關(guān)于《漯河市河湖保護管理條例（草案）》的說明

　　——2022年5月19日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議上

　　市司法局局長 張俊峰

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市河湖保護管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　河湖具有防洪、排澇、供水、調(diào)蓄、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化的載體，對于維護區(qū)域生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。我市地勢平坦，河湖較多，河湖保護管理任務(wù)繁重。近年來，雖然做了大量工作，取得了一些成效，但也面臨著一些問題，如河湖管理權(quán)責(zé)不明晰，監(jiān)管缺乏有效手段，河湖功能衰退，水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀等。由于國家、省層面對河湖保護管理尚未專門立法規(guī)范，有一些規(guī)定也是散見于不同的法律規(guī)定中。為了加強河湖保護管理，保障河湖功能，亟需制定一部體現(xiàn)生態(tài)理念的河湖管理地方法規(guī)，為維護漯河市河湖生態(tài)健康、打造生態(tài)美麗幸福河湖提供法治保障。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　根據(jù)《漯河市人大常委會 2022年度地方立法計劃》，市水利局經(jīng)過調(diào)研，并借鑒參考《開封市河湖保護管理條例》《徐州市河湖管理條例》《北京市河湖保護管理條例》等地立法經(jīng)驗擬定了《條例（草案）》。市司法局收到《條例（草案）》后，及時在市政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)站、微信公眾號等平臺進(jìn)行公示公告，并發(fā)函征求各縣區(qū)、各功能區(qū)、市直有關(guān)部門的意見建議。期間，市人大常委會農(nóng)工委、法工委提前介入，組織召開專題會議2次。隨后，市司法局組織市水利局、市沙澧河建管委以及市政府法律顧問召開立法審查會，逐條進(jìn)行分析論證。4月初，市司法局又組織專門力量，結(jié)合收集整理的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，之后分別呈送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見。 2022年4月27日，《條例（草案）》經(jīng)市政府第113次常務(wù)會議審議通過。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬┮罁?jù)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)。

　?。ǘ┙梃b先進(jìn)地區(qū)立法經(jīng)驗。借鑒開封市、徐州市、北京市等在河湖保護管理立法中的經(jīng)驗和做法。

　　四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例(草案）》共七章四十八條,包括總則、河湖長制、規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、治理和修復(fù)、法律責(zé)任、附則?！稐l例（草案）》緊扣漯河河湖保護管理的實際需求，致力于在以下幾方面求突破。

　　一是聚焦管護責(zé)任，厘清各方職責(zé)。對立法依據(jù)、立法原則、水行政部門和其他部門的職責(zé)等作出詳細(xì)規(guī)范，完善了河湖管理職能體系。鑒于河湖管理任務(wù)繁重、管理繁瑣、群眾性強，需要發(fā)揮基層政府和組織的作用，總則中一是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的管理職能，二是明確村（居）民委員會在河湖管理中的作用，三是對專業(yè)性的河湖管理單位職責(zé)作出具體規(guī)定，構(gòu)建完整的河湖管理體系。

　　二是聚焦河湖長制，解決“九龍治水”。河湖長制是解決復(fù)雜水問題、維護河湖健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新?！稐l例（草案）》對河湖長制作出專門規(guī)范，明確了各級河長湖長的設(shè)置和總體職責(zé)，對辦事機構(gòu)、河長制考核等作出了制度安排。這一部分的立法汲取了近年來河湖長制改革的成果，并吸收了我市在工作實踐中探索的有益經(jīng)驗，將這些有益探索及時上升為地方立法，對于河湖管理機制的建立健全具有重要意義。

　　三是聚焦河道防汛，確保安全渡汛。為深刻汲取鄭州7.20特大暴雨教訓(xùn)，解決城市建設(shè)中存在的影響河道行洪安全的問題，《條例（草案）》第二十四條將2022年水利部提出的10大類妨礙行洪的主要問題列入其中;第二十七條規(guī)定禁止在涵、閘、水壩、安全警戒區(qū)內(nèi)捕（釣）魚、建設(shè)水上設(shè)施；第三十一條規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)河道內(nèi)村莊遷建。這些條款的實施，將為我市河湖行洪安全提供法規(guī)支撐。

　　四是聚焦治理修復(fù)，滿足綠色出行。河湖治理修復(fù)是當(dāng)前人民群眾關(guān)心的熱點問題,為加強水系連通建設(shè)、保障河湖生態(tài)基流，滿足居民休閑、健身、娛樂等需求，《條例（草案）》突出河湖規(guī)劃編制和生態(tài)建設(shè)，注重通過景觀綠化、濱水空間改造、生態(tài)廊道建設(shè)、河湖文化保護等措施，保護水生態(tài)功能，美化河湖環(huán)境?！稐l例（草案）》第十七條、第十八條明確河湖規(guī)劃編制原則及內(nèi)容；第三十四條、第三十五條、第三十六條和第三十八條對我市河道開發(fā)利用、河湖文化保護提出了明確要求。

　　五是聚焦河道采砂，規(guī)范治理監(jiān)管。私挖濫采河砂直接危及河道行洪、航運以及水生態(tài)安全。近年來，我市舉全市之力，用超常之舉，嚴(yán)厲打擊、鐵腕整治私挖濫采問題，全市規(guī)模性盜采河砂問題得以杜絕。但也存在受上位法限制,罰款標(biāo)準(zhǔn)低，懲戒力度不夠的問題?！稐l例(草案）》在做好與上位法銜接的同時,在第四十四條加大對違法采砂行為的處罰懲戒力度,大幅度提升違法成本。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在《條例（草案）》起草過程中，我們雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見，也進(jìn)行了反復(fù)修改，但難免有考慮不周全不嚴(yán)密的地方。不足之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請予審議。