李 思 杰 同 志

在市七屆人大常委會第四十三次會議上的

講 話

（2021年12月21日）

各位組成人員、同志們：

　　在大家的共同努力下，本次會議已圓滿完成各項議程。下面，我結(jié)合會議議題和常委會2021年工作，講幾點意見。

　　一、積極擔(dān)當(dāng)作為，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

　　為全面貫徹落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、市委工作要求，我們把檢查國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況，作為市人大常委會今年的一項重要工作。市委高度重視，專門聽取了市人大常委會黨組關(guān)于省人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查動員會精神和我市貫徹落實建議的匯報。我們認(rèn)真制定實施方案，及時召開動員部署會，精心組織實施，成立了由五位副主任帶隊的5個檢查組，從8月初開始，利用5個月時間，配合省人大常委會，指導(dǎo)縣區(qū)人大常委會，三級聯(lián)動開展“兩條例”執(zhí)法檢查。

　　會議聽取審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報告和市政府實施“兩條例”情況報告。組成人員認(rèn)為，市政府及各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、省委和市委決策部署，圍繞貫徹實施“兩條例”出臺了一系列制度舉措，取得了良好的效果，企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度持續(xù)提升，營商環(huán)境得到進(jìn)一步改善，我市營商環(huán)境在全省繼續(xù)保持第一方陣。但在檢查和審議中，大家也指出了一些問題和不足，比如：個別部門個別工作人員服務(wù)意識仍需進(jìn)一步增強(qiáng)、“放管服效”改革力度還需進(jìn)一步加大、資源要素保障還不夠充分有力、社會信用體系和公共服務(wù)設(shè)施還需進(jìn)一步完善等。

　　針對今后的工作，大家建議：要進(jìn)一步提高政治站位，堅決落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，切實扛起優(yōu)化營商環(huán)境的政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任，進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”宣傳貫徹力度，認(rèn)真抓好我市《決定》的貫徹落實，將《決定》作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的著力點和有效抓手，致力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；要結(jié)合開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，切實提升政務(wù)服務(wù)效能，扎實推進(jìn)“萬人助萬企”活動，深化“放管服效”改革，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”，以一流能力作風(fēng)營造一流的營商環(huán)境；要持續(xù)加大要素保障力度，努力破解融資難、融資貴，用地難、審批慢等問題，盡力保障用水、用電，為企業(yè)打破瓶頸、加快發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良環(huán)境，確保企業(yè)和項目引得進(jìn)、留得住、成長快、發(fā)展好。

　　會議聽取審議了市政府關(guān)于2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。組成人員認(rèn)為，市委、市政府高度重視審計查出問題整改工作，市委審計委員會第四次會議專門聽取情況匯報，市政府把審計整改納入“周交辦”事項，同市委巡查辦和市委市政府督查局協(xié)作聯(lián)動，全力推動相關(guān)問題立行立改、即知即改、真改實改；審計部門主動靠前站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改問題，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用，審計質(zhì)效持續(xù)提升，是近幾年來，審計查出問題整改工作最好的一年。下一步，我們要圍繞市委提出的“六個聚焦”要求（聚焦中央和省重大決策部署、聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、聚焦重點項目建設(shè)和重大資金落地落實、聚焦自然資源資產(chǎn)管理、聚焦干部權(quán)力規(guī)范運行、聚焦防范化解重大風(fēng)險，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，揭示存在的突出矛盾和問題，推動問題解決），堅持問題導(dǎo)向，拉清單、建臺賬，盯住不放，加快推動審計查出問題改徹底、改到位，確保整改工作取得實實在在的效果；要創(chuàng)新監(jiān)督理念，注重“治未病”，關(guān)口前移、著眼防范，從源頭減少審計查出問題的發(fā)生，促使審計整改工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；要全面加強(qiáng)審計干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)，鍛造過硬隊伍，以更高質(zhì)量審計監(jiān)督服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，保障現(xiàn)代化漯河建設(shè)。

　　會議審查批準(zhǔn)了市政府關(guān)于2021年市級第二次預(yù)算調(diào)整方案。市政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行，依法做好債券的代發(fā)使用工作，最大限度發(fā)揮資金效益，確保及時形成實物工作量。市人大財經(jīng)預(yù)算委員會和市政府審計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，助推相關(guān)政策效應(yīng)快速傳導(dǎo)，助力積極財政提質(zhì)增效。

　　二、依法履職盡責(zé)，推進(jìn)法治漯河建設(shè)

　　會議首次聽取審議了規(guī)范性文件備案審查工作情況報告。本屆以來，市人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正了違憲違法的規(guī)范性文件，創(chuàng)造性提出“規(guī)范性文件備案審查問題清單制度”，在全省率先建成備案審查信息平臺，加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，有效保障了憲法法律實施，保護(hù)了公民和組織合法權(quán)益。下一步，要繼續(xù)堅持和完善聽取審議備案審查工作報告制度，加強(qiáng)對縣區(qū)人大常委會備案審查工作指導(dǎo)，按照全國人大常委會要求，明年實現(xiàn)縣區(qū)人大常委會備案審查工作報告全覆蓋；要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真開展調(diào)查研究，持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，不斷提升備案審查工作質(zhì)效。

　　會議審議并表決通過了關(guān)于在全市開展第八個五年法治宣傳教育的決議。近年來，市政府及相關(guān)部門緊扣普法工作重點加大宣傳力度，全社會學(xué)法用法氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾的法律意識和法律素養(yǎng)進(jìn)一步提升，社會治理法治化水平顯著提高，在推動法治漯河建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。在今后的工作中，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重點加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員、青少年、農(nóng)村等群體的法治宣傳教育，推動全民尊法、學(xué)法、守法、用法；要大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，扎實推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合，全面提高社會治理水平；要進(jìn)一步強(qiáng)化工作保障，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的法治宣傳教育工作格局，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

　　三、辦好代表建議，回應(yīng)人民關(guān)切

　　會議聽取審議了市政府、市法院關(guān)于市七屆人大六次會議代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會督辦組的督辦情況報告，并對其中7件重點建議的辦理情況進(jìn)行了滿意度測評?？傮w來看，市政府、市法院及相關(guān)部門對代表建議辦理工作高度重視，正確對待，措施有力，成效明顯，組成人員和領(lǐng)銜代表對辦理情況表示滿意或基本滿意。同時，組成人員建議：市政府及相關(guān)部門要提升政治站位，不斷深化對代表建議辦理工作的認(rèn)識，堅持分工明確、分級負(fù)責(zé)、歸口管理的工作制度，積極回應(yīng)關(guān)注關(guān)切，努力讓代表滿意、讓群眾認(rèn)可；要把建議辦理的過程作為踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)，遵循“實事求是、突出重點、注重實效”原則，把代表建議辦理與“我為群眾辦實事”結(jié)合起來，注重在解決問題上下功夫，在落地見效上做文章，全面提高辦理質(zhì)量和效果；要加強(qiáng)同代表之間的聯(lián)系，多傾聽人民群眾所思所需所盼，廣泛吸納民意，匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，更好助力現(xiàn)代化漯河建設(shè)。

　　需要指出的是，《關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺，支持中小企業(yè)健康發(fā)展的建議》《關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議》，由于工作基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)比較繁重，市政府及相關(guān)部門正在加緊研究辦理中，完全辦理落實到位需要一定的時間周期，本次會議沒有進(jìn)行滿意度測評。會后，市人大常委會相關(guān)工委和督辦組要持續(xù)加強(qiáng)對代表建議督辦工作的研究，從支持的角度、從改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的角度，做好這2件重點建議的跟蹤督辦，針對建議辦理的實際情況，可以常年多次督辦，適當(dāng)時候也可以聽取專項工作報告，努力提高辦理質(zhì)量，確保取得實實在在的成效。

　　四、深化評議詢問，提升監(jiān)督質(zhì)效

　　去年以來，市政府及相關(guān)部門緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、統(tǒng)籌疫情防控等方面的突出問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，積極主動作為，不斷創(chuàng)新工作思路，完善政策措施，加大工作力度，提升工作效能，推動市人大常委會上年度評議建議貫徹落實，人民群眾對各部門工作的滿意度進(jìn)一步提高?？梢哉f，人大是監(jiān)督到位、支持有力的，部門是積極主動、有為有效的，評議詢問工作成效得到進(jìn)一步鞏固和拓展。希望大家以這次測評為新的起點，全面深入貫徹落實省、市黨代會精神，切實提升政治站位，不斷深化思想認(rèn)識，始終堅持問題導(dǎo)向，動態(tài)檢視存在問題，以問題整改倒逼工作水平和服務(wù)效能再提升，努力推動各項工作不斷取得新成效、邁上新臺階。

　　會議還表決通過了有關(guān)人事事項。繼周和趙鵬同志長期在漯河工作，對各方面情況比較熟悉，閆石同志從中央直屬金融機(jī)構(gòu)到漯河任職，是對漯河工作的重視和加強(qiáng)，來漯時間不長，很快熟悉工作。希望3位同志持續(xù)好傳統(tǒng)好作風(fēng)，銘記誓言，履職盡責(zé)，不辱使命，努力在新的工作崗位上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　下面，借這個機(jī)會，我就市人大常委會2021年工作情況向各位組成人員作以簡要通報。

　　今年以來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會，以及中央人大工作會議精神，緊緊圍繞省、市黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，依法履職盡責(zé)，主動躬身入局，積極擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)，爭當(dāng)全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。主要做了以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)化財政經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督。密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運行，聽取審議計劃執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等專項工作報告，及時審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，組織對科技創(chuàng)新、漯河港和臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、城建交通重點項目進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，就加快項目建設(shè)、暢通內(nèi)外循環(huán)、防范化解風(fēng)險、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等方面提出意見建議，支持政府落實“項目為王”理念，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。注重加強(qiáng)預(yù)決算、非稅收入審查監(jiān)督，升級改造市級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并向縣區(qū)延伸拓展，更好發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，推動查出問題有效整改，確保重大政策措施和重要資金安排落地見效。

　?。ǘ┲I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面貫徹落實黨中央和省委、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，省、市、縣三級聯(lián)動開展國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查。堅持問題導(dǎo)向，主動吸納民意，突出漯河特色，對標(biāo)國際一流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，在全省率先制定出臺了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決定20條，為我市營商環(huán)境持續(xù)保持全省第一方陣貢獻(xiàn)了人大智慧。市委常委會專題聽取“兩條例”執(zhí)法檢查情況匯報，市委書記劉尚進(jìn)作出四點指示要求，相關(guān)做法受到省人大執(zhí)法檢查組充分肯定。

　?。ㄈ┚慕M織開展評議詢問。繼續(xù)打好“評議+詢問”監(jiān)督組合拳，對市教育局等12個部門進(jìn)行了評議詢問，基本實現(xiàn)對本屆政府組成部門評議詢問全覆蓋，有力支持政府工作高質(zhì)量開展，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作、推動發(fā)展的目的。在各評議調(diào)查組的精心指導(dǎo)下，12個部門主動接受監(jiān)督，虛心聽取意見，真刀真槍整改。10月28日召開評議詢問大會進(jìn)行了現(xiàn)場詢問和滿意度測評，評出優(yōu)秀單位5個，滿意單位7個，滿意率均在93.3%以上。會后，及時梳理歸納提出12條工作建議，轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)部門辦理。市委書記劉尚進(jìn)批示要求“繼續(xù)抓好評議詢問后半篇文章，督促相關(guān)部門做好承諾事項的落實”?！度嗣翊韴蟆房l(fā)我市評議詢問工作經(jīng)驗做法。

　?。ㄋ模┓e極助推民生保障改善。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把推動解決民生領(lǐng)域急難愁盼問題作為履職的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聽取審議全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理利用、文化旅游融合發(fā)展等情況報告，圍繞鄉(xiāng)村振興、生活垃圾分類管理、醫(yī)保體制改革、全民健身、課后延時服務(wù)、對臺等工作開展調(diào)查研究，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。緊盯供水、供電、供氣、公交等民生領(lǐng)域，開展專項視察，及時發(fā)現(xiàn)問題，轉(zhuǎn)交政府處理。市長秦保強(qiáng)專門作出批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真研究落實，一批關(guān)系群眾切身利益的民生問題得到較好解決。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)法治漯河建設(shè)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，助力創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”。制定出臺《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》《漯河市黑臭水體防治條例》2部地方法規(guī)，對《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行修改，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系更加完備。開展《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》實施情況執(zhí)法檢查，進(jìn)一步擦亮沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)這張靚麗的城市名片。跟蹤督辦城市居民委員會組織法審議意見，配合上級人大檢查消防法、畜牧法、水土保持法等法律法規(guī)實施情況，確保相關(guān)法律法規(guī)有效實施。一年來，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員77人次，保障了“一府一委兩院”工作順利開展；受理來信來訪98件次395人次，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

　　（六）更加注重代表工作。組織人大代表開展多形式的學(xué)理論、學(xué)黨史、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)活動。邀請代表560余人次列席常委會會議，參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，以及“一府一委兩院”組織的座談會、測評等活動。深入開展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動”主題活動，在市級媒體開辟專欄宣傳代表先進(jìn)事跡，許文博等34名市人大代表受到表彰。深入推進(jìn)代表履職平臺規(guī)范化建設(shè)，全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成了標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）榮獲“全省優(yōu)秀星級人大代表聯(lián)絡(luò)站”稱號。我市在全省人大代表工作會議上做典型發(fā)言，代表履職陣地建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗做法在省人大《代表工作》專期刊發(fā)。

　?。ㄆ撸┤婕訌?qiáng)自身建設(shè)。對標(biāo)新時代人大工作新要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力打造讓市委放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。堅持并落實好第一議題學(xué)習(xí)制度，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，用心用情推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，受到市委第三巡回指導(dǎo)組充分肯定。“智慧人大”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建成投用，工作信息化水平進(jìn)一步提升。全面落實作風(fēng)建設(shè)“十個關(guān)鍵詞”要求，持續(xù)深化“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題教育，扎實開展能力作風(fēng)建設(shè)，積極選派機(jī)關(guān)干部參與駐村幫扶、百城提質(zhì)、疫情防控、文明創(chuàng)建等全市重點工作，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。市人大常委會建設(shè)模范機(jī)關(guān)經(jīng)驗做法在《人民代表報》刊發(fā)。

　　總的來說，市人大常委會今年的工作任務(wù)較多，受疫情等影響，各項安排比較緊湊。各位組成人員立足大局，忠實履職，積極參與視察、檢查和調(diào)研活動，認(rèn)真審議各項報告，提出了許多真知灼見，為常委會各項工作順利開展作出了重要貢獻(xiàn)。“一府一委兩院”和相關(guān)單位、各縣區(qū)人大常委會也對市人大常委會的工作給予了大力的支持與配合。在此，我代表市人大常委會主任會議，對同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝！

　　各位組成人員、同志們，今天是12月21日，再過幾天就要進(jìn)入2022年了。明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們要在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標(biāo)，在實施“八個堅定不移、八個高質(zhì)量”戰(zhàn)略舉措上更好發(fā)揮作用，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)，爭當(dāng)全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　各位組成人員、同志們，年末歲尾，各項任務(wù)還十分繁重，希望大家要一如既往地做好工作，確保今年各項任務(wù)順利收官，畫上一個圓滿的句號。同時，也真誠歡迎大家對市人大常委會明年的工作多提寶貴意見、多獻(xiàn)妙計良策，共同推動新時代人大工作取得新的更大成效。借此機(jī)會，向大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、萬事如意！