項(xiàng)，推進(jìn)各縣（區(qū)）政府、市直相關(guān)單位及金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)和應(yīng)收賬款服務(wù)平臺(tái)的功能作用。截至11月底，動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)已辦理登記業(yè)務(wù)869筆、查詢(xún)433次；應(yīng)收賬款融資平臺(tái)共注冊(cè)用戶329戶，促成融資86筆、29.71億元。五是強(qiáng)力推進(jìn)反洗錢(qián)工作。聯(lián)合市監(jiān)察委、檢察院、法院、公安局出臺(tái)《打擊懲治洗錢(qián)犯罪協(xié)作機(jī)制》，形成打擊洗錢(qián)犯罪的工作合力，先后與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展情報(bào)會(huì)商和線索研判29次，推動(dòng)以洗錢(qián)罪立案4起，其中2起已開(kāi)庭審理年底有望宣判。六是持續(xù)優(yōu)化外匯管理。與多部門(mén)聯(lián)署“牽手同行共助小微”外貿(mào)普惠金融行動(dòng)宣言，組織外匯指定銀行開(kāi)辦外匯政策與產(chǎn)品宣講會(huì)，通過(guò)整合資源、數(shù)字賦能、精細(xì)服務(wù)，助力涉外企業(yè)走出去。七是創(chuàng)新改進(jìn)金融管理方式。開(kāi)展跨業(yè)務(wù)條線綜合執(zhí)法，執(zhí)法檢查隊(duì)伍精簡(jiǎn)50%，試點(diǎn)工作得到上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　　“守住底線，防范化解風(fēng)險(xiǎn)”方面。一是完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮地方金穩(wěn)委辦公室職能，推動(dòng)召開(kāi)地方金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議1次、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)工作組會(huì)議3次，形成金融風(fēng)險(xiǎn)處置合力。二是開(kāi)展法人機(jī)構(gòu)央行評(píng)級(jí)工作。運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)核查、壓力測(cè)試、高風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)員走訪、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)信息共享等成果，開(kāi)展法人機(jī)構(gòu)央行評(píng)級(jí)，先后下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)15份，召開(kāi)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)2次，并向金融監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示。三是落實(shí)好存款保險(xiǎn)制度。順利完成投保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率核定以及保費(fèi)歸集工作。建立完善存款保險(xiǎn)長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，開(kāi)展存款保險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽、存款保險(xiǎn)認(rèn)知度評(píng)估，提升存款保險(xiǎn)明白人、存款保險(xiǎn)一線宣傳員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)金融的信心，夯實(shí)防控?cái)D兌風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。四是穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革。在職責(zé)范圍內(nèi)支持做好農(nóng)信社不良貸款清收、重組改制工作，支持郾城發(fā)展村鎮(zhèn)銀行完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　取得的工作成效

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融資需求基本得到滿足。一是金融機(jī)構(gòu)的有效投入保持較高水平。截至11月底，全市存款余額1560.24億元，同比增長(zhǎng)6.79%；貸款余額1138.80億元，同比增長(zhǎng)8.85%。前11個(gè)月存款凈增89.18億元，貸款凈增85.58億元（考慮核銷(xiāo)因素實(shí)際凈增90.48億元），新增貸存比95.96%，居全省第7位。全市已建成覆蓋1.02萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的名錄庫(kù)，累計(jì)發(fā)放貸款8247家234.98億元、占入庫(kù)企業(yè)的80.9%，其中首貸支持4460家59.25億元，1952家企業(yè)獲得延期、減息支持，1405家企業(yè)獲得信用貸款18.08億元。二是金融信貸投放結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。止11月末，全市小微、普惠小微企業(yè)貸款同比分別增長(zhǎng)9.1%和15.9%，高于同期各項(xiàng)貸款增速0.3和7.1個(gè)百分點(diǎn)；9月末，綠色信貸同比增長(zhǎng)51.9%，占各項(xiàng)貸款的比重為3.8%，占比較年初提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的融資成本持續(xù)下行。前11個(gè)月，全市企業(yè)、小微企業(yè)和普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率分別同比下降0.35、0.06和0.23個(gè)百分點(diǎn)，共計(jì)減少利息1.01億元。

　　社會(huì)公眾美好金融需要的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”逐步打通。一是金融服務(wù)的普惠性顯著增強(qiáng)。普惠金融“蘭考模式”復(fù)制推廣工作進(jìn)展順利，縣域農(nóng)村、弱勢(shì)群體的有效金融服務(wù)供給持續(xù)提升。截至10月底，全市普惠通APP下載注冊(cè)14.30萬(wàn)，實(shí)名注冊(cè)1.36萬(wàn)人，上線金融產(chǎn)品30款；建成普惠金融服務(wù)站585個(gè)，采集農(nóng)戶信息28.45萬(wàn)戶，完成普惠基礎(chǔ)授信22.65萬(wàn)戶，發(fā)放普惠授信貸款3.27萬(wàn)筆、14.47億元。金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)成功上線，截至11月底，平臺(tái)已入駐政府部門(mén)14家，歸集信用信息1224.16萬(wàn)條；入駐金融機(jī)構(gòu)14家，發(fā)布金融信貸產(chǎn)品44項(xiàng)，為我市順利創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系示范市貢獻(xiàn)力量。二是金融服務(wù)的便利性顯著提升。小微企業(yè)開(kāi)戶綠色通道加快建成，開(kāi)戶時(shí)間由4天壓縮至1天。征信查詢(xún)服務(wù)持續(xù)改善，全市設(shè)立征信查詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)征信查詢(xún)服務(wù)全覆蓋，有效滿足了多層次人群對(duì)征信查詢(xún)服務(wù)的需求。積極拓寬國(guó)債銷(xiāo)售渠道，利用農(nóng)村普惠金融服務(wù)站實(shí)現(xiàn)國(guó)債村級(jí)銷(xiāo)售，農(nóng)民朋友足不出村即可進(jìn)行國(guó)債理財(cái)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。三是金融服務(wù)的安全性顯著改善。指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息編碼年度驗(yàn)證工作，全面排查機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息、地區(qū)信息、法人信息等基礎(chǔ)要素，做到銀證保全覆蓋，金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

　　轄區(qū)金融穩(wěn)定形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。一是維護(hù)金融穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。轄區(qū)金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行趨于成熟，金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制更加健全，為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)提供了可靠保證。二是金融改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。臨潁農(nóng)商行籌建申請(qǐng)已報(bào)河南銀保監(jiān)分局，有望年底前掛牌；市區(qū)農(nóng)商行組建工作步伐加快，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行和戰(zhàn)略投資者引入工作進(jìn)展順利；郾城發(fā)展村鎮(zhèn)銀行股權(quán)化轉(zhuǎn)工作按預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，將于12月底前摘牌。同時(shí)，4家法人機(jī)構(gòu)全部完成存款保險(xiǎn)早糾目標(biāo)，4家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)有望年底前全部退出。三是金融亂象治理取得積極成效。對(duì)非法集資、影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能夠做到早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，目前我市金融風(fēng)險(xiǎn)存量總體可控。

　　下一步工作打算

　　一是繼續(xù)貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。切實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為己任，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適時(shí)適度增加有效投入。用好用活上級(jí)行存款準(zhǔn)備金率下調(diào)、增加再貸款等政策紅利，引導(dǎo)釋放更多流動(dòng)性，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)大力發(fā)展普惠金融，深化金融扶貧與金融支持鄉(xiāng)村振興的銜接，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的有效投入。落實(shí)好碳減排支持工具和支持碳煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，支持碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體融資成本穩(wěn)中有降。落實(shí)“房住不炒”的住房信貸政策，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

　　二是堅(jiān)持科技賦能現(xiàn)代金融服務(wù)，努力打通金融服務(wù)“最后一公里”。積極落實(shí)金融“放管服”改革要求，努力向上級(jí)行爭(zhēng)取試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)提升金融服務(wù)效能。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)“雙牽頭”作用，積極參與金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融信息資源共享，推動(dòng)銀企對(duì)接。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，鞏固擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)和應(yīng)收賬款服務(wù)平臺(tái)功能，全面提升“一系統(tǒng)一平臺(tái)”在擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)融資方面的牽引作用。拓展適老金融服務(wù)的廣度和深度，完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會(huì)大眾美好金融服務(wù)的獲得感滿意度。加強(qiáng)外匯管理和跨境人民幣業(yè)務(wù)，支持涉外企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)工作，積極推動(dòng)金融矛盾糾紛多元化解。

　　三是始終堅(jiān)持底線思維，牢牢守住“不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。積極發(fā)揮地方金穩(wěn)委辦公室職責(zé)，健全完善金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置的信息共享，提升工作效率。綜合運(yùn)用宏觀審慎評(píng)估、央行評(píng)級(jí)、存款保險(xiǎn)管理成果，加強(qiáng)對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，適時(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)提示，確保把金融風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮基層央行職能作用，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)金融改革發(fā)展。